农产品成本调查是政府物价部门一项重要的基础性工作。1997-2005年，省物价局每年审核、汇总17个市60个县(市、区)上报的常规数据4万余笔。全省政府物价部门每年撰写各类成本收益及反映“三农”问题、农民增收的调研分析报告近万篇，70%以上被各级政府“政务信息”采用或者被地方报刊、广播电台刊载、播出。
1997-1998年，全省农产品成本调查工作主要任务是完成国家每年下达的主要农产品常规及各专项成本调查。
1999年7月，为加强农产品成本调查工作，服务农业生产，并为国家宏观经济调控和农产品价格政策的制定提供科学依据，国家计委制定并发布《农产品成本调查管理办法》。依据该《办法》，山东省对农产品成本调查执行以下规定：1.农产品成本调查实行统一领导、分级负责。县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本地区农产品成本调查工作。各级有关业务部门配合价格主管部门做好本部门分管的农产品成本调查工作。2.列入成本调查范围的农产品主要有粮食、油料、棉花、麻类、糖料、烟叶、药材、蔬菜、瓜果、林产品、畜牧产品、水产品等。列入政府指导价、政府定价目录的农产品，必须开展成本调查。3.成本调查对象包括从事农产品生产、收购、储运、销售、加工等活动的一般农户、农村专业户、国有和集体农(林、养殖)场等以农副产品为生产经营对象的公民、法人和其他组织。4.成本调查主要采用典型调查和抽样调查方法，以定点调查农户(场)逐日逐项登记投入产出情况为基础，以一次性调查和专项调查为补充，由县级政府价格主管部门和有关业务部门负责对原始成本资料进行收集、整理、汇总，并按工作程序逐级报送上级政府价格主管部门和有关业务部门。
1999-2001年，省物价局依照规定及时调整调查品种及各调查县(市、区)农调户的布点，对农产品成本收益情况进行认真的调查、收集、核实、汇总和分析，并及时报送国家计委等上级部门，发送有关单位，反馈农户；开展种植意向、农户存粮、生资购买和农户收支等专题调查和小麦等5种农产品生产成本收益的预测调查，撰写调查与分析材料20余篇，上报国家计委，反馈各市、县(市、区)及有关部门，为政府决策提供科学依据。
2002年4月，省物价局进一步整合农产品成本调查和价格监测力量，省定价格监测市、县(市、区)全部设在农产品成本调查地区，并将价格监测工作纳入成本调查工作考核范围。
2003年6月，为规范和加强农产品成本调查补助资金使用管理，提高资金使用效益，保证农产品成本调查工作正常进行，财政部、国家发展改革委下发《农产品成本调查补助资金使用管理办法》，将农产品成本调查补助资金列为中央和地方财政专项补助资金，并规定了资金分配方案和支出范围。山东据此执行。省物价局同时要求全省各级物价部门严格按照政策规定，及时把当年的成本调查补助资金拨付到位，严禁挪作他用，确保资金专款用于农产品成本调查工作。
图5-4 2003年，淄博市农产品成本调查队工作人员在田间进行农产品生产成本调查
2004年2月，国家发展改革委下发《关于实施新农产品成本调查核算指标体系的通知》，对现行农产品成本调查核算指标体系进行修订，确立新成本调查核算指标体系，第一次把土地成本完整纳入农产品成本构成范畴，提出现金成本和现金收益概念以及“视同租赁作业”的核算办法。新核算指标体系在体系结构、指标名称和涵义、指标核算方法、数据汇总方法等方面作出较大调整、修订，在农产品成本调查问题上首次提出现金成本和现金收益的概念。山东据此执行。
自2004年调查年度开始，全省各调查县(市、区)一律采用计算机录入汇总成本调查数据。为方便计算机汇总，省物价局编制《种植业产品调查户基础数据表》和《饲养业产品调查户基础数据表》。基础数据表以调查户为单位，每一个调查户的每一个调查品种填列一张基础数据表，县、市、省各级基础数据和汇总数据均根据调查户基础数据表逐级生成。种植业基础数据表中，规模类型用于反映调查户的种植规模，品质类别用于反映所种植产品的品质。新核算指标体系的实施，标志着农产品成本调查工作进入新阶段。为推动新的农产品成本调查核算指标体系顺利实施，贯彻落实好新核算指标体系，省物价局专门印发新核算体系学习培训教材，对全省17市60个调查县(市、区)的80多名成本调查骨干进行多批次培训，培训内容包括：1.深刻认识新体系结构中各类调查表的用途。调查表主要分为种植业产品成本调查和饲养业产品成本调查两大类，包括《种植业产品成本收益表》《种植业产品每亩费用和用工明细表》《种植业产品每亩化肥投入明细表》(适用于粮食、油料、棉花、烟叶、糖料、麻类、蚕茧、茶叶、水果、中药材、蔬菜及其他种植业产品的生产成本调查)、《饲养业产品成本收益表》和《饲养业产品每核算单位费用和用工明细表》(适用于生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛、肉羊、奶牛、淡水鱼养殖及其他饲养业产品的生产成本调查)。2.加强对农产品成本调查数据的分析利用，根据现行农产品成本调查品种目录，对调查品种类别作进一步细分(如划分为普通品种和优质品种、一般户和规模户等)，其中饲养业产品统一按饲养规模分类，并统一编码，以便计算机汇总。3.熟练掌握新体系结构的汇总方法。在种植业方面：市级、省级汇总采用加权平均汇总方法，其中省级和市级数据均由县级数据汇总得出。县级汇总各调查户数据时一般采用简单算术平均方法汇总。通过培训，各级成本调查工作人员和调查户理解和掌握了新指标体系的内容，确保新指标体系的顺利实施和调查数据质量。同时，结合新农产品成本核算指标体系实施，按照新指标体系要求，以落实主要调查品种“一县三点九户”(对于粮棉油等主要农产品的每一个调查品种，每一个调查县至少要选取三个乡镇为调查点，每个调查点至少要选取三个调查户)要求为重点，优化和调整成本调查网点布局，做好测算确定各品种汇总权数及印制发放新调查表格等基础工作，以及新指标体系实施情况的跟踪调查及信息反馈工作，注意发现和了解新指标体系实施过程中遇到的情况和问题，听取基层成本调查机构和农调户的意见。2004年，省物价局先后组织20余人次，对济南、潍坊、菏泽等市10多个县、30多个农户进行检查指导，确保调查数据的代表性、准确性、可靠性和及时性。为进一步提高成本调查质量，在县级开展成本调查资料计算机网络汇总、传递试点工作，为全面实现成本调查工作网络处理奠定了基础。为顺利完成各项农产品成本收益调查任务，省物价局及时将国家发展改革委编写的新农本数据处理软件下发给全省各市及调查县(市、区)，并配备计算机等数据处理设备。至2004年底，全省顺利实现新旧核算体系的平稳过渡。
同年7月，省物价局转发国家发展改革委办公厅《关于建立重要商品成本调查制度的通知》，要求加强对重要商品成本和价格情况的调查和了解，提高政府价格监管能力以及宏观经济调控决策水平。11月，国家发展改革委制定设施农业成本核算指标体系，规定：设施农业调查对象为塑料大棚、中小棚、日光温室，其他类型的设施农业暂不统一组织成本调查工作。设施农业成本核算指标体系既与主要农产品成本核算指标体系相衔接，又反映了设施农业生产的特点，第一次对土地全年总成本和总收益情况进行了调查核算。按照要求，省物价局组织济南、青岛两市开展设施农业成本调查工作，科学设置调查点，对成本调查人员及调查户进行技术培训，按时保质完成调查任务。
2005年6月，省物价局转发国家发展改革委《关于完善重要商品成本调查制度的通知》，首次把成本调查由农产品扩展至重要工业生产成本。规定：成本调查对象以大中型生产企业为主，开展成本调查的重要商品包括钢材、煤炭、电解铝、水泥和化肥5大类、16种规格工业产品，其中钢材、煤炭、电解铝、水泥和化肥每半年调查1次，特殊情况每季度调查1次；钢铁企业原材料燃料价格变动情况每季度调查1次。根据全省实际情况，省物价局初步建立13个生产企业成本直报制度，组织开展对尿素、煤炭、水泥等工业生产企业成本调查工作，掌握了全省部分重要生产资料成本和收益情况。省成本调查工作初步建立起重要工业品成本数据库,成本调查工作由此进入农产品成本调查、工业品成本调查和成本监审三足鼎立的新格局。同年，省物价局对2002年发布的《山东省农产品成本调查工作考核评比办法实施细则》进行修改、完善，研究制定《山东省农产品成本调查工作考核评比办法》。该《办法》适用于对市级及市级以下政府物价部门成本调查机构及其工作人员农产品成本调查工作业绩的考核。规定的考核评比内容包括：种植业、饲养业常规调查，主要农作物直报调查，农户种植意向、农户收支、农户购买农资、农户存粮等专项调查和国家、山东省部署的其他专项调查，调查报告和研究论文采用情况以及省物价局规定的其他考评内容。考核办法对评比各项指标内容的评分标准、计分结果的使用及奖惩方法作出详细规定和要求，推动了农产品成本调查工作深入开展。
1997-2003年山东省种植业成本费用收益一览表
表5-8
┌──────┬─────┬────┬────┬────┬─────┬────┬────┬─────┬────┐
│指标品种年份│主产品产量│产值合计│物质费用│用工数量│总生产成本│净产值 │减税 │主产品含税│平均出售│
│ │(公斤/亩) │(元/亩) │合计 │(日/亩) │(元/亩) │(元/亩) │纯收益 │生产成本( │价格(元/│
│ │ │ │(元/亩) │ │ │ │(元/亩) │元/50公斤)│50公斤) │
├──┬───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│1997│小麦 │389.13 │549.35 │219.63 │12.71 │343.55 │329.72 │189.76 │42.94 │65.60 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │玉米 │302.89 │396.24 │144.28 │15.16 │292.09 │251.96 │93.35 │46.06 │60.26 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │棉花 │52.80 │957.20 │253.12 │44.54 │687.38 │704.08 │255.08 │583.84 │795.95 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │花生 │173.29 │734.05 │229.95 │17.44 │399.99 │504.10 │322.71 │144.31 │203.99 │
├──┼───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│1998│小麦 │339.32 │459.32 │228.15 │11.76 │342.81 │231.17 │87.92 │51.15 │62.92 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │玉米 │383.78 │490.71 │123.49 │13.94 │259.40 │367.22 │207.26 │34.48 │59.38 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │棉花 │71.14 │988.30 │308.40 │38.91 │687.77 │679.90 │239.70 │454.73 │600.34 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │花生 │273.88 │663.78 │210.98 │19.52 │401.30 │452.80 │186.71 │82.28 │114.48 │
├──┼───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│1999│小麦 │381.31 │430.18 │225.92 │11.08 │328.96 │204.26 │66.43 │45.42 │53.70 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │玉米 │370.36 │333.82 │127.37 │11.58 │235.06 │206.45 │72.68 │32.35 │41.33 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │棉花 │63.21 │615.69 │245.26 │32.46 │547.14 │370.43 │12.83 │403.15 │411.73 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │花生 │183.78 │499.72 │224.25 │13.74 │352.03 │275.47 │99.72 │103.19 │128.92 │
├──┼───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│2000│小麦 │312.30 │329.56 │201.43 │10.10 │300.41 │128.13 │-0.81 │49.82 │49.76 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │玉米 │382.70 │376.10 │118.83 │10.50 │221.73 │257.27 │126.44 │30.58 │46.05 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │棉花 │79.60 │971.01 │228.58 │31.50 │537.28 │742.43 │402.32 │325.26 │555.36 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │花生 │231.00 │603.94 │231.70 │16.00 │388.50 │372.24 │153.98 │92.43 │124.06 │
└──┴───┴─────┴────┴────┴────┴─────┴────┴────┴─────┴────┘
续表
┌──────┬─────┬────┬────┬────┬─────┬────┬────┬─────┬────┐
│指标品种年份│主产品产量│产值合计│物质费用│用工数量│总生产成本│净产值 │减税 │主产品含税│平均出售│
│ │(公斤/亩) │(元/亩) │合计 │(日/亩) │(元/亩) │(元/亩) │纯收益 │生产成本( │价格(元/│
│ │ │ │(元/亩) │ │ │ │(元/亩) │元/50公斤)│50公斤) │
├──┬───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│2001│小麦 │334.60 │372.14 │206.17 │9.50 │303.07 │165.97 │42.57 │45.48 │51.36 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │玉米 │422.10 │436.55 │117.67 │10.10 │220.69 │318.88 │189.64 │27.32 │48.31 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │棉花 │82.60 │780.31 │223.43 │29.20 │521.27 │556.88 │231.87 │289.89 │412.45 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │花生 │244.50 │533.82 │207.07 │15.30 │363.13 │326.75 │112.37 │81.15 │102.79 │
├──┼───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│2002│小麦 │314.30 │353.01 │213.29 │9.30 │318.38 │139.72 │-11.70 │54.45 │52.70 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │玉米 │382.50 │401.41 │155.38 │10.20 │270.64 │246.03 │88.83 │38.61 │49.58 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │棉花 │78.90 │997.90 │251.96 │29.20 │581.92 │745.94 │333.34 │356.95 │536.00 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │花生 │227.30 │653.08 │216.57 │15.50 │391.72 │436.51 │182.57 │99.49 │138.10 │
├──┼───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│2003│小麦 │338.90 │440.75 │205.36 │8.30 │303.30 │235.39 │96.06 │48.51 │61.98 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │玉米 │406.60 │483.03 │128.86 │9.40 │239.78 │354.17 │201.07 │33.04 │56.55 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │棉花 │69.40 │1309.42 │239.43 │29.30 │585.17 │1069.99 │650.07 │412.04 │816.81 │
│ ├───┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │花生 │230.00 │808.35 │209.87 │15.70 │395.13 │598.48 │341.99 │98.72 │171.12 │
└──┴───┴─────┴────┴────┴────┴─────┴────┴────┴─────┴────┘
2004-2005年山东省种植业成本费用收益一览表
表5-9
┌──────────┬───────────────┬────────────────┐
│品种指标 │2004年 │2005年 │
│ ├───┬───┬───┬───┼───┬───┬────┬───┤
│ │小麦 │玉米 │棉花 │花生 │小麦 │玉米 │棉花 │花生 │
├──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│主产品产量(公斤/亩) │393.20│446.90│66.10 │255.40│388.80│441.70│68.00 │263.30│
├──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│产值合计(元/亩) │617.21│569.35│892.30│894.25│547.14│525.32│1070.88 │873.73│
├──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│总成本(元/亩) │397.00│331.07│746.80│548.35│411.93│360.41│751.76 │544.53│
├──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│生产成本(元/亩) │359.02│293.28│679.14│490.38│377.45│326.52│689.01 │492.24│
├──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│土地成本(元/亩) │37.98 │37.79 │67.66 │57.97 │34.48 │33.89 │62.75 │52.29 │
├──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│净利润(元/亩) │220.21│238.28│145.50│345.90│135.21│164.91│319.12 │329.20│
├──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│现金成本(元/亩) │242.67│169.67│307.11│295.13│259.16│189.72│309.52 │294.05│
├──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│现金收益(元/亩) │374.54│399.68│585.19│599.12│287.98│335.60│761.36 │579.68│
├──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┤
│成本利润率(%) │55.47 │71.97 │19.48 │63.08 │32.82 │45.76 │42.45 │60.46 │
└──────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴────┴───┘
说明：2004年起对土地全年总成本和总收益情况进行调查