山东省农村公路一般按四级公路标准改造。对连接村庄较多的农村干线公路，一般按三级公路修建。仅为1～2个村服务的支线公路，按四级公路标准的低限修建，但路面结构标准不得降低，以确保公路使用年限。农村公路路基宽度一般不低于6米，路面宽度不低于4米。路面工程一般要求铺筑高级或次高级路面，推荐采用沥青混凝土、沥青碎石、沥青表处及水泥混凝土等路面结构，沥青路面厚度不低于3厘米，水泥混凝土路面厚度不低于18厘米。对于砂石材料和水泥充足的山区，鼓励修建水泥混凝土或条石路面。对于农村公路桥梁工程，要求设计荷载不低于汽-20级，挂车-100，桥梁宽度要求与路基同宽。
1988年11月前，县乡公路由省交通厅统一管理，建设工作由市(地)公路管理机构具体负责实施。1988年11月，省交通厅印发《山东省公路分级管理暂行办法》，确定干线公路由市、县公路管理机构负责，县乡公路由市、县交通部门负责，明确拖拉机养路费为县乡公路建设专项费用。
1991年9月4日，广饶县等536个行政村全部通油路，成为全国第一个村村通油路的县。
1993年起，全省开始实施油路升级改造工程，县乡公路以接通断头路进行养护为主，公路技术等级、路面质量逐步提高。
2002年，全省农村公路建设实施“147”补助标准，即每改造1千米农村公路，对全国百强县补助1万元，一般县补助4万元，经济欠发达县补助7万元。同时，对利用国债转贷资金建设的农村公路上的特大、大、中桥按800元/平方米的标准另行补助。对于破损严重、确需进行改造的老油路，按照同样标准给予补助。
同年10月，国家启动县际及农村公路改造工程。省交通厅组织300多名工程技术人员，深入农村，对全省农村公路状况，以及每个项目的建设里程、建设标准、投资概算等进行调查核实。11月，省交通厅对“十五”时期后三年农村公路建设规划作出调整。至年底，全省农村公路总里程99711千米，其中，县道21677千米，乡道27725千米，村道50309千米。全省乡镇和97.2%的行政村通达公路，其中58%的行政村通达沥青路(水泥路)。
2003年，省十届人大一次会议提出全面实施农村公路改造工程，计划用3～5年时间，基本实现全省行政村通油路的奋斗目标。省政府印发《关于实施全省农村公路改造工程的意见》，对农村公路改造工程的主要任务、政策措施、标准范围等作出规定：自2003年起投资150亿元，改造农村公路8万千米，大中桥近5000座；建立省政府农村公路改造工程联席会议制度，负责协调和解决有关重大问题，省交通厅负责全省农村公路改造工程的组织实施和工程管理，省计委负责国债项目的计划安排和资金落实。省交通厅成立农村公路改造工程办公室，负责全省农村公路改造工程管理工作，先后制定《农村公路改造工程管理办法》《资金管理办法》《建设标准指导意见》等一系列管理规定，明确了全省农村公路改造的建设标准。同年，省政府明确争取国债20亿元，省交通厅筹集80亿元，市、县、乡配套50亿元用于农村公路建设。确定国债转贷资金由省计委安排，由项目所在市政府统借统还。除国债资金和交通规费外，省承担的其余资金由省交通厅贷款解决，用政府收费还贷公路收取的通行费统一还本付息。
为筹措农村公路建设资金，全省各级政府制定出台了一系列政策措施，主要有：部分市、县从农业税和农业转移支付中提取5%～10%，专项用于补助农村公路改造与养护；与交通有关的地方税收如车船使用税等，以及交通罚没收入，全额用于农村公路改造；加大对拖拉机、小四轮、小三轮、摩托车、农用车的养路费征收力度，所征资金专项用于农村公路改造和养护管理。
2003-2004年，省交通厅先后下发《关于进一步加强农村公路改造工程管理的通知》《关于农村公路改造工程有关问题的紧急通知》《关于切实加强农村公路改造工程管理减轻农民负担的通知》，要求各地认真执行中央、省有关减轻农民负担方面的规定，项目安排坚持群众自愿原则，对条件好、群众积极支持的项目先行安排，对群众意见难以统一的，暂缓实施，不搞强迫命令和乱集资、乱摊派。需要农民投工投劳的，严格按政策、按标准、按程序办理。坚持农村公路改造与促进农村经济发展和农民增收的有机统一，保证工程质量、进度和安全。全面落实廉政责任制，与建设、设计、施工、监理单位签订廉政合同，实行双合同制，层层落实廉政责任，相关纪检监察部门全过程监督。严格按照《山东省农村公路资金管理办法》规定，对改造资金实行专户管理，专款专用，严格计量支付，坚决杜绝挤占挪用和跑、冒、滴、漏现象发生。
图1-3 2004年修建的平邑县农村公路
2004年，全省农村公路建设完成投资86.4亿元，新增农村公路3.4万千米。
2003-2005年，全省累计完成农村公路改造工程88470.6千米，改造农村公路特大、大、中桥梁1071座，54984米，完成投资241亿元，新增通油路行政村37233个，受益人口3030.5万人，全省行政村通油路比例达到93.5%，基本完成实现全省行政村通油路的建设目标，全面改善了农村出行条件。2005年，全省公路密度突破每百平方千米100千米。
图1-4 至2005年，农村公路遍布全省，全面改善了农村出行条件