1992-1994年，省工商局在全省推行农副产品购销合同制，坚持每年抓一个试点，
召开一次现场会，重点解决一两个农副产品购销合同中的实际问题。1992年，重点帮
助泰安市郊区农民解决怎样签合同的问题；1993年，重点帮助诸城、安丘两市农民解
决农副产品如何走向市场、与谁签合同的问题；1994年，在苍山县重点解决工商机关
如何加强管理，保护合同合法性，维护农民合法权益的问题。
2003年初，省工商局提出发挥工商机关“合同帮扶”职能，大力发展“订单农业”，
以农副产品定购合同为纽带，将农民与本地区的农副产品加工龙头企业联系起来，解
决分散的、小规模的农产品生产与加入世贸组织后农产品大市场流通的矛盾，促进农
民增产、增收。全省各级工商机关按照省工商局的要求，针对当地实际，积极进行探
索。
菏泽市工商局在牡丹区进行试点， 各县级局采取建立3-4家涉农企业和两个以上
重点生产基地联络点的办法，实行农业订单备案制度，并在涉农企业和农户中开展争
当守合同重信用“诚信企业”和“信用农户”活动。威海市工商局在发展“订单农业”
中，大力扶持“家家悦超市”连锁经营，在威海辖区内建立起77家连锁店，并指导其
按年销售量确定种、养殖基地规模，按市场需求确定栽培品种，按计划分期分批建立
无公害食品生产基地，保证市民在超市无公害专柜能够买到放心的菜、肉、蛋等农副
产品。潍坊市工商局在乡镇设立合同调解委员会，在工商所设立“合同专管员”，对
农产品合同纠纷及时进行调解，化解矛盾。诸诚市工商局把规范涉农合同示范文本作
为合同帮扶的基础工作来抓，在涉农合同中制定了防范性条款，落实“最低收购保护
价”政策，帮助龙头企业制定规范的合同文本，把企业承诺的各项服务措施全部纳入
合同之中，调动农民从事种、养殖的积极性，保证农民利益不受损失。日照市工商局
东港分局结合推广使用《蚕茧鲜茧定购合同》示范文本，对丝绸公司和蚕农进行签约
指导，在合同中规定保证金制度，蚕农违约现象大大减少；丝绸公司在收购过程中不
压级压价，保障了蚕农的利益。寿光市工商局扶持成立了“山东寿光蔬菜电子交易市
场”，市场实行“公司+基地+农户”的运行模式，发挥电子商务价格预测信息快速及
时、流通迅速的优势，实现农产品快速与市场对接，顺利销售。高密市工商局指导涉
农企业建立“四统一、三定向”机制，即统一供种、统一供苗、统一供药、统一供肥；
定向培育、定向采购、定向配送。每个环节都由涉农企业与对方签订规范的合同，围
绕“订单农业”形成一个紧密型的合同链条，保证“订单农业”的运行。滕州市工商
局在工商所开展“五个一”活动，即每个工商所人员联系一个“订单农业”帮扶对象，
促成一份农业订单，发展一个“守合同重信用”农户，撰写一篇“订单农业”文章，
开展一次合同法规宣传。
图4-8 2004年12月24日， 全省实施“合同帮扶”工程促进“订单农业”发
展经验交流会在诸城市召开
2004年12月24日，省工商局在诸城市召开全省实施“合同帮扶”工程促进“订单
农业”发展经验交流会。会议听取了诸城市工商局、诸城外贸有限责任公司及山东烟
草公司诸城分公司等单位的经验介绍，参观了诸城外贸有限责任公司、诸城市绿园食
品公司及诸城市工商局实施“订单农业”的现场，对今后一个时期全系统推进“订单
农业”发展工作进行具体部署。要求省、市两级工商局在地方党委、政府领导下，重
点做好组织协调、督查指导和涉农“守合同重信用”企业的认定工作；县级工商局重
点做好对涉农龙头企业的帮扶、涉农“守合同重信用”农户的认定工作；工商所为主
承担帮扶“订单农业”的具体工作，包括对涉农企业和农户的宣传培训、规范涉农文
本、指导签约、调解涉农纠纷、查处涉农违法合同等。
2005年3月29日， 省工商局下发文件，对工商机关帮扶“订单农业”进一步提出
具体要求：发挥企业登记注册职能，引导企业走联合、协作、兼并、重组和改革改制
之路，培育扶持一批具有竞争优势和较强带动能力的农业龙头企业，使之能够适应市
场经济条件下“订单农业”发展需要，带动千家万户走“订单农业”之路；运用商标
战略，大力发展品牌农业，指导和帮助涉农企业及农民做好商标注册和管理工作，加
大广告宣传力度，促进农业增效、农民增收；引导龙头企业争创山东省著名商标、中
国驰名商标，提高农副产品知名度，扶持龙头企业做大做强。以保护驰名商标、著名
商标和农副产品商标为重点，加大商标保护力度，切实维护商标持有人的合法权益；
广泛开展“守合同重信用”活动，提高涉农企业和广大农民的诚信意识和合同法律意
识。将“守合同重信用”活动引入“订单农业”之中，开展“守合同重信用企业”和
“守合同重信用农户”认定活动；开展“红盾护农行动”，严厉打击涉农合同违法欺
诈行为，加强对农资市场的监管。通过在重点季节、重点地区开展针对重点农资品种
的质量抽检和专项整治工作，严厉查处制售假冒伪劣农资损农坑农行为，确保为农民
提供优质农业生产资料；通过各种媒体和印发宣传材料等形式，开展“订单农业”的
宣传活动；通过规范涉农合同文本，明确农民和涉农企业的权利、义务，落实“最低
保护价”政策，制止损害农民利益的“霸王合同”；加强与乡镇政府及有关部门的联
系，成立各类“订单农业”互助组织，在生产、种植、养殖季节前，加强与涉农企业
的信息联系和沟通，帮助龙头企业和农民规范签约行为；依法监督涉农企业严格按约
定收购，不得压级压价、打白条或以种种理由拒绝收购，同时教育农户保质保量完成
合同任务，不得随意毁约；发挥行政调解简便、快捷、成本低、利于执行的优势，及
时调解、化解涉农合同纠纷，保证“订单农业”的顺利发展。