第七节 价格研究

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山东省的价格研究工作由省价格研究所负责组织、指导和协调,省及省以上重要价格调研工作由省价格研究所与省价格协会共同承担。1997-2005年,全省价格研究工作围绕物价工作中心任务,针对价格改革的理论与实践问题和社会关注的热点、难点、焦点问题,开展了富有成效的研究工作,为深化价格改革、科学制定价格政策和法律法规建设提供决策参考。
1997年,省价格研究所完成的国家和省主要调研成果有:1.围绕关系国计民生的粮食、棉花等主要农副产品价格问题,进行调查分析,向国家和省有关部门报送《进一步完善粮食价格形成机制,实行价格“安定带”制度的意见》《棉花与其他农作物成本收益比较情况及对棉花价格的建议》,为国家制定粮、棉价格政策,改革粮、棉流通体制提供了重要参考。2.围绕培育新的经济增长点,会同省有关部门从不同角度、不同层次,对搞好房地产价格管理进行调查研究,召开全省房地产价格管理问题研讨会,完成《促进住宅建设成为我省新经济增长点的价格对策研究》课题总报告,以及《建立我省住宅价格管理体制的构想》《我省住宅建设收费存在的问题及对策研究》《关于住宅价格的税收构成及房地产税收政策的研究》《我省住宅用地价格现状分析及对策》和《房产企业加强内部管理降低住宅成本问题研究》5个分报告。研究总报告被列为山东省社会科学“九五”规划重点课题,并被省委宣传部以《成果要报》的形式送省委、省人大、省政府、省政协等主要领导参阅,为制定全省房地产价格管理办法提供了科学参考。3.课题《山东省城市供水价格改革问题研究》以《成果要报》的形式进入省委领导决策参阅程序,并被列为国家计委市场与价格研究所、中国价格学会“垄断行业价格改革研究”重点课题,获国家计委科研成果二等奖。4.为全国物价研究工作会议拟出《从水价看我国城市公用事业价格改革的思路》。5.完成《山东省烟草价格改革问题研究》和《我省十八年粮食价格改革的回顾及今后的改革思路》。当年,全省各级政府物价部门总计完成重点调研课题56项。
1998年,省价格研究所完成的重点调研课题主要有:1.山东省社会科学“九五”规划重点研究项目《山东电价管理改革取向研究》,提出山东省电价同网同价、竞争上网改革新思路,并通过省社科规划办组织的专家鉴定。2.面对欧元启动的新形势,完成《欧元启动及其对我国经济的影响》,对欧元产生的背景、欧元启动后对世界及中国经济的影响提出对策建议。3.完成《当前中国经济发展的主要障碍及价格对策》《“低通胀、高增长”的经济运行态势能持续下去吗?--如何看待当前“低通胀、高增长”的经济形势》《实现两个根本性转变的价格对策研究》等文章。4.为配合《价格法》所提出的价格听证制度的贯彻落实,提高政府价格决策的科学性、公平性和合理性,调研完成《价格决策听证制度问题初探》《价格决策听证会的程序设计及对策建议》,文章先后被10多家期刊发表,产生较好社会效果。
1999年,针对价格总水平持续下跌、市场供需失衡、通货紧缩凸显的经济形势,举办运用价格杠杆扩大内需促进经济增长研讨会,先后完成《关于当前农村市场和农村消费问题研究》《过剩经济条件下我国价格政策取向问题研究》《居民收入预期下降与物价低幅运行》《世纪交替之际山东物价形势的分析与预测》《论启动农村市场扩大内需的重要性及价格对策》《市场经济条件下价格竞争问题研究》《论政府价格行为规范问题》等课题。
2000年,加强对加入WTO的价格对策、物业管理收费、“价格大战”、供水价格等社会关注的价格热点问题的调查研究,其中《山东引黄工程水价调研报告》和《山东供水价格管理研究》提出的关于水价改革的思路被国家计委出台的水价改革方案采纳。《物业管理现状及收费问题研究》和《加入WTO对我国农产品价格的影响及对策》被省委宣传部以《成果要报》的形式,送省委、省政府领导参阅,并被评为全国优秀调研报告二等奖。
2001年,全省各级政府物价部门围绕政府中心工作,结合物价工作实际,在物业管理、农民减负增收、外商投资服务、加入世界贸易组织等领域开展广泛深入的调查研究,形成一批有价值的调研报告。为论证南水北调东线工程的投资预算和水价,完成国家重点课题《南水北调需求价格问题研究》中的子课题《东线工程山东供水区投资与价格研究》,并被列为国家重点课题的分报告之一进入国家决策层。完成《当前供水价格改革的主要障碍及对策思路》《加入WTO对我国医药行业的影响及价格管理思路》等课题。其中《试论WTO对我国价格监督检查机制的影响》被评为全国优秀调研报告三等奖。
2002年,全省物价系统围绕加入WTO后面临的新问题,深入开展调查研究。针对全省商品住宅价格高、积压严重,直接影响全省房地产业发展和城市居民居住条件改善的问题,完成《入世对我省商品住宅的影响及对策研究》。研究撰写《关于对政府定价的思考》《论价格欺诈行为的表现及治理对策》《对完善政府价格决策听证制度的思考》《论国际反倾销与国内反倾销的差异性》《WTO规则与政府价格管理行为规范》等文章。组织召开“入世与国内价格应对”研讨会,分析入世后将面临的问题,提出具有可操作性的措施与建议,拓宽了继续深化价格改革、应对加入世界贸易组织的工作思路。
2003年,全省各级政府物价部门围绕南水北调水价政策、“三农”问题等,深入开展调查研究。完成《加入WTO对我国价格的影响及对策》和《南水北调东线工程投资与价格》课题研究,两个课题被列为省级重点研究课题。撰写《运用价格杠杆促进“三农”问题解决的若干对策研究》一文,在多家杂志发表,被中国人民大学文献室《体制改革》转载并收藏,被中国农业网等转载。

图5-11 2003年3月,全省价格研究工作会议召开,会议表彰了全省价格研究工作先进单位

2004年,全省各级政府物价部门共完成各类价格调研报告1500余篇。其中,《价格异动与价格管理问题研究》《关于价格管理简政放权问题的调查报告》《医疗价格与收费管理改革问题的研究》等获2004年山东省社科联评审的价格研究成果一等奖。
2005年,为全面规划“十一五”时期价格工作,提高全省价格工作的计划性和前瞻性,省物价局组织力量研究起草《山东省“十一五”价格工作规划》,提出物价工作指导思想、基本原则、主要目标和工作重点,创造性地提出以建立健全“五个机制”为核心的物价工作框架体系。“五个机制”即:价格调整、利益调节、合理补偿三位一体的价格改革良性循环机制;成本监审、价格决策、监督检查三位一体的政府定价机制;反应灵敏、手段完备、调控有力三位一体的价格调控机制;规范、服务、查处三位一体的价格监管机制;矛盾疏导、政策指导、信息引导三位一体的价格服务机制。同年,针对化肥价格高且乱的实际,对全省化肥价格与市场情况进行调研,完成《化肥价格管理与改革问题研究》。针对石油价格上涨及带来的相关问题,撰写《改革成品油价格形成机制的思考》。针对如何建立市场价格诚信问题,撰写《“价格诚信体系建设”问题初探》。撰写的《“限量特价”营销竞争策略分析及应对之策》《发挥价格杠杆作用,力促煤、电的和谐健康发展》等论文,获2005年山东省社科联评审的价格研究成果一等奖。在粮食市场实行“三放开”(即完全放开价格、放开市场、放开经营)的形势下,针对如何稳定市场粮价问题,研究撰写《论市场经济条件下如何发挥粮食最低收购价政策的效能作用问题》。