20世纪80年代，山东省只在开设客运线路的公路沿线村庄设立客运班车停车点。20世纪90年代中期，随着道路客运业发展，部分市(地)、县逐步把发展农村客运列入道路旅客运输组成部分，全省大规模进行农村公路改造，同步实施“村村通客车”工程，培育和发展农村道路旅客运输市场，极大改善了农村交通条件。
1994年，桓台县实现村村通油路，1995年率先在全省实现村村通客车。
1996年，全省17市(地)所辖的137个县(市、区)2304个乡镇的83950个行政村中，实现乡乡通公路的县106个，村村通公路的县89个，村村通客车的县6个。通客车的乡镇2242个，占乡镇总数的97.3%；通客车的村51759个，占行政村总数的61.7%。
1999年，威海市政府把解决偏远山区群众乘车难问题列入年度需要解决的10件大事之一。市交通管理部门按照“少增新线路、延伸老线路、不增新矛盾、减少旧矛盾”的原则，采取有效措施，收到良好效果。同年11月，威海市72个乡镇、2733个行政村全部实现村村通客车，在城乡客运一体化建设方面迈上新台阶。
2003年初，根据省政府提出的“三年内基本实现村村通客车”发展目标，省交通厅和各市、县(市、区)交通局加大力度，有序推进，规范经营，强化管理，通村客运迅速发展。2005年6月底，青岛、东营、烟台、威海、日照、济南、淄博、枣庄、潍坊、济宁、泰安11个市基本实现村村通客车。年底，全省通客车行政村有85530个，占所有行政村的98.1%；村村通客车线路5462条，其中公司化经营的线路3596条；村村通客车车辆21416辆；有县级以下客运站419个，“村村通”停靠站点68981个，初步形成以县(市、区)为中心、乡镇为节点、辐射到村的道路客运网络，极大方便了广大农民群众出行。