一、“金管工程”一期建设
1998年开始，为加快开发工商行政管理信息资源, 省工商局决定加快建设山东省
工商行政管理信息化系统。是年8月,省政府批准实施全省工商行政管理信息网络建设
工程，即“金管工程”。
“金管工程” 一期计划用3年的时间完成。为适应全省“金管工程”一期建设和
市场经济环境条件的需要，省工商局调整了资金投入机制。由原来各级工商局自筹资
金建设改为由省工商局寻找合作伙伴先期垫付资金，统一建设全省各级工商局的信息
网络系统；网络建成后，用发展网员和发行管理服务(IC)卡及社会服务的收入优先偿
还垫资。设备采购实行公开招标。省工商局与合作公司共同组成招标小组，采取政府
采购办法，直接向国内外生产厂商公开招标采购设备，仅此节省经费上千万元。设备
配置由省工商局统一规划，并由省工商局统一配发到各级工商机关。软件采用国家工
商局已有的应用软件，在全系统优先推广使用；有成熟的商品软件，采取买来即用的
办法，不再自行开发；没有成熟的软件，由省工商局确定开发方案，由合作公司组织
开发或委托社会力量开发。推广的系统软件和应用软件由省工商局统一组织培训后，
下发到各级工商局使用。网络建设由省工商局统一实施。全省工商系统使用统一的网
络操作系统并建立各级局域网， 统一租用DDN专线， 统一报批网站域名， 统一建立
“山东红盾信息网”。
2000年1月6日，“金管工程”一期工程竣工，建起了省、市、县三级工商局联通
的机关办公网和面向社会提供信息服务的“山东红盾信息网” ，开通了143个网站，
基本实现全省工商行政管理工作业务管理电脑化、档案存储光盘化、信息查询网络化
的“三化”目标和为全省各级政府部门提供辅助决策服务，为全省各级工商机关的监
督管理和行政执法服务，为广大企业和经营者提供网络信息服务的“三服务”目标。
随着全省“金管工程”一期工程的投入使用，各级工商机关的信息网络系统建设
初具规模，网员发展和企业管理服务卡、个体管理服务卡(“IC卡”)发行工作进展顺
利，社会经济效益明显。全省各级工商机关行政监管执法和服务经济发展的手段得到
明显改善，初步实现了电脑化和网络化；建成计算机系统23个，基本涵盖管理体制下
业务的各个方面；建起企业登记、个体工商户登记、市场、商标、广告、经济合同及
工商行政管理法律法规等数据库， 积累了大量宝贵的信息资料。至2001年底，全省7
3万户企业登记信息的入库率达97%， 306万户个体工商户登记信息的入库率达81%；
4.1万个注册商标信息、2.9万户合同抵押贷款信息、8526个市场登记信息、3896户广
告经营单位登记信息、168件工商行政管理法律法规信息的入库率为100%。
至2002年底，全省各级工商机关投资近亿元，配置微机2553台(套)，网络服务器
460台(套)，网络设备450台(套)。
二、“金管工程”二期建设
2003年,在“金管工程”一期建设的基础上,省工商局决定推进“金管工程”二期
建设。
“金管工程”二期建设的主要目标是构建三个网络系统、建立省市工商局两级数
据中心、搭建两个工作平台、建设十大应用系统。三个网络系统：山东省工商行政管
理网、公众服务网和政务网；两级数据中心：以市场准入、市场监管、行政执法和投
诉举报信息为基础的省工商局、市工商局两级数据中心；两个工作平台：管理网工作
平台、服务网服务平台；十大应用系统：综合业务管理系统、“经济户口”管理系统、
企业信用分类监管系统、办公自动化(OA)系统、视频会议系统、企业电子档案系统、
“12315” 申诉举报系统、人事管理信息系统、财务管理信息系统、决策支持系统。
重点建设“经济户口”管理、企业信用分类监管、办公自动化三个系统。
“金管工程”二期建设过程中，省工商局将二期工程建设任务进行分解。省工商
局统一组织全省业务软件的开发工作，负责省工商局到市工商局骨干网络和省、市两
级数据中心的建设， 统一招标购买小型机、存储设备、路由器、交换机、UPS等；各
市工商局自行负责广域网的建设，相关网络设备、通讯线路、硬件设备的配置方案，
经省工商局批准通过招投标采购；“金管工程”二期建设总体技术方案由专业公司制
订，并聘请专家进行论证，按照先试点后推广的原则进行，注重技术衔接，充分利用
已有设备和已建数据库的信息资源。根据工程建设及信息资源开发应用的需要和进展，
适度适量配置硬件。2003年初，制定《“金管工程”二期建设整体规划》，印发《机
房及电源改造要求》《山东省工商行政管理网IP地址划分标准》《山东省工商行政管
理网域名及设备命名方案》《“金管工程”二期市局网络系统建设意见》《视频会议
室装修要求》等一系列文件。同时，省工商局信息中心发挥信息化主管部门的协调指
挥作用，加强项目管理，同监理方、施工方通过建立例会制度，密切协调，及时处理
工程中的有关问题；通过调度报告、会议纪要、专项报告、业务联系等相关文件，规
范项目管理工作；通过把握项目计划、工程施工、变更控制三个关键环节，使工程每
项工作、每个阶段都按照方案计划进行，确保项目实施和工程质量。
图4-16 2005年6月22日，全省工商行政管理信息化工作会议在临沂市召开
2003年12月，全省骨干网通过初步验收。2004年6月，通过最终验收。2005年底，
省工商局至全省17市工商局、 163个县级工商局的专线联网工作全部完成，全省1900
多个工商所实现与省工商局的联网， 联网率达98%。在全省建起了以省工商局为主节
点，覆盖省、市、县、所四级工商行政管理机构的大型广域网络系统和面向社会服务
的公众服务网。
在加强网络建设的同时，根据工商行政管理系统数据的分布与使用要求，建设省
工商局、市工商局两级数据中心，统一配发数据中心软、硬件设备，包括小型机、服
务器、存储设备及软件、操作系统及数据库软件、中间件、内网邮件系统等。数据中
心采用关键设备双机备份，重要数据冷备份及异地容灾备份等措施，构建了完善的故
障恢复与容灾备份系统，并充分考虑到业务系统扩充和技术发展要求。至2005年底，
全省53万户企业登记信息、176万个体工商户登记信息、47件驰名商标信息、989件著
名商标信息、4776份合同抵押贷款信息、9211户广告经营单位登记信息、9277个市场
登记信息全部入库。完成了与国家工商总局的信用信息联网及全省黑牌企业数据库建
设工作，顺利通过国家工商总局组织的验收。通过网络改造和数据资源整合，优化整
合了“山东红盾信息网” 网站，把143个网站整合成17个网站。采用最新动态网站开
发技术，对网站进行全新改版，丰富了信息内容，增强了服务功能。实现工商机关信
息网上发布和政务公开，企业与个体工商户无须进入工商机关即可上网进行年检、查
询、申请办理设立登记、变更登记等工商业务，方便了广大企业，工商机关的工作效
率和服务水平得到提高。