1991年5月1日施行的《中华人民共和国铁路法》规定，全国铁路分为国家铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线4类，承办公共客、货运输业务的主要是国家铁路和地方铁路，专用铁路经省级政府批准后可兼办部分公共客、货运输业务，铁路客、货运输价格实行政府定价或政府指导价。
一、国家铁路运输价格
国家铁路客、货运输价格由国家发展改革委、铁道部制定，铁路货物延伸服务收费和旅客延伸服务收费，由省级政府物价部门进行管理。1995-2005年，共调整国家铁路货物运输价格9次。其中铁路建设基金按货物运输品种不同而不同，有的免征铁路建设基金，如一些矿石等。
1991-2005年国家铁路货运价格调整情况一览表
表3-19
单位：分/吨公里
┌────────────┬────┬────┬────┬────┬──┐
│调整时间及内容 │运营价格│基金征收│统一运价│基金所占│备注│
│ │水平 │标准 │水平 │比重(%) │ │
├────────────┼────┼────┼────┼────┼──┤
│1991年3月1日基金涨0.2分 │2.65 │0.20 │2.85 │7 │ │
└────────────┴────┴────┴────┴────┴──┘
续表
┌──────────────────┬────┬────┬────┬────┬─────────────────┐
│调整时间及内容 │运营价格│基金征收│统一运价│基金所占│备注 │
│ │水平 │标准 │水平 │比重(%) │ │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────────────────┤
│1992年7月1日基金涨1分 │2.65 │1.20 │3.85 │31.2 │ │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────────────────┤
│1993年7月1日基金涨1.5分 │2.65 │2.70 │5.35 │50.5 │ │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────────────────┤
│1996年4月1日运营涨0.6分，基金涨0.1分│3.25 │2.80 │6.05 │46.3 │ │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────────────────┤
│1997年6月1日运营涨0.5分 │3.75 │2.80 │6.55 │42.8 │ │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────────────────┤
│1998年4月1日运营、基金各涨0.5分 │4.25 │3.30 │7.55 │43.7 │运价0.5分用于付息 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────────────────┤
│1999年2月1日运营涨0.11分 │4.36 │3.30 │7.66 │43.1 │兰新线均摊 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────────────────┤
│2000年7月1日运营涨0.26分 │4.62 │3.30 │7.92 │41.7 │石油运价的20%加成,调整部分货物运价│
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────────────────┤
│2001年4月1日运营涨0.07分 │4.69 │3.30 │7.99 │41.3 │调整涉农物资的基本运价 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────────────────┤
│2002年1月1日 │4.60 │3.30 │7.90 │41.8 │取消石油运价加成 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────────────────┤
│2003年12月16日运营涨0.25分 │4.85 │3.30 │8.15 │40.5 │粮棉免基金补偿 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────────────────┤
│2005年3月25日运营涨0.5分 │5.35 │3.30 │8.65 │38.20 │ │
└──────────────────┴────┴────┴────┴────┴─────────────────┘
1997年，省物价局、济南铁路局转发国家计委、铁道部《关于铁路委托装卸组织服务费有关问题的通知》，明确组织服务费收费标准：亦工亦农委托装卸单位，提取装卸收入的10%；地方搬运委托装卸，提取装卸收入的3%；其他委托装卸单位，提取装卸收入的5%。
1998年，省物价局、济南铁路局转发国家计委、铁道部《关于调整铁路货运价格规范收费秩序的通知》，规定铁路建设基金，普通货物按每吨调至3.3分征收；磷矿石、棉花按每吨2.8分征收，农药按每吨1.9分征收，棉花等一些农产品免征铁路建设基金。6月，根据国家计委《关于核定铁路货物运输延伸服务项目收费标准的通知》，省物价局制定《山东省铁路货物运输延伸服务标准和实施细则》，为规范铁路延伸服务收费提供了依据。
1998年山东省铁路货物运输延伸服务标准和实施细则一览表
表3-20
单位：元
┌───────────┬───┬───┬─────────────────────────┐
│服务项目 │单位 │标准 │服务内容及说明 │
├──┬───┬────┼───┼───┼─────────────────────────┤
│发车│整车 │成件货物│吨 │4.00 │电话受理，上门服务；为货主提供最佳运输方案咨询服务│
│综合│货物 ├────┼───┼───┤；按货主要求组织进货，安排货位；检查货物包装、清点│
│服务│ │散装货物│吨 │2.00 │货物件数，提供改善货物包装的技术咨询服务；指导装车│
│ │ ├────┼───┼───┤；整车货物代填运单，零担和集装箱货物代填写和拴挂货│
│ │ │特种货物│吨 │6.00 │签；代预算、预收和结算运杂费；安排短途运输(运费、 │
│ ├───┼────┼───┼───┤装卸费另计) │
│ │零担 │普通货物│10千克│0.04 │ │
│ │货物 ├────┼───┼───┤ │
│ │ │特种货物│10千克│0.06 │ │
│ ├───┼────┼───┼───┤ │
│ │集装箱│1吨箱 │箱次 │4.00 │ │
│ │货物 ├────┼───┼───┤ │
│ │ │5/6吨箱 │箱次 │24.00 │ │
│ │ ├────┼───┼───┤ │
│ │ │10吨箱 │箱次 │40.00 │ │
│ │ ├────┼───┼───┤ │
│ │ │20英尺箱│箱次 │80.00 │ │
│ │ ├────┼───┼───┤ │
│ │ │40英尺箱│箱次 │160.00│ │
├──┼───┼────┼───┼───┼─────────────────────────┤
│到达│整车 │成件货物│吨 │4.00 │特约到货通知；为货主办理货物领取手续，检查货物，清│
│综合│货物 ├────┼───┼───┤查件数，复核运杂费；指导卸车；为货主提供货损货差索│
│服务│ │散装货物│吨 │2.00 │赔咨询服务；安排短途运输(运费、装卸费另计) │
│ │ ├────┼───┼───┤ │
│ │ │特种货物│吨 │6.00 │ │
│ ├───┼────┼───┼───┤ │
│ │零担 │普通货物│10千克│0.04 │ │
│ │货物 ├────┼───┼───┤ │
│ │ │特种货物│10千克│0.06 │ │
│ ├───┼────┼───┼───┤ │
│ │集装箱│1吨箱 │箱次 │4.00 │ │
│ │货物 ├────┼───┼───┤ │
│ │ │5/6吨箱 │箱次 │24.00 │ │
│ │ ├────┼───┼───┤ │
│ │ │10吨箱 │箱次 │40.00 │ │
│ │ ├────┼───┼───┤ │
│ │ │20英尺箱│箱次 │80.00 │ │
│ │ ├────┼───┼───┤ │
│ │ │40英尺箱│箱次 │160.00│ │
└──┴───┴────┴───┴───┴─────────────────────────┘
续表
┌─────────────────────────┬──────────────┬─────┬─────────────────────────┐
│服务项目 │单位 │标准 │服务内容及说明 │
├──┬──┬───────────────────┼──────────────┼─────┼─────────────────────────┤
│仓储│整车│仓库 │吨日 │1.20 │为货主提供承运前交付后的货物仓储和保管服务，提供货│
│保管│货物├───────────────────┼──────────────┼─────┤物看管服务；露天场地保管可增加垫底及苫盖条件 │
│ │ │雨棚 │吨日 │1.00 │ │
│ │ ├───────────────────┼──────────────┼─────┤ │
│ │ │露天场地 │吨日 │0.80 │ │
│ ├──┼───────────────────┼──────────────┼─────┤ │
│ │零担│仓库 │10千克日 │0.10 │ │
│ │货物├───────────────────┼──────────────┼─────┤ │
│ │ │雨棚 │10千克日 │0.08 │ │
│ │ ├───────────────────┼──────────────┼─────┤ │
│ │ │露天场地 │10千克日 │0.06 │ │
│ ├──┴───────────────────┼──────────────┼─────┤ │
│ │集装箱 │吨日 │2.00 │ │
├──┼──────────────────────┼──────────────┼─────┼─────────────────────────┤
│篷布│自备篷布租用 │张日 │ │自备篷布租用，代办篷布取送，企业自备篷布晾晒、捆绑│
│服务├──────────────────────┼──────────────┼─────┤、整理及回送，属于装卸附属作业的除外 │
│ │篷布取送 │张次 │ │ │
│ ├──────────────────────┼──────────────┼─────┤ │
│ │企业自备篷布晾晒、 │张次 │ │ │
│ │捆绑、整理回送手续 │ │ │ │
├──┴──────────────────────┼──────────────┼─────┼─────────────────────────┤
│代货主清运、消纳车辆、 │车箱 │60/车、 │限于货主自装自卸货物 │
│集装箱及货位垃圾 │ │货位 │ │
│ │ │1.00/吨箱 │ │
├─────────────────────────┼──────────────┼─────┼─────────────────────────┤
│代购、代加工装卸加固材料 │按代购代 │30% │代购、代加工装卸加固材料 │
│ │加工成本 │ │ │
│ │加收 │ │ │
├─────────────────────────┼──────────────┼─────┼─────────────────────────┤
│代货主对货物进行包装 │每50千克为一件，每件收服务费│4.00 │代货主对货物进行包装、装载加固 │
├─────────────────────────┼──────────────┼─────┼─────────────────────────┤
│代办货物“一关三检”(外贸企业在向海关申报前，先申 │份 │50 │代货主办理货物报关及卫生检疫、商品检验、动植物检验│
│请商品检验、动植物检验和卫生检疫)手续 │ │ │证明手续 │
└─────────────────────────┴──────────────┴─────┴─────────────────────────┘
同年8月，根据省定价目录规定，省物价局下发《关于规范铁路客运延伸服务项目及收费标准的通知》，重新核定铁路客运延伸服务项目及收费标准，对客运延伸服务收费进行规范，保护了群众的利益。同月，国家计委、铁道部下发《关于改革铁路空调候车室收费办法的通知》，省物价局、济南铁路局予以转发，取消各铁路车站在铁路客票外加收的候车室空调费。
1998年山东省规范铁路客运延伸服务项目及收费标准一览表
表3-21
单位:元
┌────────────┬────┬───────┬─────────────────┐
│收费项目 │计费单位│收费标准 │服务说明 │
├────────────┼────┼───────┼─────────────────┤
│代办行李包裹发送服务费 │件 │2.50 │ │
├────────────┼────┼───────┼─────────────────┤
│代办行李包裹到达服务费 │件 │2.00 │ │
├────────────┼────┼───────┼─────────────────┤
│行李包裹装卸 │件次 │1.00 │ │
├────────────┼────┼───────┼─────────────────┤
│行李包裹搬运 │件次 │1.00 │ │
├────────────┼────┼───────┼─────────────────┤
│行李包裹取送5公里以内 │件 │5.00 │ │
├────────────┤ ├───────┤ │
│5公里至10公里以内 │ │8.00 │ │
├────────────┼────┼───────┼─────────────────┤
│小件寄存费 │件 │2.00 │ │
├────────────┼────┼───────┼─────────────────┤
│携带品搬运费 │件 │2.00 │ │
├────────────┼────┼───────┼─────────────────┤
│行李包裹二次中转运输包干│件 │4.50 │ │
├────────────┤ ├───────┤ │
│转库仓储保管费 │ │2.00 │ │
├────────────┼────┼───────┼─────────────────┤
│打包费 │件 │10公斤0.6 │材料按实收取 │
│ │ ├───────┤ │
│ │ │10公斤以上1.00│ │
├────────────┼────┼───────┼─────────────────┤
│送票费 │ │3.00 │送到集中取票点以旅客所在地远近判定│
│ │ │5.00 │ │
└────────────┴────┴───────┴─────────────────┘
1999年2月，国家计委作出《关于内地与香港铁路快件联运代理服务费标准的批复》，核定出境代理费收费标准为每千克5元，每批最低收费25元，进境代理费标准为每千克3.5元，每批最低收费18元，可向下浮动。11月，省物价局、省经贸委转发国家计委、国家经贸委《关于加强联运代理服务收费规范市场管理行为的通知》，明确联运代理的概念、服务的具体内容、联运代理行为等，规范了联运代理服务价格行为。12月，省物价局下发《关于停止收取自备车租用费的通知》，取消自备车租用费政策。
2000年1月，省物价局转发国家计委《关于2000年春运期间对部分铁路旅客列车实行浮动票价问题的批复》，规定对春运期间部分铁路旅客列车实行浮动票价，优质优价列车上浮20%，其他旅客列车上浮30%。2月，国家计委、铁道部下发《关于规范铁路客票销售服务有关问题的通知》，规定送票费每张不得超过5元，送到距车站3公里以外的集中取票点，送票费每张不得超过3元。7月，省物价局、济南铁路局联合转发国家计委、铁道部《关于调整铁路部分货运价格的通知》，提高部分货运价格，1～5号运价和零担、集装箱运价每吨公里平均提高0.09分。
2001年7月，铁道部下发通知，明确平车运煤等货物装卸计费重量，40吨以下的按40吨，超过40吨的按货物实际重量。铁路货物运价没有变动。
2002年2月，国定计委下发《关于部分旅客列车票价实行政府指导价执行方案的通知》。规定：春运软席票价最高上浮35%，硬卧票价最高可上浮25%，硬座票价最高可上浮15%；节后上浮的列车在农历除夕至正月初二下浮10%。暑运硬座票价可上浮15%，其他席别票价可上浮30%。“五一”“十一”节日期间，硬座票价可上浮15%，其他席别票价可上浮30%。城际客运票价可上浮15%。同月，省物价局、省经贸委联合下发通知，同意济宁市综合运输管理办公室收取平衡调运服务费，每吨(零担每票)不超过0.30元。4月，国家计委下发《关于免征粮食棉花等大宗农产品铁路建设基金的通知》，决定从2002年4月起对经铁路运输的稻谷、大米、小麦、面粉、玉米、大豆、皮棉籽棉免征铁路建设基金。
2003年2月，省物价局转发国家计委《关于免征豆粕铁路建设基金的通知》，决定从3月1日起，对经铁路运输的豆粕全额免征铁路建设基金。11月，省物价局作出《关于规范企业自备车管理费有关收费问题的批复》，规定企业自备车管理费收费标准。企业自备车管理费包括过轨手续费和装卸管理费两项。自备车过轨手续费：特种车每车每年600元，月均50元；其他车辆每车每年360元，月均30元。自备车装卸管理费：装车，自装局管内每吨3元，装往外局的3.20元；卸车，局管内每吨2.90元～3.10元。12月，国家发展改革委、铁道部下发《关于提高铁路货物运输价格的通知》，规定铁路货物运输价格由每吨公里4.45分提高到4.70分。
2004年6月，国家发展改革委、铁道部下发《关于进一步明确农用化肥铁路运价优惠政策的通知》，进一步明确农用化肥铁路运输价格优惠政策，对农用化肥实行优惠运输价格。
2005年3月，省物价局转发铁道部修订的《铁路货物装卸作业计费办法》，对铁路货物装卸作业费率进行调整，铁路货物装卸作业实行政府指导价，中准费率和每一铁路地区的浮动幅度由铁道部规定。3月，国家发展改革委、铁道部下发《关于适当调整铁路货物运输价格的通知》，提高铁路货物运输价格，货物运输价格平均每吨公里由4.81分提高到5.31分。其中整车农用化肥等部分货物品类运价暂不调整。8月，省物价局转发国家发展改革委《关于张东铁路货物运输实行特殊运价的批复》和铁道部《关于张东铁路支线货物运输实行特殊运价的函》，对铁道部张东铁路货物实行特殊运输价格，规定，淄博至东营(含博兴至小营)，直通货物运输实行特殊运输价格，每吨公里0.12元。
二、山东省地方铁路运输价格
地方铁路的货物运输价格、铁路专用线和共用铁路运输价格由省级政府物价部门会同有关部门制定。1995-2004年，山东省地方铁路货物运价共调整3次，化肥运输价格仍按每吨公里0.125元执行。由于全省地方铁路货物运输量和货物周转量同国家铁路相比，数量较少，运输品种较单一，主要以煤炭和铁矿石为主，因此对运输行业影响不大。
2003年11月，省物价局批复山东大莱龙铁路货物运输价格和货运杂费收取标准。铁路货物运输价格执行省物价局《关于调整我省地方铁路货物运输价格的批复》规定，运价1～5号每吨公里0.12元，6～8号每吨公里0.18元。货运杂费执行省物价局、省地方铁路局《关于公布山东省地方铁路货运杂费、装卸费收取标准的通知》相关规定。
2004年12月，省物价局下发通知，调整山东地方铁路货物运输价格。国铁运价1～5号由每吨公里0.125元调整到0.16元；特殊货物国铁运价6～8号基本运价由每吨公里0.185元调整到0.22元，地方铁路货物运输价格可在15%的幅度内浮动。
1996-2005年山东省地方铁路货物运价三次调整情况表
表3-22
单位：元/吨公里
┌──┬────────────┬────────────┬─────────┐
│年份│普通货物 │特殊货物 │备注 │
│ │(国铁运价1～5号) │(国铁运价6～8号) │ │
├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
│1996│0.12 │0.18 │以前执行1993年价格│
├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
│1999│0.13 │0.19 │上浮15%，下浮25% │
├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
│2004│0.16 │0.22 │15%幅度内上下浮动 │
└──┴────────────┴────────────┴─────────┘