1989年9月30日，始测于1975年的全省陆域1∶1万比例尺国家基本地形图和正射影像图测制完成，计6379幅，其中地形图5340幅，影像图1039幅。1∶1万比例尺高精度国家基本地形图覆盖齐鲁大地，在山东测绘史上尚属首次。
1991年6月，省测绘局外业测绘大队在潍坊测区(东经118°15′～119°45′，北纬36°50′～37°10′)进行189幅1∶1万比例尺国家基本地形图的外业测制工作。该测区是1989年1∶1万比例尺国家基本地形图覆盖全省后的第一个更新复测区(原图为1976年成图)。1991年4月航摄，摄影比例尺1∶3.2万。作业依据国家测绘局1981年《1∶5000、1∶10000地形图航空摄影测量内、外业规范》、1986年《1∶5000、1∶10000地形图图式》。采用1954北京坐标系、按三度分带，中央子午线分别为东经117°、120°。高程采用1956年黄海高程系。平地图幅基本等高距1米，加绘0.5米助曲线，采用综合法测图。丘陵地图幅基本等高距1米，采用全能法精测成图。内业工作由省测绘局航测内业大队完成。地形图图上地物点对最近野外平面控制点的平面位置中误差不超过0.5毫米，图上高程注记点和等高线相对最近等外水准点高程中误差分别不超过0.35米和0.5米。测绘成果检查验收执行ZBA75002-89《测绘产品检查验收规定》。该测区的作业依据、作业方法、验收规定，代表了省测绘局1991-1995年1∶1万比例尺地形图第一轮更新的生产情况。
受当时条件限制，全省储备和使用的1∶1万比例尺地形图成图周期长、现势性差，明显滞后于全省经济建设的需求。1995年上半年，省测绘局在向省政府报告加速1∶1万比例尺地形图更新的同时，组织人员从已测制的1∶1万比例尺地形图中筛选有代表性的图幅，通过野外踏勘，实地调查地形变化的状况和规律，统计地形变化率。图幅筛选全面考虑各类地形类型，选择不同年代的测区、不同经济发展水平的城市，兼顾边远地区。将抽样统计的资料分为若干数量的方格，并逐一考察不同时期资料和每一方格内地形元素的综合变化状况，分别统计出变化和没有变化的地形要素所占的方格数量和面积，然后计算图幅的地形变化率。地形变化状况包括地物变化和地貌变化。通过实地踏勘，地貌变化是局部的、缓慢的，对地图的使用影响不大；而地物的变化是显著的、明显的，影响地图的使用。地形变化率统计结果证明全省已测制的1∶1万地形图的修测、更新势在必行。
1995年山东省部分1∶1万比例尺地形图地形变化率统计表
表1-9
┌─────────────┬────┬───┬────┐
│图幅号 │图名 │变化率│备注 │
├─────┬───────┤ │ │ │
│新图号 │老图号 │ │ │ │
├─────┼───────┼────┼───┼────┤
│I50G001066│I-50-9-(2) │五里沟 │29.4% │泰沂地区│
├─────┼───────┼────┼───┼────┤
│I50G016058│I-50-20-(50) │土门 │49.0% │泰沂地区│
├─────┼───────┼────┼───┼────┤
│I50G020082│I-50-35-(26) │坪上镇 │56.9% │丘陵地区│
├─────┼───────┼────┼───┼────┤
│J50G095061│J-50-140-(53) │北城子坡│51.8% │丘陵地区│
├─────┼───────┼────┼───┼────┤
│J50G095062│J-50-140-(54) │黄庄 │12.6% │丘陵地区│
└─────┴───────┴────┴───┴────┘
1995年11月，省政府办公厅下发《关于认真做好1∶1万地形图基础测绘更新工作的通知》，要求从当年底至2000年对全省1∶1万比例尺地形图进行更新；首次更新所需投资6400万元，按照省财政30%、各市(地)50%、国家测绘局10%、省测绘局自筹10%的比例分担；专款专用，由省测绘局统一安排；青岛市1∶1万比例尺地形图基础测绘更新工作纳入全省更新计划，所需经费由青岛市政府落实，省财政对其航摄经费予以适当补贴。《通知》确定了1∶1万比例尺基础测绘每5年更新一次的机制，批准了2000年前更新全省1∶1万比例尺基础测绘地形图的计划，在全国率先建立省级国家基础测绘更新的经费保证机制，基础测绘工作纳入全省国民经济和社会发展计划。
1996年1月，省测绘局印发《山东省1∶1万国家基本比例尺地形图更新工作总体设计方案》，要求本着分步实施、按资金到位时间先后安排的原则，采取重测、全面修测、局部修测、快速修测4种方法。并对基本图的修测作业方法(平板仪测量法、摄影测量法、立体测图法、地形图缩编法、数字化测图法)，数据采集技术方案，平面坐标系和高程基准转换的内、外业工序作出具体规定。第一轮更新工作全程采用外业测绘技术与先进的计算机制图及全数字化自动测图技术相结合的方案。根据全省地物地貌变化分析和《1∶1万基本比例尺地形图地形变化率野外踏勘研究报告》，全省1∶1万基本比例尺地形图更新工作采用已完成的1∶1万基本比例尺地形图的地貌要素，重点修测地物版，即采用新测绘的地物与原基本图地貌套合后形成测绘产品的模式。参照国家1∶1万基本比例尺地形图的产品形式(地形图、数字地形图、区域性GIS和影像图、影像平面图)和1∶1万比例尺基础地理信息数字产品类型(DRG、DLG、DEM、DOM)，又因1994-1996年摄影比例尺1∶3.5万的航空摄影资料已覆盖全省，且全面采用航测方法成图，在速度、精度、信息、成本等方面具有优势，在第一轮1∶1万比例尺地形图更新中除采用数字线划图、全要素线划图模式外，大多采用数字影像地图的产品模式，为建立山东省大地影像数据库奠定基础。
1997年，为提高数字影像地图生产质量，省测绘局从美国VexcelImaging公司引进VX3000图像扫描系统，其扫描分辨率160dpi～3000dpi，灰度扫描8-bit256灰度级，彩色扫描24-bit真彩色，辐射度误差±0.02OD(光学密度)。扫描仪附有软片转动装置，可实现像幅自动搜索，能直接将航空摄影的底片成卷扫描，无需晒印透明正片。1998年4月，省测绘局开始采用武汉测绘科技大学研制的VirtuoZo全数字化摄影测量测图系统。该系统是基于UNIX操作系统、以X-windowsosfMotif为图形界面开发的软件系统。整个作业过程不需人工干预，与传统的摄影测量仪器比较，无常规仪器的光学机械部分，稳定性增强，使成图精度大幅提高。数字影像地图的最后产品形式主要有纸质和光盘两种，每张光盘可容纳4幅1∶1万比例尺数字影像地图(数据总量650兆)。
自1997年8月开始，青岛市勘察测绘研究院组织实施市辖6个分区1.06万平方千米535幅(含不满图幅)1∶1万比例尺地形图更新，2000年底全部完成。最终产品形式有1∶1万比例尺线划地形图(氯化银胶片底图、薄膜底图)和GIS数字图(DGN、Microstation等过程图形文件，最终Arc/Info数据文件)。执行国家有关规范图式和《山东省1∶1万国家基本比例尺地形图更新工作总体设计方案》。
1997-2004年，省测绘局由济南军区调入济南、青岛、威海、烟台、德州市区1∶1万比例尺地形图175幅。该批图分别是1991年4月航摄、1991年9月调绘、1992年第一版和1993年4月航摄、1993年11月调绘、1994年第一版。均采用1954北京坐标系、1985国家高程基准、1986年版图式，基本等高距2.5米，由济南军区测绘部队施测。
1998年11月至1999年6月，省第一测绘院、省第二测绘院、省地图出版社按国家基础地理信息中心提出的技术标准，与海南省测绘局共同完成黄河流域山东段1∶1万比例尺DOM、DEM的测绘任务。
2001年3月，省测绘产品质量检验站对青岛市平度、莱西两个分区的1∶1万国家基本比例尺地形图更新成果进行检验，作出“合格”结论。
“九五”时期，省政府在全省范围内开展1∶1万比例尺6400幅地形图基础测绘的更新工作。全省共分为烟威、青岛、潍坊、黄河三角洲、日照、临沂、淄博、泰莱、枣庄、德州、济南、济宁、聊城、菏泽14个测区。至2000年底，有13个测区的平面和高程控制、5969幅像片调绘的外业工作，按计划全部完成；德州测区(431幅图)经费未落实，省测绘局为保证航空摄影资料的现势性，垫资生产192幅。外业总计完成6161幅图，占全部工作量的96.27%。已完成13个测区的5500幅内业影像地图的制作，占总量的85.94%；未完成的14.06%测绘内业工作量包含德州测区431幅图，其他469幅图在与河南、江苏两省交界处，因勘界工作尚未结束未施测。完成烟威、青岛、潍坊、黄河三角洲、日照、枣庄、聊城测区全部和泰莱、临沂、淄博、济宁等测区部分影像地图印刷工作，共计4062幅。已测制的1∶1万比例尺影像地图广泛应用于国土资源监测、交通、能源、水利、林业、通信、行政区域界线勘定、城镇规划、黄河三角洲开发、黄河流域洪灾防范等重点建设项目，并推动全省模拟测绘技术体系向数字化测绘技术体系转变，为实现全省现代测绘技术对传统测绘工艺的改造创造条件。
2002年3月26日，国家基础测绘设施项目办公室在济南召开《山东省基础设施单位工程实施方案》论证会。4月12日，《方案》获国家测绘局审批，省国土测绘院投资140万元，建设山东省基础地理信息管理服务技术体系、基础地理信息数据生产技术体系和基础地理信息数据传输网络(主干千兆光纤网络)。2003年9月，正式投入生产运行，山东省形成5年内完成基础地理信息更新与建库(总计6379幅1∶1万比例尺地形图)的能力。
2002年8月7日，省地理信息中心接收国家基础地理信息中心黄河流域数字化产品1∶1万比例尺数字高程模型(DEM)802幅、1∶1万比例尺数字影像图(DOM)760幅。
2005年8月，省国土资源厅印发《山东省基础测绘项目2006-2010年实施方案(1∶1万比例尺基础地理信息数据库建设)》，计划2006-2010年完成1∶1万比例尺地形图(3925幅)基础地理信息数据库建设，由省国土测绘院承担。2005年起，省国土测绘院逐步实施全省第二轮基础测绘更新工作。
1989-2005年山东省1∶1万比例尺地形图更新情况一览表
表1-10
┌────────────┬────────┬────┬─────────────────────────┐
│测区 │更新时间 │幅数(幅)│施测单位 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│德州、平阴、日照、沂南 │1989 │471 │山东省测绘局 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│沂蒙、德州、乐陵 │1990 │206 │山东省测绘局 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│德州、台儿庄、沂南、潍北│1991 │219 │山东省测绘局 │
│ │(第一轮更新开始)│ │ │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│沂南 │1992 │36 │山东省测绘局 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│平阴、莱芜 │1994 │67 │山东省测绘局 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│德济 │1995 │63 │山东省测绘局 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│聊城(一期) │1996.05-1997.09 │119 │山东省测绘局、聊城地区测绘管理处测绘队 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│临沂 │1996.07-1999.05 │232 │山东省测绘局 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│黄河三角洲 │1996.08-1998.01 │467 │山东省测绘局、济南军区测绘部队 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│潍北 │1996.10-1998.05 │363 │山东省测绘局 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│泰沂(莱芜) │1996.10-1998.12 │80 │山东省测绘局 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│日照 │1997.05-1999.12 │388 │山东省测绘局、黑龙江省地理信息工程院 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│滨州 │1997.06-1997.12 │96 │济南军区测绘部队 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│聊城(二期) │1997.06-1999.08 │207 │山东省测绘局 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│烟台 │1997.06-2000.06 │628 │山东省测绘局 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│青岛 │1997.06-2000.12 │535 │青岛市勘察测绘研究院、青海省测绘局、济南军区测绘部│
│ │ │ │队 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│潍南 │1997.08-1998.08 │336 │山东省测绘局 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│泰莱 │1997.10-2000.12 │366 │山东省测绘局 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│威海 │1998.04-1999.10 │207 │山东省测绘局 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│淄博(惠民) │1998.05-1999.06 │96 │济南军区测绘部队 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│德州 │1998.05-2003.12 │126 │山东省测绘局、济南军区测绘部队 │
├────────────┼────────┼────┼─────────────────────────┤
│鲁南 │1998.05-2001.03 │821 │山东省测绘局 │
└────────────┴────────┴────┴─────────────────────────┘
续表
┌───────────┬────────┬────┬────────┐
│测区 │更新时间 │幅数(幅)│施测单位 │
├───────────┼────────┼────┼────────┤
│淄博 │1998.08-2001.07 │76 │济南军区测绘部队│
├───────────┼────────┼────┼────────┤
│菏泽 │1998.08-2002.10 │483 │山东省测绘局 │
├───────────┼────────┼────┼────────┤
│济南 │1998.12-2002.03 │320 │山东省测绘局 │
├───────────┼────────┼────┼────────┤
│郯城、烟台、威海、牟平│2004.01-2005.12 │209 │山东省国土测绘院│
└───────────┴────────┴────┴────────┘
说明：表中数据含不满幅图幅
1997-2000年青岛市1∶1万比例尺地形图更新情况一览表
表1-11
┌────┬────────┬────┬───────────────────┐
│测区 │更新时间 │幅数(幅)│施测单位 │
├────┼────────┼────┼───────────────────┤
│平度分区│1997.06-1998.12 │139 │济南军区测绘部队 │
├────┼────────┼────┼───────────────────┤
│莱西分区│1998.01-1999.10 │90 │济南军区测绘部队 │
├────┼────────┼────┼───────────────────┤
│即墨分区│1999.09-2000.07 │77 │济南军区测绘部队 │
├────┼────────┼────┼───────────────────┤
│胶州分区│1999.11-2000.05 │67 │水利部黄河水利委员会测量总队 │
├────┼────────┼────┼───────────────────┤
│胶南分区│1999.11-2000.05 │78 │青海省测绘局第一测绘院 │
├────┼────────┼────┼───────────────────┤
│青岛分区│1999.11-2000.11 │84 │济南军区测绘部队、山东省城乡建设勘察院│
└────┴────────┴────┴───────────────────┘
说明：表中数据含不满幅图幅