第二节 地图编制出版管理

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1991年3月,惠民地区测绘管理办公室对惠民地区广告装潢公司非法采编《惠民地区经济指南图》进行查处,责令其立即停止采编活动,将征集资金即刻返还被征集单位。地区测绘管理办公室派专人监督执行。
1992年,全省对30余起违规测绘、乱编地图事件进行查处,规范了地图市场秩序。
1995年9月6日,针对地质出版社1995年5月出版的《山东省交通地图》中山东省与江苏省、河南省边界存在严重问题,县级以上行政区划严重失实,乡镇及以上行政区划名称严重漏注、错注等问题,省测绘局下发《关于立即停止销售〈山东省交通地图〉的通知》,通知省新华书店对该地图全部予以封存,所属书店不得销售,听候处理。9日,省测绘局发文至地质出版社,要求其在9月25日前到省测绘局接受处理。14日,省测绘局向国家测绘局呈报《关于查封〈山东省交通地图〉的报告》。11月2日,省测绘局发出《关于调查〈山东省交通地图〉停止销售情况的函》,要求省新华书店将地质出版社交由省新华书店总经销的数量,已发出数量及发行单位名称、地址,已向社会售出的数量和收入,该地图封存数量及封存地点等情况,在11月10日前书面报告省测绘局。函中附带处罚决定。1996年8月,地质出版社致函省测绘局,承认所编《山东省交通地图》存在错误,并函告省新华书店停止销售该地图。省新华书店积极配合处理,以《关于已查封的〈山东省交通地图〉处理情况的请示报告》报告省测绘局。随后,省测绘局对地质出版社、省新华书店分别作出改变处罚决定的通知。
1996年6月13日,省测绘局下发《关于开展地图编制出版执法大检查的通知》,要求各市(地)测绘管理部门自6月下旬至8月下旬,会同当地人大、法制、新闻出版、工商管理等部门,集中力量对本行政区域内所有地图出版物进行清查;对以各种形式销售的私自编制的地图、非正式出版的地图和1995年8月1日后正式出版但未印有鲁测图图审文号的本省地方性地图,予以全部没收,并依法进行处理;对1995年8月1日前出版发行或再版的地图逐一登记造册,于9月中旬前报省测绘局;各市(地)要同时开展对非法进行地图采编和地图标名广告活动的清查。
1999年4月1日,根据新疆维吾尔自治区测绘局《关于海尔产品广告中国地图中漏绘南海诸岛问题的函》,省测绘局要求青岛市勘察测绘管理处依据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》和《山东省测绘管理条例》认真查处有关问题。4月12日,青岛市勘察测绘管理处发文向青岛海尔集团营销中心提出处理意见。4月13日,省测绘局下发《关于查处青州市傅氏食品有限公司违法编印中国地图漏绘南海诸岛的严重错误的通知》,要求潍坊市测绘管理处依据有关法规认真查处。
2000年2月28日,省测绘局下发《关于查处淄博市张店区旅游局违法编制〈张店区导游图〉的通知》,指出图中漏绘中国南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重大错误和出版方淄博市张店区旅游局无地图编制资质等问题,责成淄博市测绘管理处立案查处。8月23日,省测绘局下发《关于查缴不符合一个中国原则的光盘版〈世界地图大全〉的紧急通知》,指出济南某电脑市场销售的光盘版《世界地图大全》不符合一个中国原则,将台湾省划出中国版图的重大错误,要求各市测绘局(处、室)会同工商、新闻出版等部门,立即组织对本辖区音像制品、电脑市场进行检查,将标有北京实达铭泰计算机应用技术开发有限公司研制、华中理工大学出版社出版的《世界地图大全》光盘全部没收。
2001年12月13日,全省整顿和规范地图市场秩序电视会议在济南召开,省政府下发整顿和规范地图市场秩序实施方案。至2002年5月,全省共出动执法人员1200余人次,检查生产单位1300余个,下发整顿通知书140余份。2002年,滨州市对辖区内全省最大的地图批发市场进行集中联合查处,公开销毁违法地图产品;东营市收缴并销毁东营市地名委员会和九鼎广告公司违法编制的《2002最新版东营市地图》4000余份;济南市在某商场收缴插附中国地图的皮尔卡丹笔记本和插附世界地图的协力笔记本720余本、地球仪14个,涉案金额10万元;烟台市收缴非法印刷地图1万余份,涉案金额20余万元。2002年全年全省收缴各类违法地图产品5.1万余件,其中地图1.9万余张(册),地球仪2100余个,地图光盘等其他产品3万余件;清理撤换以问题地图为载体的大型广告标牌98处;查处违法编制出版地图案件40余件。
2002年5月,青岛市地图市场执法人员发现青岛青洋食品有限公司(韩国企业)在其生产的青洋新世纪2号礼品盒盒面上所印制的中国地图漏绘台湾岛、海南岛,清查库存礼品盒数量时又发现青洋食品1号礼品盒盒面上印有同样的中国地图,遂对礼品盒当场予以封存,执法人员共清查出1号、2号礼品盒6000余个。6月4日、7日,执法机关分别向该公司下达行政处罚告知书和行政处罚决定书。6月14日,青岛市地图市场执法人员发现山东省国际展览公司制作的大型木刻中国地图严重变形并漏绘台湾岛,当场责令其停止布展制作。6月22日,青岛市地图市场执法人员对青岛市书城地图市场进行检查时,发现销售的一种简易图册封面中国地图漏绘南海诸岛,当场责令其下架封存;在市北区发现两家工艺品商店销售的中国地图和世界地图均属“三无”产品,当场予以封存没收;在对商业区6大商场的地图图形产品进行检查时,发现新华书店销售的《中国交通营运里程图集》封面中国地图漏绘南海诸岛,一种儿童智力拼图产品不合格,两种地图缺少审图号,当即均作出下架封存、不得销售的处理决定。9月20日,青岛市地图市场执法人员对地图市场进行拉网式检查。检查组对商业区6大商场销售的附有地图图形产品进行检查,发现14种地球仪属“三无”产品,执法人员依法进行封存,并责令其到生产厂家索取国家测绘局批件,待批件齐全方可继续销售。一个星期后,有4个单位得到合法批文,执法人员经审查复核,即刻启封允许继续销售。

图4-3 2002年1月,全省开展整顿和规范地图市场秩序专项活动。图为省国土资源厅测绘管理工作人员在德州市检查地图市场

2003年6月,烟台市地图市场执法人员发现未取得测绘资质的烟台海港通信中心擅自以烟台市1∶1万比例尺正射影像图为底图,非法进行矢量化处理,使用获取的未经解密处理的地理要素数据制作电子地图。经调查,该单位还分别于1999年、2001年、2002年,以市场上销售的《烟台市旅游图》为工作底图,制作示意性电子地图,并先后向烟台市多家单位提供使用,严重违反《测绘法》及《山东省测绘管理条例》的有关规定。烟台市测绘行政主管部门经过调查取证,依法对该单位进行处理,并销毁存储的相关数据。