三种价格形式是在市场价格机制条件下，国家实施的三种法定价格管理形式。三种价格形式包括市场调节价、政府指导价和政府定价。1997-2005年，随着政府定价、政府指导价商品和服务价格的放开或者调整，政府定价的比重缩小，政府指导价的份额缩小，市场调节价的范围扩大，实行市场调节价的商品或服务价格的份额，在三种价格形式的比重中逐年提高，提升4.12个百分点，价格形成机制的市场化程度进一步提高。
1997年,粮食定购价格改为省级政府定价。全省政府定价的比重在社会商品零售、农产品收购以及生产资料出厂三个环节继续下降，市场调节价的比重继续上升。比重升降的主要原因是价格改革的推进和商品价格、购销数量的变化。1.社会商品零售总额。政府定价比重为7.1%，比上年下降2.2个百分点。其中，中央政府定价比重为5.5%(主要是食盐、部分药品)，比上年下降0.5个百分点；省级政府定价比重为1.3%，比上年下降0.7个百分点；市级为0.3%，比上年下降1个百分点。政府指导价比重合计为1.2%，比上年上升0.4个百分点。其中，中央政府指导价比重为0.7%，比上年上升0.2个百分点；省级政府指导价比重为0.5%，比上年下降0.2个百分点。市场调节价比重为91.7%，比上年上升2.6个百分点。2.农产品收购总额。政府定价比重合计为15.5%,比上年下降1.8个百分点。其中，中央政府定价比重为9.3%(棉花、烤烟和紧压茶)，比上年下降8个百分点(主要是粮食定购价格改为省级政府定价)；省级政府定价比重为6.2%，比上年上升6.2个百分点。政府指导价比重合计为0.6%，比上年上升0.6个百分点。市场调节价比重为83.9%，比上年上升1.2个百分点。3.生产资料销售总额。政府定价比重合计为14.5%，比上年下降1.4个百分点。其中，中央政府定价比重为13.7%(主要是电力、石油、天然气、水利工程供水、民爆器材以及烟用醋酸丝束，不含交通运输及服务价格)，比上年下降1.1个百分点；省级政府定价为0.7%，比上年下降0.2个百分点；市级政府定价为0.1%，比上年下降0.1个百分点。政府指导价比重合计为4.5%，比上年下降1.5个百分点。其中，中央政府指导价比重为3.7%，比上年下降0.8%；省级政府定价为0.8%，比上年下降0.7个百分点。市场调节价比重为81.0%，比上年上升2.9个百分点。
1998年,国家相继出台多项重大价格改革措施。主要有：实现原油价格与国际市场接轨，汽、柴油零售价格实行政府指导价；改革棉花价格形成机制，棉花收购价格由政府定价改为政府指导价；继续大力整顿药品价格秩序，中央和省先后降低大批国产和进口药品销售价格。至1998年底，在社会商品零售总额、农产品收购总额以及生产资料销售总额中，政府定价比重继续下降，市场调节价比重上升。尤其在社会商品零售总额和生产资料销售总额中，政府定价比重下降幅度较大。1.社会商品零售总额。政府定价比重为2.8%，比上年下降4.3个百分点。其中，中央政府定价比重为1.8%，比上年下降3.7个百分点；省及省以下政府定价比重为1.0%，比上年下降0.6个百分点。实行中央政府定价的主要品种是部分药品和部分中央报刊；实行省及省以下政府定价的主要是食盐、药品、民用燃气、中小学课本等。政府指导价比重为0.8%，比上年下降0.4个百分点。市场调节价比重为96.4%，比上年上升4.7个百分点。2.农产品收购总额。政府定价比重为13.3%，比上年下降2.2个百分点。其中，受棉花由政府定价改为政府指导价影响，中央政府定价比重由上年的9.3%下降到2.4%，下降6.9个百分点。受下调粮食定购价水平，且下调幅度超过保护价下调幅度以及部分地区缩减粮食定购数量影响，省及省以下政府定价比重由上年的6.2%上升到10.9%。实行中央政府定价的主要品种是烤烟和紧压茶，实行省及省以下政府定价的主要是定购粮。政府指导价比重为3.8%，比上年上升3.2个百分点。市场调节价比重为82.9%，比上年下降1.0个百分点。3.生产资料销售总额。政府定价比重为9.8%，比上年下降4.7个百分点，其中，受原油价格与国际市场接轨等因素影响，中央政府定价比重由上年的13.7%下降到9.1%，下降4.6个百分点。省及省以下政府定价比重为0.7%，比上年下降0.1个百分点。实行中央政府定价的主要品种有电力、天然气、供热、中央水利工程供水等，不含交通运输及服务价格；省以下政府定价的主要品种是供水、地方小火(水)电、部分农资等。政府指导价比重为4.4%，比上年下降0.1个百分点。其中，中央政府指导价比重为3.6%，比上年下降0.1个百分点；省以下政府指导价比重为0.8%，与上年持平。市场调节价比重为85.8%，比上年上升4.8个百分点。
1999年，国家调低部分药品价格，棉花价格由中央政府指导价改为市场调节价，农副产品价格进一步放开。先后调整部分基础产品、公用事业价格，下放城市供水、公共交通、民用燃料等部分城市基础设施和公用事业价格管理权限。粮食定购数量减少，外粮比重加大，导致省以下农副产品收购总额政府定价比重明显下降。与1998年相比，在社会消费品零售总额中，政府定价比重略有下降，政府指导价比重小幅上升，市场调节价比重基本持平；在农副产品收购总额中，政府定价和政府指导价比重均有明显下降，市场调节价比重则相应上升；在生产资料销售总额中，政府定价和政府指导价比重略有下降，市场调节价比重略有上升。1.社会消费品零售总额。政府定价比重为2.5％，比上年下降0.3个百分点。其中，中央政府定价比重为1.2％，比上年下降0.6个百分点，主要原因是国家调低了部分药品价格。省及省以下政府定价比重为1.3％，比上年上升0.3个百分点。政府指导价比重为1.2％，比上年提高0.4个百分点。其中，中央政府指导价比重为1.1％，比上年上升0.5个百分点；省以下政府指导价比重为0.1％，比上年下降0.1个百分点。市场调节价比重为96.3％，比上年下降0.1个百分点。2.农副产品收购总额。政府定价比重为7.0％，比上年下降6.3个百分点。其中，中央政府定价比重为1.3％，比上年下降1.1个百分点；省以下政府定价比重为5.7％，比上年下降5.2个百分点。导致省以下政府定价比重明显下降的主要原因是粮食定购数量减少以及外粮比重加大，相应减少了政府定价的比重。政府指导价比重为0.1％，比上年下降3.7个百分点，主要原因是棉花价格由中央政府指导价改为市场调节价。市场调节价比重为92.9％，比上年提高10个百分点，主要原因是政府进一步放开农副产品价格，缩小了政府定价范围。3.生产资料销售总额。政府定价比重合计为8.0％，比上年下降1.8个百分点。其中，中央政府定价比重为7.3％，比上年下降1.8个百分点，主要原因是部分生产资料如化肥等，退出中央政府定价范围。省以下政府定价比重为0.7％，与上年持平。政府指导价比重合计为4.6％，比上年上升0.2个百分点。其中，省以下政府指导价比重为1.0%，比上年上升0.2个百分点。市场调节价比重为87.4％，比上年上升1.6个百分点。
2000年，全省价格形成机制改革力度明显加大。按照建立社会主义市场经济体制的要求，将已经形成竞争或放开后能够由市场形成价格的商品或服务，完全放开由市场调节。与1999年相比，在社会消费品零售总额、农副产品收购总额中，政府定价和政府指导价比重略有降低；生产资料销售总额中，政府定价和政府指导价比重基本持平。1.社会消费品零售总额。政府定价比重合计为2.4%，比上年下降0.1个百分点。其中，中央政府定价比重为1.1%，比上年下降0.1个百分点，主要原因是国家调低了部分药品价格。省及省以下政府定价比重为1.3%，与上年持平。政府指导价比重为1.2%，与上年持平。市场调节价比重为96.4%，比上年提高0.1个百分点。2.农副产品收购总额。政府定价比重为6.6%，比上年下降0.4个百分点。其中，中央政府定价比重为1.4%，比上年上升0.1个百分点；省及省以下政府定价比重为5.2%，比上年下降0.5个百分点。导致省及省以下政府定价比重明显下降的主要原因是部分粮食退出政府定购范围，粮食定购数量减少，相应减少了政府定价比重。政府指导价比重为0，比上年微降0.1个百分点。主要原因是政府放开了原来实行指导价管理的品种，如早籼稻收购价格等。市场调节价比重为93.4%，比上年提高0.5个百分点。3.生产资料销售总额。政府定价比重为8.1%，比上年上升0.1个百分点。其中，省及省以下政府定价比重为0.8%，比上年上升0.1个百分点。政府指导价比重为4.6%，与上年持平。市场调节价比重为87.3%，比上年下降0.1个百分点。
2001年，全省进一步加大价格结构调整力度。合理确定小麦定购价格和收购保护价格，调整成品油销售价格，降低部分药品零售价格。与2000年相比，在社会消费品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中，政府定价和政府指导价比重进一步降低，市场调节价比重相应提高。1.社会消费品零售总额。政府定价比重为2.6%，比上年上升0.2个百分点。其中，中央政府定价比重为1.1%，与上年持平；省及省以下政府定价比重为1.5%，比上年上升0.2个百分点。政府指导价比重为0，比上年降低1.2个百分点。市场调节价比重为97.4%，比上年提高1个百分点。2.农副产品收购总额。政府定价比重为5.2%，比上年下降1.4个百分点。其中，中央政府定价比重为0.7%，比上年下降0.7个百分点；省及省以下政府定价比重为4.5%，比上年下降0.7个百分点。政府定价比重下降的主要原因是粮食主销区放开粮食价格，相应减少了政府定价比重。政府指导价比重合计为0.5%，比上年提高0.5个百分点。其中，省及省以下政府指导价比重为0.5%，比上年上升0.5个百分点。主要原因是国家实行中央政府定价的蚕茧、糖料价格下放给地方，实行政府指导价，中央政府指导价比重降低，而地方政府指导价比重相应提高。市场调节价比重为94.3%，比上年提高0.9个百分点。3.生产资料销售总额。政府定价比重为7.6%，比上年降低0.5个百分点。其中，中央政府定价比重为6.8%，比上年下降0.5个百分点。省及省以下政府定价比重为0.8%，与上年基本持平。政府指导价比重合计为2.1%，比上年下降2.5个百分点。其中，中央政府指导价比重为0.5%，比上年下降3.1个百分点，省及省以下政府指导价比重为1.6%，比上年上升0.6个百分点。市场调节价比重为90.3%，比上年提高3个百分点。
2002年，全省制定和调整小麦、烤烟、桑蚕茧等重要农产品价格，放开青岛、烟台、威海3市粮食价格，将桑蚕茧收购价格和干茧供应价格由政府定价改为政府指导价。实行城乡居民生活用电同价，提高城市供水价格，降低部分政府定价药品价格。在社会消费品零售总额、农副产品收购总额、生产资料销售总额中，政府定价、政府指导价比重进一步降低。1.社会消费品零售总额。政府定价比重为2.5％，比上年下降0.1个百分点。其中，中央政府定价比重为1.1％，与上年持平；省及省以下政府定价比重为1.4％，比上年降低0.1个百分点。这是因为中央政府定价的药品等价格降低、销售额减少，省及省以下政府定价的民用煤等商品价格上升，销售额有所增加，综合影响使政府定价的比重在社会消费品零售总额中略有下降。市场调节价比重为97.5％，比上年提高0.1个百分点。2.农副产品收购总额。政府定价比重为4.9％，比上年下降0.3个百分点。其中，中央政府定价比重为0.9％，比上年上升0.2个百分点；省及省以下政府定价比重为4.0％，比上年下降0.5个百分点。主要因为实行中央政府定价的烟叶等级质量和收购价格的提高。政府指导价比重合计为0.4％，比上年下降0.1个百分点。其中，省及省以下政府指导价比重为0.4％，比上年下降0.1个百分点。主要因为实行地方政府指导价的桑蚕茧收购价格降低、收购数量减少。市场调节价比重为94.7％，比上年提高0.4个百分点。3.生产资料销售总额。政府定价比重为7.4％，比上年下降0.2个百分点。其中，中央政府定价比重为6.6％，比上年下降0.2个百分点；省及省以下政府定价比重为0.8％，与上年持平。主要是地方政府定价的水、热力、煤气等价格调整、销售额上升所致。政府指导价比重为2.0％，比上年下降0.1个百分点。其中，中央政府指导价比重为0.5％，与上年持平；省及省以下政府指导价比重为1.5％，比上年下降0.1个百分点。市场调节价比重为90.6％，比上年上升0.3个百分点。
2003年，受非典疫情影响，全省与防治非典相关商品和粮油出现两次大的价格波动。对此，山东省采取一系列政策措施：降低199种西药和481种中成药价格，调整烤烟收购价格，稳定小麦、蚕茧收购价格，衔接黄海、淮海地区夏粮收购价格。调整成品油价格，制定地方铁路运价和部分实验教材价格。明确电信资费标准，对部分电信业务实行市场调节价。1.社会消费品零售总额。实行政府定价的比重为2.7%，比2002年扩大0.2个百分点,其中中央政府定价部分为1.22%，扩大0.12个百分点，省及省以下政府定价部分为1.48%，扩大0.08个百分点；实行市场调节价的比重为97.3%，比2002年缩小0.2个百分点。2003年社会消费品政府定价比重有所扩大，主要是由于非典疫情期间食盐、抗非典药品销量增加所致。2.农副产品收购总额。实行政府定价的比重为4.0%，比2002年缩小0.9个百分点，其中中央政府定价的比重为0.89%，与2002年持平，省及省以下政府定价的比重为3.11%，缩小0.9个百分点；实行政府指导价的比重为0.38%，与2002年持平;实行市场调节价的比重为95.62%，比2002年扩大0.9个百分点。2003年农副产品收购政府定价的比重缩小，主要是取消玉米定购任务所致。3.生产资料销售总额。实行政府定价的比重为7.51%，比2002年扩大0.09个百分点，其中中央政府定价部分为6.66%，扩大0.05个百分点，省及省以下政府定价部分为0.85%，扩大0.04个百分点；实行政府指导价的比重为2.07%，扩大0.07个百分点；实行市场调节价的比重为90.42%，缩小0.16个百分点。生产资料销售中政府定价和政府指导价比重扩大，主要原因是：2002年全省经济发展速度明显加快，企业用电量大幅度增加；国家较大幅度地提高了成品油销售价格；全省部分水利工程供水等基础产品和基础设施价格提高。
2004年，全省经济社会继续保持快速发展，全省GDP实现15490.7亿元，增长15.3%，其中一、二、三产业分别增长6.9%、19.2%和12.3%。受投资增长加快、粮食减产、全球经济复苏等因素的综合影响，市场价格出现加快上涨态势。为此，全省组织实施“两条控制线”政策，严格控制出台政府提价项目；国家和省较大幅度地降低部分政府定价药品价格，放开粮食收购市场和价格。同时稳步推进电、水、药、医、教育等领域的价格改革，加强化肥价格监管，加大对乱收费的治理力度。1.社会消费品零售总额。全省实行政府定价的比重为2.5%，比2003年缩小0.2个百分点,其中中央政府定价部分为1.15%，缩小0.07个百分点，省及省以下政府定价部分为1.35%，缩小0.13个百分点；实行市场调节价的比重为97.50%，比2003年扩大0.2个百分点。2.农副产品收购总额。三种价格形式比重发生较大变化：实行政府定价的商品只有中央政府管理的烤烟一个品种，比重为0.92%，比上年缩小3.08个百分点；实行政府指导价的商品只有省管理的桑蚕茧一个品种，由于收购价格提高，比重由上年的0.38%提高到1.19%。实行市场调节价的比重为97.89%，比上年扩大2.27个百分点。3.生产资料销售总额。实行政府定价的比重为7.58%，比上年扩大0.07个百分点，其中中央定价部分为6.67%，扩大0.01个百分点，省及省以下定价部分为0.91%，扩大0.06个百分点；实行政府指导价的比重为2.18%，扩大0.11个百分点；实行市场调节价的比重为90.23%，缩小0.19个百分点。
2005年，国家和省加大电力、成品油等基础产品价格改革的力度，加强化肥等重要商品价格的监管。全省适时调整成品油价格，整顿和完善铁路货运、汽车客运运价，将出租车用天然气价格纳入政府定价范围，放开农作物种子价格。按社会消费品零售总额计算，全省市场调节价比重为95.8%，比1997年提高4.1个百分点，已达到甚至超过发达市场经济国家的水平，一些重要商品价格已与国际市场接轨，宏观调控下主要由市场形成价格的机制初步确立。1.社会消费品零售总额。全省社会消费品零售总额为6126.04亿元，全省在社会消费品零售环节实行政府定价的比重为4.18%，比上年扩大1.68个百分点。其中，中央政府定价部分为0.88%，缩小0.27个百分点，主要原因是部分药品价格有所下降；省及省以下政府定价部分为3.30%，扩大1.95个百分点，主要原因是成品油价格变动对企业生产和群众生活产生巨大影响，故将其列为省政府定价品种进行测算。市场调节价的比重为95.82%，比上年缩小1.68个百分点。2.农副产品收购总额。全省农副产品收购总额为1605.55亿元。全省烤烟、桑蚕茧产量大幅下降，收购量萎缩，政府定价和政府指导价的比重明显降低。政府定价的比重为0.22%，比上年缩小0.7个百分点。政府指导价比重为0.29%，缩小0.9个百分点。实行市场调节价的比重为99.49%，比上年扩大1.6个百分点。3.生产资料销售总额。全省生产资料销售总额为21934.62亿元。政府定价的比重为7.58%，比上年扩大0.29个百分点，主要原因是将成品油列入政府定价品种进行了测算。政府指导价的比重为1.03%，缩小1.15个百分点，主要原因是基数调整，工业用盐的数量明显降低。实行市场调节价的比重为91.68%，比上年扩大1.45个百分点。
1997-2005年度山东省三种价格形式比重汇总一览表
表1-2
单位：%
┌──┬─────────┬─────────┬─────────┬───┐
│年份│类别 │政府定价 │政府指导价 │市场 │
│ │ ├──┬──┬───┼──┬──┬───┤调节价│
│ │ │合计│中央│省及省│合计│中央│省及省│ │
│ │ │ │ │以下 │ │ │以下 │ │
├──┼─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│1997│社会商品零售总额 │7.1 │5.5 │1.6 │1.2 │0.7 │0.5 │91.7 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │农产品收购总额 │15.5│9.3 │6.2 │0.6 │0.6 │0 │83.9 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │生产资料销售总额 │14.5│13.7│0.8 │4.5 │3.7 │0.8 │81.0 │
├──┼─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│1998│社会商品零售总额 │2.8 │1.8 │1.0 │0.8 │0.6 │0.2 │96.4 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │农产品收购总额 │13.3│2.4 │10.9 │3.8 │3.8 │0 │82.9 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │生产资料销售总额 │9.8 │9.1 │0.7 │4.4 │3.6 │0.8 │85.8 │
├──┼─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│1999│社会商品零售总额 │2.5 │1.2 │1.3 │1.2 │1.1 │0.1 │96.3 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │农产品收购总额 │7.0 │1.3 │5.7 │0.1 │0.1 │0.0 │92.9 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │生产资料销售总额 │8.0 │7.3 │0.7 │4.6 │3.6 │1.0 │87.4 │
├──┼─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│2000│社会消费品零售总额│2.4 │1.1 │1.3 │1.2 │1.1 │0.1 │96.4 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │农副产品收购总额 │6.6 │1.4 │5.2 │0 │0 │0 │93.4 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │生产资料销售总额 │8.1 │7.3 │0.8 │4.6 │3.6 │1 │87.3 │
├──┼─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│2001│社会消费品零售总额│2.6 │1.1 │1.5 │0 │0 │0 │97.4 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │农副产品收购总额 │5.2 │0.7 │4.5 │0.5 │0 │0.5 │94.3 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │生产资料销售总额 │7.6 │6.8 │0.8 │2.1 │0.5 │1.6 │90.3 │
└──┴─────────┴──┴──┴───┴──┴──┴───┴───┘
续表
┌──┬─────────┬─────────┬─────────┬───┐
│年份│类别 │政府定价 │政府指导价 │市场 │
│ │ ├──┬──┬───┼──┬──┬───┤调节价│
│ │ │合计│中央│省及省│合计│中央│省及省│ │
│ │ │ │ │以下 │ │ │以下 │ │
├──┼─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│2002│社会消费品零售总额│2.5 │1.1 │1.4 │0.0 │0.0 │0.0 │97.5 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │农副产品收购总额 │4.9 │0.9 │4.0 │0.4 │0.0 │0.4 │94.7 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │生产资料销售总额 │7.4 │6.6 │0.8 │2.0 │0.5 │1.5 │90.6 │
├──┼─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│2003│社会消费品零售总额│2.7 │1.2 │1.5 │0 │0 │0 │97.3 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │农副产品收购总额 │4 │0.9 │3.1 │0.4 │0 │0.4 │95.6 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │生产资料销售总额 │7.5 │6.7 │0.8 │2 │0.5 │1.5 │90.5 │
├──┼─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│2004│社会消费品零售总额│2.5 │1.1 │1.4 │0 │0 │0 │97.5 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │农副产品收购总额 │0.9 │0.9 │0 │1.1 │0 │1.1 │98 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │生产资料销售总额 │7.6 │6.7 │0.9 │2.2 │0.7 │1.5 │90.2 │
├──┼─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│2005│社会消费品零售总额│4.2 │0.9 │3.3 │0 │0 │0 │95.8 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │农副产品收购总额 │0.2 │0.2 │0 │0.3 │0 │0.3 │99.5 │
│ ├─────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│ │生产资料销售总额 │7.3 │6 │1.3 │1 │0.3 │0.7 │91.7 │
└──┴─────────┴──┴──┴───┴──┴──┴───┴───┘