2003年10月，省工商局等五部门联合下发《关于联合开展“共铸诚信”活动的通
知》，号召全社会树立诚信意识，建立诚信机制。通过深入扎实的调查研究、理论研
讨、信用宣传和培训教育，广大企业和经营者诚实守信、依法经营的信用意识不断提
高，社会信用环境不断改善。
一、专题调研
2002年，省工商局开展了多种形式的企业信用调查研讨活动。在淄博召开企业信
用管理座谈会，就工商机关如何进一步规范企业信用管理工作进行专题调查研究，省
内部分大企业、上市公司负责人及部分市工商局合同科长20余人参加会议。11月，省
工商局邀请省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、省经贸委、省体改委、省高
级人民法院、省信用评级委员会、中国人民银行济南分行及部分专业银行和企业的有
关负责人， 就当前企业信用管理工作进行座谈。从2003年6月开始，在全省开展“企
业信用与诚信山东”大型专题调查研讨活动，针对企业信用状况的实际，就企业信用
的现状及存在的问题、企业合同管理情况、企业信用缺失原因、企业领导人对企业信
用的认知、 企业对信用建设的需求等5个方面49个问题，委托市场专业调查机构，利
用两个月的时间， 对920家不同规模、不同行业的企业信用状况进行问卷调查。调查
显示，企业信用缺失现象主要表现为：拖欠货款、“三角债”；合同欺诈和合同违约；
制假售假；质量、价格欺诈；虚假广告、虚假信息；偷漏税款和逃废银行债务。企业
经营中存在的短期行为、企业信用意识缺乏、经营者道德素质低下、企业盈利状况不
佳等是造成企业信用缺失的内因，体制障碍、信用奖惩机制不健全是造成企业信用缺
失的外因。 调查中，超过85%的企业认为“企业信用对企业自身的发展影响”非常大
或比较大; 55.3%的企业认为“加强诚信教育,提高职业道德水平”是政府最迫切需要
做的工作；接近75％的企业认为，工商部门掌握着企业的大量信息，应当对企业的信
用进行监管，并对加强企业信用建设寄予很大希望；接近74％的企业认为，工商部门
有必要建立企业信用档案； 61%以上的企业表示，愿意主动向工商机关提供本企业的
良好信息和其他企业的不良信息，企业希望得到信用信息的心情非常迫切；81.4％的
企业认为有必要公示企业良好信息；66.7％的企业认为有必要公示企业不良信息；50
％以上的企业希望工商部门公示制售假冒伪劣商品、发布虚假广告、合同欺诈、虚报
注册资本、虚假出资、不正当竞争、传销和变相传销等违法失信行为，公示被吊销营
业执照的企业及法定代表人或负责人名单。调查结果显示，企业需要政府部门全面的、
系统的、整体的信用体系解决方案，这为开展企业信用管理工作奠定了基础。此次调
研形成的《企业信用与诚信山东问卷调查报告》，获全省政府系统2003年度优秀调研
成果二等奖。
二、信用宣传
2002年7月18日， 省工商局在济南召开“讲诚信、反欺诈”新闻发布会。会议表
彰了胜利石油管理局等29家获“全国守合同重信用企业” 荣誉称号的企业，命名了5
6家新认定的“省级守合同重信用企业” ，公布了2001年工商系统查处的10起典型经
济欺诈案件。受表彰的29家“全国守合同重信用企业”向全省广大企业发出《守合同
重信用、诚信守约、反对欺诈失信行为倡议书》。
2003年4月24日， 省工商局在济南召开全省第二次“讲诚信、反欺诈”新闻发布
会，公布《山东省工商行政管理系统企业信用管理办法(试行)》、山东省商品交易市
场信用管理制度、2002年全省工商系统市场整治成果和查处的经济欺诈等违法违规典
型案件， 以及省工商局确定的216家重点维权企业名单；表彰山东省66家全国守合同
重信用企业和省工商局新认定的111家省级守合同重信用企业， 推介淄博市工商局、
山东临沂工程机械股份有限公司加强企业信用建设和管理的经验和做法。
三、理论研讨
为贯彻省委、省政府《关于全面推进“诚信山东”建设的意见》，增强企业的信
用意识，改善市场信用环境，2003年9月4-5日，省工商局、省委政策研究室、省企业
信用协会联合举办“企业信用与诚信山东高层论坛”，与会代表围绕企业诚信文化建
设与经营实践进行理论研讨和经验交流。
2005年9月27日， 为进一步贯彻落实省委、省政府《关于全面推进“诚信山东”
建设的意见》，加强诚信宣传教育，省工商局、省委政策研究室、济宁市人民政府、
省企业信用协会在“2005中国曲阜国际孔子文化节”期间，在济宁联合举办山东省儒
家文化与企业信用高层论坛。围绕儒家诚信文化与当代企业信用建设、企业信用管理
体系建设的思路及儒家文化与海尔集团的经营发展等进行研讨。论坛还举行了山东省
企业信用协会网站开通仪式，向27家新认定的省级守合同重信用企业颁发牌匾。
图4-12 2005年9月27日， 省工商局等部门组织的山东省“儒家文化与企业
信用”高层论坛在济宁市举行
四、“守合同重信用”活动
“守合同重信用”活动，是根据《民法通则》和《合同法》中规定的诚实信用原
则，倡导企业诚信守约，依据企业信用信息的客观记录，经过严格评估，对信用程度
达到“守合同重信用”标准的企业，向社会公示的公益性活动。组织、引导诚信企业
参加“守合同重信用”活动是信用体系建设的重要组成部分。2001年，国家经贸委将
“守合同重信用”活动纳入“国家信用体系”工程，国家工商总局在全国开展“守合
同重信用企业”公示活动。
2002年以来，省工商局将“守合同重信用”活动的重点转向培育企业的信用意识、
提升企业信用管理水平方面，不断深化“守合同重信用”活动内容。2004年4月10日，
省工商局在德州召开“全省‘守合同重信用’房地产企业承诺建设销售‘放心房’现
场会”，德州市工商局介绍经验，省工商局就全省工商系统参与商品房市场的整顿，
推进企业信用体系建设和加强合同监管工作进行部署；15家企业加入承诺销售“放心
房”的行列，并作出10项郑重承诺，推动了全省房地产企业承诺建设销售放心房活动
的开展。 会后，济南市工商局联合5部门召开全市房地产企业动员大会，21家承诺销
售“放心房”单位向全市房地产企业发出承诺销售“放心房”倡议。临沂市工商局制
定开展承诺建设销售“放心房” 实施意见。济宁市工商局联合8家单位召开全市食品
行业承诺生产、销售“放心食品”新闻发布会，并向全市食品生产、销售企业发出生
产、销售“放心食品”倡议书。菏泽市工商局举办企业信用建设先进单位颁奖仪式暨
“诚信之光”电视文艺晚会。
图4-13 2004年4月10日， 参加全省“守合同重信用”房地产企业承诺建设
销售“放心房”现场会的企业负责人在承诺书上签字