第三节 测绘生产管理

Original URL: http://lib.sdsqw.cn/bin/mse.exe?seachword=&K=g0&A=30&rec=79&run=13

一、计划统计管理
1991年7月,省测绘局印发《山东省测绘局统计工作管理办法》,建立省测绘局系统内统计工作制度。
1992年5月26日,省测绘局印发《山东省测绘局关于加快改革开放的意见》,在本系统内下放生产管理权限,逐年缩小指令性任务,加大指导性和市场调节任务的比重。省测绘局只负责指令性计划的监督协调和服务,指导性和市场调节性任务由各生产单位负责。生产单位主动投入测绘市场竞争,逐步实行全行业测绘项目招投标机制。
1996年4月1日,省测绘局印发《山东省测绘局指令性测绘项目管理办法》,规定指令性测绘项目不得转包和分包。1999年8月16日,省测绘局对《办法》进行修订,印发《山东省测绘局基础测绘项目管理暂行办法》,规范基础测绘生产管理工作。
1997年12月20日、1999年11月4日,省测绘局两次下发《关于加强和做好全省测绘行业统计工作的通知》,强调省测绘局负责组织、汇总全省各市(地)测绘局(处、室)的统计工作,各市(地)测绘局(处、室)负责组织本地区(包括驻本地的中央、省直属测绘单位)的统计工作,驻济中央及省属测绘单位的统计工作由省测绘局负责;测绘管理部门和各测绘单位要指定专(兼)职测绘统计工作人员;测绘项目统计工作程序分季度统计和年度统计;明确测绘行业统计工作是全省测绘行业管理工作及测绘生产单位年检考评工作的重要内容。
2000年起,省国土资源厅对全省测绘事业的计划统计工作实施宏观管理,负责研究提出测绘事业发展战略,组织编制省内测绘事业中、长期发展规划和基础测绘、航摄与遥感、地籍测绘及其他重点测绘项目规划纲要和年度计划。按照《山东省基础测绘经费管理暂行办法》规定,负责基础测绘年度计划和经费编制、汇总及申报工作;对统计工作中出现的问题及时进行通报,每年就全省测绘统计工作状况进行总结。

二、技术管理
1992年2月20日,省测绘局下发通知,启用山东省测绘局测绘产品质量监督检验业务专用章、山东省测绘局测绘技术设计审批业务专用章和山东省测绘局测绘技术设计申报业务专用章,加强技术审批、监督等管理工作。
1992年5月20日,省测绘局印发《山东省测绘局选拔拔尖人才试行办法》,激发测绘科技人员的积极性和创造性。5月26日,省测绘局印发《山东省测绘局关于加快改革开放的意见》,明确下放地图编制出版的初审权,市(地)测绘管理部门直接对辖区内各单位编制出版的地图进行初审和转报,省测绘局只进行政策性审查和必要的技术指导;市(地)测绘管理部门直接负责辖区限额以内测绘项目的登记、技术设计审批、质量监督和成果提交,省测绘局只进行汇总和抽查;省测绘局负责指令性、经济开发区、涉外测绘任务的项目设计及专业技术设计审批和成果质量抽检。要求在科技进步方面提高测绘生产任务科技含量,逐步实现科研、生产、流通的一体化,适应不同部门、不同层次的需要;科研单位以完成课题和开发设备为主,实行抓科研与促生产并举;缺乏技术力量可外聘专家联合攻关。
1996年9月,省测绘局印发《山东省测绘管理限额暂行规定》,再次强调三等及其以上的平面和高程控制网,四等平面和高程控制网控制面积超200平方千米的,四等及其以下、长度超过250千米的路线水准测量均需向省测绘行政主管部门报批设计方案。
2001年9月,省国土资源厅印发《山东省地图审核管理办法》,明确省测绘行政主管部门授权地图检定机构承担地图内容审核的技术检定工作。对地图检定机构工作人员弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚未构成犯罪的,依法予以行政处分。
2005年3月,省国土资源厅下发《关于开展全省C级GPS网等建设的通知》,对C级GPS网点的标石制作及埋设作出明确规定:1.标石规格:上顶30厘米×30厘米、下底45厘米×45厘米、高60厘米水泥棱台,中心标志采用不锈钢或铜质,且有凹形保护帽。2.标石埋设:挖一100厘米×100厘米×80厘米的坑,在坑底部填充至少15厘米以上的混凝土,在混凝土未干时植入标石,使标石与混凝土连成一个整体。在标石周围砌一60厘米×60厘米×60厘米的砖池,池上沿应高于标石顶面10厘米,然后在池内填埋至少15厘米厚的混凝土以加固标石,池上加盖钢筋混凝土制作的水泥盖并落锁。
至2005年,山东省测绘技术设计审批执行国家测绘局《测绘技术设计规定》。

三、质量管理
1991年3月19-20日,省测绘局召开全面质量管理工作会议,提出加强全面质量管理具体措施:抓业务培训,举办全面质量管理(TQC)培训班,学习、熟悉、了解并严格执行测绘生产作业的规范、图式;抓技术设计审查,杜绝无设计施工或边设计边施工的违章现象;抓过程监督,加强生产过程中的质量跟踪,发现问题,现场及时解决,避免粗制滥造;抓好成果成图的检查验收工作,依据国家测绘局《测绘产品检查验收规定》和《测绘产品质量评定标准》,编写验收报告,作出质量评定。
6月7日,省测绘局印发《山东省地籍测绘产品质量监督检验管理暂行规定》,要求监督检验工作执行国家测绘局《地籍测绘规范》和国家土地管理局《城镇地籍调查规程》。
1994年12月9日,省政府印发《山东省测绘产品质量监督检验办法》,全省测绘产品质量监督检验工作步入法制轨道。
1996年4月30日,全省测绘质量大检查工作会议在济南召开。会议贯彻落实全国测绘产品质量大检查电话会议精神,回顾总结全省测绘产品质量存在的问题:质量明显滑坡,产品质量监督和约束机制不健全,对市场不正当竞争行为缺乏有效制约措施,职业道德教育缺乏力度。确定下步工作重点:各测绘单位要积极主动做好自查,发现问题及时解决;强化质量意识,提高作业人员和检查人员的技术素质,建立健全质量保证体系。
1997年6月20日,省测绘局印发《1997年全省测绘行业质量普查工作实施办法》,要求对1995-1997年实际交付使用和完成的测绘产品质量进行检查。检查工作分动员、自查准备、抽查(分省、市两级)、总结四个阶段。9月8日,省测绘局印发《山东省测绘行业质量互查(抽查)办法》,明确抽查采用室内详查和外业实地检测相结合的方式,抽查比例一般不低于被查项目的10%,若发现质量问题较多,则再抽查20%。对甲级测绘单位和中央、省直驻济单位的互查(抽查)工作由省测绘局统一组织,分5个互查组,共31个单位参加。10月23日,省测绘局印发《山东省测绘行业质量抽查项目》,共23项。抽查时间为10月27日至11月4日。1998年3月,在全面总结质量互查(抽查)工作的基础上,找出测绘成果成图质量普遍性问题,对抽查中发现的不合格产品提出处理意见,对相关单位提出相应整改措施。
1999年4月,省测绘局启动测绘质量保证体系贯标认证工作。至2001年5月,全省有9个甲、乙级测绘单位通过ISO9000系列质量保证体系认证。
2002年11月19日,省国土资源厅转发国家测绘局《测绘单位贯彻GB/T19001-ISO9001:2000标准实施指南》,要求测绘单位将其作为建立质量管理体系和开展质量保证体系认证的基本依据和已通过ISO9000标准1994版本质量保证体系认证的单位向2000版本转化的指南。2003年4月,省国土资源厅编印《测绘质量监督检验文件汇编》,并举办质量监督检验员培训班。至2005年8月,全省有45个甲、乙级测绘单位通过ISO9000系列质量保证体系认证。
2003年4月9日至11月30日,省国土资源厅集中开展全省测绘单位测绘质量管理和测绘产品质量监督检查活动,同时开展测绘成果质量评优活动。4月25日,成立省测绘质量监督检查活动领导小组,委托省测绘产品质量检验站具体负责对全省甲、乙级测绘单位和中央、省直驻济测绘单位的质量监督检查工作;要求各市测绘行政主管部门负责组织本行政区域内丙、丁级测绘单位的质量监督检查工作。检查内容为全省各等级测绘单位2000-2002年完成的测绘项目。全省共检查332个测绘单位、630个测绘项目,其中14个单位的测绘成果不合格。2004年1月30日,省国土资源厅公布省级优秀测绘成果评审结果,11个测绘项目获一等奖,12个获二等奖,12个获三等奖,21个获鼓励奖。
2004年5月31日,省国土资源厅印发《2004年山东省房产测绘质量专项检查工作方案》,检查内容包括测绘单位资质、质量管理、成果管理三个方面。省国土资源厅统一组织实施,委托省测绘产品质量检验站开展专项检查工作;6月至8月中旬为检查阶段,8月底至9月下旬为审核总结阶段。工作结束后,省测绘产品质量检验站提交检验报告和总结报告。通过检查,全省依法吊销40个单位的房产测绘资质。
2005年8月17日,省国土资源厅下发《关于进行全省甲、乙级测绘单位测绘项目成果质量抽查的通知》,要求对全省甲、乙级测绘单位2004年完成的测绘项目,每单位至少抽查一项。全省共抽查74个测绘项目,结果为15个优秀、54个合格、5个不合格。
测绘器具检定是测绘成果质量的重要保证。20世纪80年代,省测绘局在济南张庄机场建造标准长度检验场。后由于机场扩建和济南市远景规划调整,检验场停止使用。1992年,省测绘局批准省测绘仪器检定站在济南遥墙机场建设标准长度检验场。场址选在地面平坦、视野开阔、交通条件好的机场主跑道东侧122米处。基线场1993年设计,全长2856米,由南向北分13段,采用强制对中技术建造。1993年11月,省测绘局组织省城乡建设勘察院、中建八局设计院等单位的专家和技术人员进行审查论证,一致认为基线分段方案设计和配比科学合理,埋石规格和设计的各项技术指标符合国家规范要求。为使检验场建成后能够长期保管使用,省测绘局与中国民用航空山东省管理局签订标准长度检验场托管协议,由中国民用航空山东省管理局负责保管检验场的全部设施,保证正常使用。检验场在施工建设过程中因机场扩建,对技术设计稍作修改,工期延至2000年7月结束。基线全长1999米,由13个墩位组成。基线长度测定由国测一大队按国家长度系统传递方法,采用铟瓦基线尺往返丈量。基线丈量全长精度达1∶270万。检验场可开展各类测距仪、全站仪的检定和审验以及其他外业长度量值传递比对工作。至2005年,检验场一直处于安全、稳定状态,正常开展工作。