一、机构沿革
1990年底，省工商局有办公室、法规政策调研室、人事处、基层教育处、行政财
务处、市场管理处、企业登记管理处、合同管理处、商标广告管理处、个体私营经济
管理处等10个处室，机关行政编制总额93名，其中干部编制84名。1991年9月，增设
外资企业登记管理处，负责全省外资企业的登记管理，所需人员内部调剂。
1992-1995年，省机构编制委员会(以下简称“省编委”)先后增加省工商局1991-
1994年军转干部编制共19名，机关行政编制总额增至116名，其中干部编制107名。
1996年1月，省纪委、省监察厅在省工商局派驻纪检组、监察专员办公室，核定
单列编制5名。5月，省工商局机构改革，内设办公室、人事处、基层教育处、法制处、
企业登记管理处、外资企业登记管理处、商标管理处、市场管理处、个体私营经济管
理处、广告管理处、合同管理处、财务装备处等12个职能处室和机关党委，机关行政
编制总额为110名。配备局长1人、副局长4人，处级领导职数30人(含机关党委专职副
书记1人)。纪检、监察机构和编制按有关规定执行。
1998年4月，省工商行政管理检查所(原省工商局所属事业单位)更名为省工商局
公平交易局，对外挂省工商行政管理经济检查总队的牌子，为省工商局的处级行政机
构。核定中央编委下达山东省的工商专项行政编制61名，配备局长(总队长)1人、副
局长(副总队长)3人。
2000年8月，省工商局机构改革，内设办公室、人事处、法制处、企业注册处、
外资企业注册处、个体私营经济监管处、市场管理处、广告管理处、合同管理处、财
务装备处、政治工作处等11个职能处室和离退休干部处、机关党委。核定行政编制8
2名。配备局长1人、副局长4人，处级领导职数33人(含机关党委专职副书记1人)，总
经济师1人，总会计师1人。纪检、监察机构和编制按有关规定执行。另外，将省工商
局商标管理处改为省工商局商标处，为省工商局直属处级机构，使用事业编制8名，
配备处长1人、副处长1人，仍承担商标监督管理职能。8月，省人事厅批准省工商局
机关设巡视员或助理巡视员职位1个、调研员职位6个、助理调研员职位11个。11月1
3日，省编委、省纪委、省监察厅调整派驻省工商局纪检、监察机构编制，批准单列
行政编制6名。12月28日，省机构编制委员会办公室(以下简称“省编办”)批准省工
商局公平交易局增加工商专项行政编制15名，工商专项行政编制总额增至76名。
2001年3月，省人事厅批准省工商局商标处列入依照公务员制度管理范围，其工
作人员按照《国家公务员暂行条例》及有关规定管理；设助理调研员职位1个。
是年3月，省工商局公平交易局增挂省工商局消费者权益保护处牌子。
2003年7月，省人事厅调整省工商局及直属机构非领导职务的设置，批准省工商
局机关及直属机构(不含济南、青岛)设调研员职位24个、助理调研员职位54个。12月，
组建省工商局消费者权益保护处，承担原由省工商局公平交易局负责的部分职能，配
备工作人员9人。
2004年6月，省人事厅调整省工商局厅级非领导职务设置，批准省工商局及直属
机构设置巡视员职位1个、助理巡视员职位3个。2005年6月，省人事厅批准省工商局
增设助理调研员职位1个，助理调研员职数增至55个。
2005年11月，省纪委、省监察厅对派驻省工商局的纪检监察机构实行统一管理，
6名纪检监察干部的任免、考核和管理由省纪委负责，其工资关系和党组织关系、群
团关系由省工商局负责管理，享受省工商局同职级干部待遇，工资外津(补)贴以及生
活福利、住房、医疗、退休等事宜由省工商局负责。
2005年底，省工商局有办公室、人事处、法制处、企业注册处、外资企业注册处、
个体私营经济监管处、市场管理处、广告管理处、合同管理处、财务装备处、政治工
作处、离退休干部处、机关党委、商标处、公平交易局、消保处等16个单位，编制总
额177名，实有公务员174人。
图5-1 1991-2005年全省工商系统在职人员变化情况
二、职能调整
1991年，省工商局的主要职责是负责企业登记管理、市场管理、合同管理、商标
广告管理、个体私营经济管理、打击投机倒把和经济监督检查，维护社会主义有计划
的商品经济秩序。
1996年，省级机关进行机构改革，推行国家公务员制度。5月21日，省政府批准
《山东省工商行政管理局职能配置、内设机构和人员编制方案》，规定省工商局是省
政府主管市场监督管理和行政执法的直属机构，职能从以下四个方面转变：改革企业
登记管理制度，将现行的审批设立制度逐步过渡为工商行政管理机关依法核准登记注
册制度；拓宽监督管理范围，从侧重于监督管理集贸市场和工业品市场，转变为监督
管理和参与监督管理省内各类市场；调整行政执法对象，从重点查处投机倒把活动转
变为依法规范市场交易行为，保护公平竞争；提高管理层次，从侧重于具体业务管理
转变为运用法律和行政手段进行宏观监督管理。主要承担全省各类企业和个体工商户
的登记注册和监督管理；监督管理消费品市场和生产资料市场，参与监督管理金融、
劳动力、房地产、技术、信息等生产要素市场和期货市场、拍卖市场、文化市场等特
种商品市场；参与市场体系的培育和全省市场布局的论证、规划，组织开展各类交易
市场登记及统计工作；监督检查市场主体的交易活动，查处垄断和不正当竞争、走私
贩私、制售假冒伪劣产品、侵犯消费者合法权益及其他市场交易违法违章案件；依法
监督管理经济合同，登记管理企业抵押合同，查处利用合同进行的违法违章行为；监
督管理广告经营活动，指导广告业的发展；对省内商标实行统一管理，查处商标侵权
行为，保护注册商标专用权；规范全省个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为，
引导个体、私营经济健康发展；协助市地管理市地工商局的领导干部，指导本系统队
伍建设和教育培训工作。
2000年，山东省开始新一轮机构改革。8月11日，省政府批准《山东省工商行政
管理局职能配置、内设机构和人员编制方案》，规定省工商局为省政府主管全省市场
监督管理和行政执法工作的直属机构。从三个方面调整职能：划出指导广告业发展的
职能和个体私营经济的规划、指导和政策管理职能；增加对租赁柜台经营活动、粮食
市场的监督管理职能，开办商品展销会的登记管理职能，管理辖区内特殊标志，对商
标代理、商标评估机构以及商标民间社团组织的指导和监督管理职能，对省以下工商
行政管理系统实行垂直管理的职能；取消市场培育建设、市场布局规划的职能，将户
外广告的登记管理职能下放给市、县工商行政管理部门承担。主要承担全省各类企业
和个体工商户的登记注册和监督管理；组织实施各类市场经营秩序的规范管理和监督，
监督管理租赁柜台经营活动、商品展销会和粮食等重要商品流通秩序；组织监督检查
市场竞争行为，查处垄断和不正当竞争及其他市场交易违法违章案件，依法打击流通
领域的走私贩私行为和经济违法违章行为；依法保护消费者合法权益，组织查处侵犯
消费者合法权益案件，组织查处市场管理和商标管理中的经销掺假及假冒产品行为；
组织管理经纪人、经纪机构；依法监督管理经济合同，组织查处违法合同案件，打击
合同欺诈行为，调解合同纠纷；组织管理动产抵押物登记和以企业厂房等建筑抵押登
记工作；监督管理拍卖活动；监督管理广告发布与广告经营活动，组织查处违法广告；
负责商标管理工作，组织查处商标违法案件，保护注册商标专用权，监督和指导商标
代理、商标评估机构以及商标民间社团组织的工作；组织管理个体工商户、个人合伙
和私营企业的经营行为；对全省工商行政管理系统实行垂直管理，管理市工商行政管
理局的领导干部，管理本系统的人事工作，协助有关部门管理本系统的机构编制，管
理本系统的财务经费、国有资产、装备和基建等工作，负责本系统干部职工的教育培
训、政治思想工作和队伍建设。同时，规定省工商局与省质量技术监督局在商品质量
监管方面的分工：省工商局负责查处市场管理和商标管理中发现的经销掺假及假冒产
品等违法行为，省质监局负责组织查处生产和流通领域中的产品质量违法行为。
2003年12月5日，省编委重新调整省工商局和省质监局在质量监督管理方面的职
能分工。省工商局负责流通领域商品质量的监督管理，同时增加“打击传销、变相传
销等经济违法行为”的职能。省质监局负责生产领域产品质量的监督管理。省工商局
在实施流通领域商品质量监督管理中查出的属于生产环节引起的产品质量问题，移交
省质监局处理。省工商局不再重新组建检测检验机构，需要检测检验的，可委托国家、
省认定或授权的检测检验机构进行检测检验。
2005年3月23日，省编委明确全省各级食品安全监管部门的职责分工，确定工商
部门负责食品流通环节的质量监管。
1991-2005年省工商局历任负责人一览表
表5-1
┌───┬───┬────────┬─────────────┐
│姓名 │职务 │任职时间 │备注 │
├───┼───┼────────┼─────────────┤
│黄克仁│局长 │1986.12-1992.02 │党组书记 │
├───┼───┼────────┼─────────────┤
│成希瑛│局长 │1992.04-1996.06 │党组书记 │
├───┼───┼────────┼─────────────┤
│张仁敬│局长 │1996.12-2003.04 │党组书记 │
│ │ │ │(1996.12-2002.12) │
├───┼───┼────────┼─────────────┤
│李华理│局长 │2003.04- │党组书记 │
├───┼───┼────────┼─────────────┤
│成希瑛│副局长│1987.01-1992.04 │党组成员 │
├───┼───┼────────┼─────────────┤
│尉丰久│副局长│1988.02-1993.05 │党组成员 │
├───┼───┼────────┼─────────────┤
│宋君美│副局长│1989.01-1996.12 │党组成员 │
│ │ │ │主持工作(1996.06-1996.12) │
├───┼───┼────────┼─────────────┤
│孙凤山│副局长│1991.01-2000.08 │党组成员 │
├───┼───┼────────┼─────────────┤
│张树淮│副局长│1993.03-2000.08 │党组成员(1991.09-2000.08) │
└───┴───┴────────┴─────────────┘
续表
┌───┬─────┬────────┬─────────────┐
│姓名 │职务 │任职时间 │备注 │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│刘恒升│副局长 │1993.03-2000.08 │党组成员 │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│翟世昌│副局长 │1993.09-2000.08 │党组成员 │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│王天仁│副局长 │1996.12- │党组成员(1996.12-2000.07) │
│ │ │ │党组副书记(2000.07-) │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│孙国丽│副局长 │2000.08- │党组成员 │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│张务锋│副局长 │2000.08- │党组成员 │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│蔡福安│副局长 │2002.02- │ │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│李华理│副局长 │2002.12-2003.04 │党组书记 │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│李学法│副局长 │2004.09- │党组成员 │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│蒲长瑚│纪检组组长│1990.02-1993.09 │党组成员 │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│王绪美│纪检组组长│1993.09-1998.06 │党组成员 │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│高广西│纪检组组长│1998.06-2004.09 │党组成员 │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│刘言春│纪检组组长│2004.09- │党组成员 │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│宋君美│巡视员 │1996.12-1999.03 │ │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│张树淮│助理调研员│1991.09-1993.03 │党组成员 │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│张春华│副巡视员 │2004.09- │ │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│孙运祯│副巡视员 │2004.09- │ │
├───┼─────┼────────┼─────────────┤
│闫光清│副巡视员 │2004.12- │ │
└───┴─────┴────────┴─────────────┘