2003年2月28日， 省工商局出台《山东省工商行政管理系统企业信用管理办法》
(以下简称《办法》)。该《办法》立足工商职能，以企业登记管理数据库为基础，为
所登记的企业建立信用数据库，记录企业存续期间的所有信用信息，包括企业开业登
记等身份信息、获得“守合同重信用”荣誉称号等良好信息、企业财产状况变动等提
示信息以及被工商机关处罚情况的警示信息等四大类，并对企业信用信息的归集、公
示、咨询等进行规范。对企业的良好信用信息及严重失信情况，工商机关依法及时向
社会公示。广大企业可以就企业信用情况直接进行查询。为促进《办法》的实施，省
工商局根据经济发展状况，确定东营、淄博、聊城三个市工商局，济南章丘市、青岛
城阳区两个县级工商局和寿光市城关工商所、郓城县环城工商所为试点单位。各试点
单位按照《办法》的规定，在企业信用信息的归集、公示和查询等方面建章立制，规
范工作程序，为《办法》的顺利实施进行了有益的实践和探索。青岛市工商局在全省
市工商局中率先制定《青岛市企业信用管理办法》 ，开展企业信用调查研讨活动。8
月，国家工商总局在总结一些地方实施企业信用分类监管经验基础上，提出“金信工
程”建设的总体思路和五年工作目标。10月31日，国家工商总局发出《关于对企业实
行信用分类监管的意见》 。2004年2月20日，省工商局根据国家工商总局的部署，结
合山东实际，依托“经济户口”，以信息化为支撑，将实施企业信用分类监管与企业
属地管理有机结合起来，建立和完善企业信用管理体系，加强企业信用管理。
全省各级工商部门在企业信用分类监管中，将信用分类监管与风险度分级管理相
结合，根据国家工商总局信用分类标准，对各类市场主体的市场准入、经营行为和市
场退出信息进行归类、整合，将市场主体相应地分为A、B、C、D四类，即守信企业、
警示企业、失信企业和严重失信企业，分别用绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌标示，按信用
类别实施分类监管。对守信企业实施“远距离”监管，对警示企业实施“近距离”监
管，对失信企业、严重失信企业实施“零距离”监管。将信用分类监管与重点经营区
域管理相结合，把各级党政机关、部队驻地和学校周边200米范围划为重点经营区域，
强化监管。根据各级政府整顿规范市场经济秩序的要求，确定每一地区、每一时期的
重点监管区域。将信用分类监管与工商所属地监管责任制相结合，在完善工商所辖区
“经济户口”档案的基础上，把工商所辖区内划分为若干责任区，设立经济监管地图，
明确监管责任，实行划片管理；各责任区对区内各类市场主体按照信用分类、风险度
分级管理的要求，履行监管职责；明确工商所长、管区负责人和巡查干部的职责权限，
签订责任书，加强督导检查，实行严格的责任追究制度，确保职能到位。
在分类监管实践中，全省工商系统逐步建立起“三项机制”。一是预警、警示机
制。开发推广企业警示软件系统，将许可证和前置审批有效期限、经营期限、注册资
本分期到位期限、企业注销吊销情况、年检情况和法定代表人情况录入该系统，通过
计算机系统对警示信息自动预警，提高“经济户口”管理的时效性，对违法违章行为
早警示、早纠正、早处理；二是后延监管机制。把好市场退出关口，对因破产、歇业、
解散、依法撤销登记、依法吊销营业执照和因其他原因终止经营的企业，监督其经营
行为，督促清算，办理注销，依法限制其相关权利等措施，加强后延监管；三是部门
协作机制。全省各级工商机关加强与政府有关部门的协作配合，将税务、海关、银行、
质检等部门分散的信息进行归集、互联，进一步细化，充实企业信用分类标准。
图4-14 2005年3月30日， 省工商局局长李华理检查诸城市工商局企业信用
监管电子档案工作
至2005年底，全系统市工商局全部实行企业信用分类监管；实行企业信用分类监
管的县级工商局161个， 占县级工商局总数的95.3％； 实行信用分类监管的工商所
1775个， 占全省工商所总数的90.4％。对44.26万户企业实施信用分类监管，占企业
总数的83.4%， 其中绿牌企业18.86万户，蓝牌企业12.99万户，黄牌企业2.02万户，
黑牌企业10.39万户。 全省使用信用分类监管信息的企业达到51.6万户。 建立企业
“经济户口”、综合监管系统和企业信用数据库，提高了企业信用监管工作效率。