一、概况
新中国成立后，山东广大盐工、盐民成为盐田主人。1953年，全省在建立国营盐场的同时，对小盐场进行整顿，因裁废盐田，转业盐民7100人。1954-1955年，山东盐区开始对私人资本盐场和封建滩主盐场进行社会主义改造，大部分盐工转为国营盐场工人，一些小的滩场先后成立互助组和盐业生产合作社，入社盐民4904人，占盐民总数的78.5%。1956年2月，全省6700多盐民组成49处高级盐业生产合作社，山东盐业全部实现合作化。1960年，有部分盐业社转为合作盐场，社员转为集体盐场职工，并实行工资制。
1988年，全省产盐区实有盐业职工36133人，其中，管理人员4264人，工程技术人员669人，工人25239人，学徒1255人，服务人员2776人，其他1930人。
1999年，全省开始理顺盐业管理体制，当年底全省盐业干部职工总人数50060人，其中盐业专营机构人员12360人。
至2005年底，全省制盐工业总人数34160人，其中，行政单位1552人，国有企业8272人，县乡营以上企业13806人，股份合作企业509人，有限责任公司9741人，外资企业53人，盐业转运处227人。盐业批发企业9704人(含产区行政单位1552人)。
1949-2005年全省盐业专业全部人员统计表
表10-4
单位：人
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│年份│合计│行政│国有│县营集│乡镇集│股份合│联营│有限责│外资│其他│盐业转│
│ │ │单位│企业│体企业│体企业│作企业│企业│任公司│企业│ │运处 │
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│1949│4876│ │452 │4424 │ │ │ │ │ │ │ │
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│1950│2953│302 │357 │2294 │ │ │ │ │ │ │ │
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│1951│3262│321 │357 │2584 │ │ │ │ │ │ │ │
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│1952│3387│336 │357 │2694 │ │ │ │ │ │ │ │
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│1953│3359│325 │353 │2681 │ │ │ │ │ │ │ │
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续表
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│年份│合计 │行政│国有 │县营集│乡镇集│股份合│联营│有限责│外资│其他│盐业转│
│ │ │单位│企业 │体企业│体企业│作企业│企业│任公司│企业│ │运处 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1954│4121 │308 │1650 │2163 │ │ │ │ │ │ │ │
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│1955│3340 │289 │1061 │1990 │ │ │ │ │ │ │ │
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│1956│5127 │273 │1350 │3504 │ │ │ │ │ │ │ │
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│1957│4978 │259 │636 │4083 │ │ │ │ │ │ │ │
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│1958│8203 │234 │2124 │5848 │ │ │ │ │ │ │ │
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│1959│20670 │353 │13312 │7005 │ │ │ │ │ │ │ │
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│1960│18034 │343 │10950 │6741 │ │ │ │ │ │ │ │
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│1961│14578 │397 │8456 │5654 │ │ │ │ │ │71 │ │
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│1962│12143 │397 │6532 │5143 │ │ │ │ │ │71 │ │
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│1963│12676 │489 │7132 │4982 │ │ │ │ │ │71 │ │
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│1964│12875 │617 │6927 │5247 │ │ │ │ │ │72 │ │
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│1965│12205 │580 │6434 │5120 │ │ │ │ │ │71 │ │
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│1966│10826 │460 │5143 │5150 │ │ │ │ │ │73 │ │
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│1967│11197 │452 │5557 │5114 │ │ │ │ │ │74 │ │
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│1968│11293 │376 │5678 │5163 │ │ │ │ │ │76 │ │
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│1969│11660 │391 │5900 │5296 │ │ │ │ │ │73 │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1970│14589 │402 │7883 │6226 │ │ │ │ │ │78 │ │
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│1971│16009 │490 │8740 │6700 │ │ │ │ │ │79 │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1972│17426 │639 │9581 │7132 │ │ │ │ │ │74 │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1973│16863 │624 │9242 │6920 │ │ │ │ │ │77 │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1974│16639 │655 │9136 │6770 │ │ │ │ │ │78 │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1975│18973 │640 │10276 │7980 │ │ │ │ │ │77 │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1976│19962 │783 │10830 │8233 │ │ │ │ │ │76 │40 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1977│23449 │788 │13690 │8888 │ │ │ │ │ │83 │ │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1978│25137 │1065│14331 │9610 │ │ │ │ │ │83 │48 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1979│28660 │1486│14717 │12301 │ │ │ │ │ │81 │75 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1980│27679 │1379│14532 │11603 │ │ │ │ │ │87 │78 │
└──┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴──┴──┴───┘
续表
┌──┬───┬──┬───┬───┬───┬───┬──┬───┬──┬──┬───┐
│年份│合计 │行政│国有 │县营集│乡镇集│股份合│联营│有限责│外资│其他│盐业转│
│ │ │单位│企业 │体企业│体企业│作企业│企业│任公司│企业│ │运处 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1981│26673 │1350│14152 │10953 │ │ │ │ │ │87 │131 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1982│24065 │1271│13194 │9378 │ │ │ │ │ │94 │128 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1983│22648 │1266│12520 │8646 │ │ │ │ │ │89 │127 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1984│22017 │1238│12277 │8286 │ │ │ │ │ │89 │127 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1985│22759 │1240│13429 │7856 │ │ │ │ │ │97 │137 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1986│24631 │1313│14368 │8712 │ │ │ │ │ │97 │141 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1987│27371 │1356│15526 │10496 │ │ │ │ │ │107 │186 │
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│1988│36133 │1537│15247 │12505 │5900 │ │ │ │ │120 │824 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1989│43582 │1620│16732 │11910 │13113 │ │ │ │ │ │216 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1990│46854 │1832│17724 │13300 │13763 │ │ │ │ │ │235 │
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│1991│50562 │1989│19937 │14602 │13740 │ │ │ │ │ │294 │
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│1992│50494 │1990│20278 │12469 │15435 │ │ │ │ │ │324 │
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│1993│54245 │1830│22109 │15313 │14547 │84 │ │ │ │68 │294 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1994│53426 │2008│23283 │13626 │14055 │91 │ │ │ │68 │295 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1995│50439 │1542│26639 │12417 │9451 │ │100 │ │ │ │290 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1996│47468 │1403│24840 │9298 │11650 │ │ │ │ │ │277 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│1997│38685 │1381│15664 │10332 │11039 │ │ │ │ │ │279 │
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│1998│39942 │1290│20476 │6762 │11144 │ │ │ │ │ │270 │
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│1999│39679 │1970│20777 │5911 │10754 │ │ │ │ │ │267 │
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│2000│40355 │2216│18897 │3717 │11033 │516 │ │3637 │102 │ │267 │
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│2001│37943 │1780│14033 │2911 │10953 │420 │ │7438 │142 │ │266 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│2002│37339 │1778│14043 │2796 │9965 │721 │ │7634 │144 │ │258 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│2003│34721 │1703│14073 │2691 │10495 │840 │ │4542 │143 │ │234 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│2004│34279 │1572│10439 │2200 │10706 │840 │ │8232 │60 │ │230 │
├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┤
│2005│34160 │1552│8272 │1905 │11901 │509 │ │9741 │53 │ │227 │
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2005年山东省盐业专业人员分类一览表
表10-5
单位：人
┌────┬───┬───────────────────┬─┬──┬───┬──┬──┬───────┐
│单位 │人员 │工人 │学│管理│专业技│服务│其他│年均职工人数 │
│ │总计 ├───┬───┬────┬───┬──┤徒│人员│术人员│人员│人员├───┬───┤
│ │ │小计 │原盐 │加工盐化│盐机制│运输│ │ │ │ │ │人数 │总报酬│
│ │ │ │工人 │工工人 │修工人│工人│ │ │ │ │ │ │(万元)│
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│合计 │34160 │24179 │17443 │4296 │399 │240 │65│3510│3641 │952 │1813│39608 │44476 │
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│行政单位│1552 │77 │ │23 │ │27 │ │743 │478 │140 │114 │1484 │3998 │
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│国有企业│8272 │5998 │4102 │1598 │96 │100 │15│683 │897 │176 │506 │8467 │9842 │
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│县营以上│1905 │1194 │902 │238 │29 │24 │ │161 │186 │85 │279 │8467 │10660 │
│集体企业│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│乡镇营 │11901 │9226 │8710 │328 │166 │24 │10│1155│1098 │345 │67 │10369 │9484 │
│集体企业│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│股份合 │509 │407 │301 │98 │1 │7 │ │53 │37 │12 │ │780 │780 │
│作企业 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│有限责 │9741 │7226 │3428 │2011 │107 │58 │40│577 │891 │193 │814 │9776 │9184 │
│任公司 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼─┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│外资企业│53 │40 │ │ │ │ │ │9 │3 │1 │ │53 │59 │
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│盐业 │227 │11 │ │ │ │ │ │ │129 │54 │ │33 │212 │
│转运处 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└────┴───┴───┴───┴────┴───┴──┴─┴──┴───┴──┴──┴───┴───┘
1999-2005年全省盐业批发企业人员统计表
表10-6
单位：人
┌────┬───┬───┬───┬───┬───┬──┬──┐
│地区年份│1999 │2000 │2001 │2002 │2003 │2004│2005│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│青岛 │235 │223 │210 │186 │189 │184 │168 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│烟台 │460 │240 │252 │237 │232 │242 │234 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│威海 │166 │148 │83 │163 │185 │172 │190 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│潍坊 │2574 │1624 │1571 │1585 │1625 │1153│1009│
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│滨州 │674 │654 │594 │519 │504 │359 │414 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│东营 │182 │173 │190 │208 │211 │203 │200 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│日照 │208 │300 │233 │230 │225 │226 │218 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│泰安 │552 │692 │617 │656 │525 │647 │613 │
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│济南 │746 │622 │737 │729 │663 │685 │625 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│淄博 │614 │525 │535 │674 │659 │651 │572 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│枣庄 │468 │388 │431 │425 │410 │406 │352 │
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│济宁 │1018 │1035 │1107 │1136 │1086 │996 │1086│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│德州 │1291 │1303 │1415 │1363 │1299 │866 │1259│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│菏泽 │626 │698 │726 │692 │851 │900 │933 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│聊城 │971 │953 │929 │908 │827 │792 │644 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│莱芜 │91 │91 │91 │92 │92 │92 │91 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│临沂 │1484 │1453 │1228 │1258 │1075 │1166│1096│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│合计 │12360 │11119 │10949 │11061 │10658 │8204│9704│
└────┴───┴───┴───┴───┴───┴──┴──┘
二、职工工资
新中国成立后，山东盐业职工按照国家有关政策，享受劳动工资、医疗保险及各项津贴福利等方面待遇。
(一)生产企业及市、县盐业公司
国营盐场工人工资在新中国成立后不久，即实行八级工资制，1959年调整后的人均年工资为384元，1977年，根据国务院《关于调整部分职工工资的通知》，盐业系统全民所有制企业职工年平均工资提高到644.68元。1985年，人均年工资达到1000元左右。
集体所有制盐场工资制度有所不同。1956年盐业合作化后，盐民劳动报酬由盐业合作社按照收益情况确定。按记工分的办法分配给社员，各社按月或按季预支，年终一次决算发清。自1966年起，一些盐业合作社改为集体盐场，职工劳动报酬改为月基本工资辅以年终奖的办法进行分配。1973年盐业合作社普遍转为县属集体盐场后，职工晋级调资基本参照国营盐场(厂)办法执行，工资水平稍低于国营盐场(厂)。
在工资制度方面，1985年工资改革前，因盐场地处沿海，均执行六类地区工资，盐工起点工资标准比其他标准高半个多级差，盐工定级比其他行业高定一级。1985年后，制盐行业执行改革后的一类行业、六类地区工资标准。
1985年后，在分配制度上职工收入开始同经营效益、贡献大小挂钩，或主要指标与工资含量挂钩。1988年，全省盐场全民所有制企业职工占63.4%，人均年工资2365元(含奖金和岗位津贴)；集体所有制企业职工占36.6%，人均年工资1743元(含奖金和岗位津贴)。山东盐业系统工业企业工资总额6194.3万元，人均年工资2099元。
1991年，省劳动局批准在盐行业进行岗位技能工资制试点，并选择羊口、青岛东风、莱州、威海4个盐场作为试点单位。此后，全省国有盐业企业逐步实行以岗位技能工资制为主要形式的内部分配制度。
1993年，山东盐业企业工资构成，根据《山东省企业工资管理暂行规定》的原则和要求，主要由标准工资、年功工资、国家规定的津(补)贴和奖金组成。
至1999年体制改革前，山东盐业系统职工工资制度大致分为两种形式，市、县盐业管理部门大部分执行机关或事业单位工资制度；生产企业执行企业工资制度。全省产盐区8个市(地)、34个县(市、区)盐业公司的2908名干部、职工中，执行公务员职级工资标准的，有14个单位915人；执行全额拨款事业单位工资标准的，有5个单位228人；执行差额拨款事业单位工资标准的，有11个单位510人；执行自收自支事业单位工资标准的，有14个单位738人；执行企业岗位技能工资的，有9个单位517人。以上单位劳动工资关系归地方政府职能部门管理。非产盐区盐业机构劳动人事管理，一直由商业系统或供销社部门管理。生产企业按照企业法均归属地管理。
体制理顺后，全省盐业直属企业劳动工资管理，在省劳动行政主管部门直接指导下，由省盐务局统一领导，执行企业工资制度，工资总额实行总量控制。部分市、县盐业公司随着单位性质的改变，工资等级也逐步按企业标准套改(青岛市及个别市盐务局部分在职职工仍执行机关事业工资或行政机关工资)。体制理顺后，在企业内部建立以岗位技能工资为主的企业分配制度。省盐业总公司直属公司的工资管理，主要通过省劳动厅部署的劳动年检和内部审计进行监督检查，工资总额计划由省国资委核定。省盐务局根据各单位编制定员及效益状况和增资因素等，下达年度工资总额计划，年末根据计划进行工资清算。职工工资调整按省政府发布的企业工资指导线和省国资委统一部署进行。
2005年12月，省盐业总公司对直属企业工资总量实行宏观调控机制，改革和完善企业内部分配制度和工资管理。并将执行事业单位工资的直属市、县公司纳入工效挂钩工资总额管理。按照省国资委要求，省盐业总公司45个直属企业(按独立法人企业数)自2005年起统一纳入工效挂钩范围。按照工效挂钩的政策实行工资管理方式的转变。由原工资总额计划管理的模式转变为以经济效益决定企业工资水平，既负盈又负亏的工资增长机制。年度考核时省盐务局将按各企业考核指标完成情况对年度工资基金进行清算，清算结果报省国资委认定。
2005年，全省制盐工业企业工资总额44476万元，人均年工资11229元；盐业批发企业职工工资总额11892万元，人均年工资13203元。
全省盐业经营管理体制理顺后，下属企业的劳动工资仍归地方管理。
(二)省盐业总公司机关
1989年1月，经省劳动厅批准，省盐业公司由机关结构工资转为企业工资标准，执行二类产业工资标准，工人执行八级制工资标准，干部按所任职务比照大型二档企业干部工资标准执行相应的职务工资。省盐业公司直属港站均执行企业工资标准不变，由省盐业公司统一管理。同年7月，经省一轻厅批准，省盐业公司机关和直属港站的160名职工执行浮动工资标准，其中工人由现行的八级制工资标准改行十级制浮动工资标准；干部由现行的企业干部工资标准，改行浮动工资标准。1993年，根据省劳动厅有关规定，增加年功工资部分。1994年起，开始执行岗位、技能工资标准。
2005年1月，省盐业总公司劳动工资管理实行工资总额同经济效益挂钩的办法。企业中层及以下干部职工依据工效挂钩和工资指导线政策，实行岗位效益工资制。4月，省国资委规定，省盐业总公司领导班子及相应职级领导干部薪酬制度，实行年薪制，由省国资委纳入任期目标考核，根据每年完成情况确定。8月，省盐业总公司总经理与省国资委主任签订2005年度经营业绩考核责任书，明确由省国资委对省盐业总公司国有资产依法行使监督管理职责，并进行经营业绩考核。
三、奖励、津贴及其他待遇
山东盐业企业早在20世纪50年代即推行综合奖励制度，自1962年1月1日起，又推行超产奖、单项奖和平均先进奖，以上奖励办法，有的在“文化大革命”期间停止执行。1980年后，有些盐场按照产量、质量、利税、劳动生产率、成本费用等各项指标完成情况进行考核，采用基数包干超产计奖、节约费用留成的办法发放奖金。1980年10月，经省一轻厅批准，对市(地)、县盐务局(公司)、盐业运销站的固定职工，由地方财政支付工资的盐业管理人员实行奖励制度，奖励基金从盐业差价中提取。
山东盐业企业职工除上述基本奖金外，还有生育、退休、病伤、残废死亡、劳保福利、防暑降温和免税食盐待遇等。
盐业职工免税食盐待遇。早在1948年，胶东行署就决定，盐民及其家属享受免税食盐待遇，每人每年7.5公斤。新中国成立后至20世纪80年代末，盐业职工一直享受免税食盐待遇，标准为每人每年7公斤～8公斤。
盐业职工退休待遇。由于盐工属于特殊工种，男工55岁办理退休，女工45岁办理退休。1993年前后，企业开始为职工缴纳养老保险；1999年前后，离退休费实行社会化发放，企业不再代发。
盐业职工劳保待遇。山东盐业系统早在新中国成立初期，即对加强劳动保护提出明确要求。1965年11月，中国盐业公司山东省公司颁发修订《制盐工业工种防护用品发放标准》，对各工种分别发放23种劳动保护用品。1984年12月，省一轻厅制定制盐行业劳保福利待遇，规定：盐工工作服2年1套、棉大衣4年1件、雨衣3年1身、长筒靴2年1双、毛巾1年2条、手套每月1副、棉鞋2年1双、棉帽2年1顶、防护眼镜2年1副、太阳帽2年1顶。1985年1月至1988年底，盐业职工福利基金提取比例由11%提高到20%。至2005年，企业个人劳动保护用品已逐步实行货币化发放。
盐业职工和其他行业职工一样，享受国家规定的各种粮价补贴、肉价补贴、取暖补贴和副食等补贴，均按月或按季节(如取暖补贴)随工资计发。除上述补贴外，鉴于盐场地处偏僻海滩，工作条件艰苦，劳动强度大，生活费用较高，自1984年5月1日起，山东省在全国最早提出对盐场职工加发“艰苦作业津贴”，补助标准分为两类：食宿在第一线的人员为一类，每月计发15元；其他人员为二类，每月计发9元。此后，为提高盐区职工待遇，山东省盐区艰苦作业津贴先后调整提高3次。1994年10月，山东省再次调整盐区艰苦作业津贴标准，并新建立盐业运销企业艰苦作业津贴。至20世纪90年代末，由于全省劳动工资制度改革，建立岗位工资制，原艰苦作业津贴及部分奖励补贴等待遇，纳入基本工资基数或岗位工资中，山东省盐区艰苦作业津贴停止执行。
1984-1994年山东省盐区艰苦作业津贴调整情况一览表
表10-7
┌─────┬─────────┬─────────┐
│调整时间 │一线职工(人) │二线职工(人) │
│ ├────┬────┼────┬────┤
│ │每天(元)│每月(元)│每天(元)│每月(元)│
├─────┼────┼────┼────┼────┤
│1984年5月 │0.5 │15 │0.3 │9 │
├─────┼────┼────┼────┼────┤
│1984年9月 │0.7 │21 │0.5 │15 │
├─────┼────┼────┼────┼────┤
│1986年5月 │1.2 │36 │0.8 │24 │
├─────┼────┼────┼────┼────┤
│1991年 │2 │60 │1.5 │45 │
├─────┼────┼────┼────┼────┤
│1994年10月│4 │120 │3 │90 │
└─────┴────┴────┴────┴────┘
说明：1994年10月起，泰安盐矿企业职工及全省在盐区的盐化工企业、盐业管理部门、事业单位职工和全省各盐区内运销岗位工作的职工执行每天3元标准