自2003年6月底开始， 省工商局领导带领有关处室，分别到对口帮扶的民营企业
开展调研和帮扶服务活动，征求帮扶企业的意见，并请企业对工商部门落实政策和转
变工作作风情况进行监督，对企业组建集团，冠大名称，创立著名、驰名商标，拓宽
经营范围，创“守合同重信用”企业等需要工商部门解决的问题实行现场办公。省工
商局各业务处室负责人也根据分工，到帮扶企业进行帮扶服务活动。
全省各级工商机关和个体私营企业协会(以下简称个私协会)按照《关于实施“红
盾帮扶工程” 促进民营企业做大做强的意见》的要求，落实帮扶任务。全省共选择6
000多家民营企业实施重点帮扶， 为企业提供登记注册、商标申请、合同抵押、法律
维权等10个方面的“一揽子”服务：一是政策帮扶，为民营企业的发展创造宽松的环
境；二是职能帮扶，帮助民营企业做大做强；三是项目帮扶，开辟民营企业合作发展
新领域；四是服务帮扶，及时帮助民营企业解决发展中遇到的实际困难；五是资金帮
扶，畅通民营企业融资渠道；六是法律帮扶，依法维护民营企业合法权益；七是信息
帮扶，积极为民营企业发展出谋划策；八是信用帮扶，提升民营企业经营管理水平；
九是人才帮扶，提高民营企业队伍素质；十是科技帮扶，增强民营企业市场竞争力。
2003年，全省各级工商机关和个私协会按照省工商局的统一要求，发挥综合职能
作用，围绕“政策帮扶、职能帮扶、服务帮扶”三大工作重点，拓宽帮扶工作范围，
提高帮扶层次，创新工作方式，多层次、多角度地为企业办实事、办好事，推动“红
盾帮扶工程”深入开展。
2003年7月15日， 省工商局出台贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快民营经
济发展若干问题的补充规定》的实施意见，加强扶持服务，支持民营企业做大做强。
18日，省工商局出台《进一步推动系统工作提高速度提升水平促进全省经济发展的意
见》，要求立足职能，进一步加强帮扶服务工作，深入开展“红盾帮扶工程”。21日，
省工商局在济南召开“发挥工商职能促进经济发展”新闻发布会，通报省工商局制定
的《进一步推动系统工作提高速度提升水平促进全省经济发展的意见》(40条)和《认
真贯彻落实省委、省政府〈关于进一步加快民营经济发展若干问题的补充规定〉的实
施意见》(30条)。会后，省工商局邀请参加会议的10名民营企业家进行座谈，听取意
见。
图4-3 2003年12月5日，济南市工商局举办全市招商引资项目“红盾帮扶协
议”签约仪式
淄博市工商局规定，对在高新区(含齐鲁化学工业区)新设立的企业，经营范围不
作具体项目的核定； 注册资本在500万元以下新设立的民营有限公司，注册资本可分
期到位、分批注入；对已立项但同时必须具备生产经营条件才能取得审批或许可证的
企业，办理筹建期营业执照等。2003年12月，出台《关于改进登记管理促进外商投资
企业加快发展的实施意见》等四个规范性文件，在支持民营经济发展政策措施上实现
了突破。帮助帮扶企业争创著名商标27件，推动了名牌战略的实施。开发了“淄博市
企业信用管理系统”软件，自动生成企业信用分类和综合评价信息，发挥信用监管和
信用发布两大功能，为企业从事经营活动提供帮助。通过与帮扶企业建立打假维权协
作网络，实行政企联手打假，对企业进行维权保护。协助帮扶企业查处各类经济案件
350多件， 案值5700万元。在各级登记注册大厅推行业务联系服务卡、业务须知明白
卡、服务质量测评卡、法律宣传告知卡，请企业填写对登记工作的意见和建议，提高
了服务的规范化水平。成立“淄博市个体私营企业协会会员法律维权服务中心”，在
全市形成以各级个私协会为中心、10家律师事务所为延伸的法律维权服务网络，共代
理民事诉讼、经济纠纷等案件1200起，减免代理费37万元，为民营企业提供法律咨询
670 0多次，为企业挽回经济损失9400多万元。
青岛市工商局出台《进一步提高行政效能优化发展环境的意见》，实行政务公开，
兑现服务承诺，精心打造为企业服务“第一窗口”形象，简化工作程序，减少环节，
实行提前介入、贴近帮扶、大项目跟踪服务等多项措施，实行登记注册“一审一核”
制，将个体工商户登记核准委托工商所登记管理，促进了民营经济发展。组织“银企
借贷对接”活动，通过调查摸底和实地考察，向金融机构推介有发展前景的企业和项
目。
枣庄市工商局支持企业创办企业集团，多次到枣庄市泉头水泥有限公司现场办公，
帮助建成枣庄市第一家私营企业集团--泉头水泥集团。枣庄市工商局山亭分局帮助市
富枣水泥有限公司贷款50万元，解决了企业的燃眉之急。
东营市工商局组织召开民营经济科技信息交流会、人才招聘洽谈会，帮助企业招
聘人才， 为287家民营企业提供信息720条，帮助130名大中专毕业生和专业技术人员
在民营企业就业。开展企业信用体系建设，出台《关于实施企业免检制度的意见》，
制定了企业免检条件和程序，促进免检工作的规范化、制度化。
潍坊市工商局制定了贯彻《山东省工商系统企业信用管理办法》的实施意见，建
立企业信用信息库，为知名企业谋求更大发展搭建信息平台。制定下发《潍坊市免检
企业认定办法》，将100家规模较大、信誉较好、守法经营的企业认定为免检企业。
济宁市工商局开发区分局推出“五项服务、四项制度”，即：提前介入先期服务、
绿色通道快捷服务、周到热情“五心”服务、后续延伸跟踪服务、随叫随到预约服务；
首办负责制、阳光作业制、首次不罚制、无摩擦工作制。
临沂市工商局制定下发一系列优化发展环境、促进全市经济快速发展的文件，如
《关于进一步推动工商行政管理工作提高速度提升水平促进全市经济发展的意见》
《关于进一步支持民营经济加快发展的意见》以及《企业登记注册工作“一审一核”
制实施方案》。帮助浙江商人登记注册临沂市(浙江)同乡投资服务中心，指定专人全
程服务, 帮助企业修订章程，办理手续；帮助费县太桓铝业有限公司解决实际困难，
在网上发布供求信息300余条， 帮助销售积压产品，同时为该企业协调银行贷款50万
元。
德州市工商局支持发展担保公司，缓解民营经济发展“资金难”问题。2003年，
共办理民营担保公司登记12家，注册资本9000万元，担保资金2亿元。
聊城市工商局出台文件，把2003年作为“为地方经济发展服务年”，将“红盾帮
扶工程”作为亮点工程来抓。与12家国有企业和18家民营企业联手建立政企打假维权
网络，集中开展打假维权专项整治活动。与15个部门建立企业信用信息交流和信息共
享制度，开设“企业信用网站”，以此为平台，将企业的荣誉、警示等各类信息和有
关政策、法规及时向社会公示，实现对企业诚信情况的动态管理。
滨州市工商局参与鲁北机动车商城的筹建和招商引资工作，为其进行网上招商，
向全国各地发出5000余封招商函，赴河北、江苏、江西三省六市及胶东半岛为其招商
37家、引资6000余万元。该商城共完成投资1.1亿元，引进客户173家。
菏泽市郓城县工商局帮助郓北果林技术开发公司注册经营多年的“沙冠”商标后，
产品远销外省区，形成品牌优势。
2004年，全省工商系统加大实施“红盾帮扶工程”措施，全力支持民营企业发展。
2004年9月7日，省工商局重点帮扶民营企业现场办公会在山东力诺集团召开。会
议通报了全省工商系统实施“红盾帮扶工程”、支持民营企业做大做强的情况，座谈
讨论企业在做大做强中遇到的问题和建议，公布全省“百强民营企业”和第二批下放
的省工商局登记企业名单，并向获得企业免检资格的12家单位颁发荣誉牌匾。
烟台市工商局出台《关于进一步做好和规范国有集体企业改制登记工作的意见》，
下发各企业主管部门、集团公司及大型私营企业，指导私营企业积极参与国有集体企
业的改制。工作中采取提前介入、主动参与、上门服务的方式，帮助选择改制类型，
确定改制方案，提供政策咨询，解决改制过程中遇到的困难。发挥个私协会的协调作
用， 加大维权力度。2004年受理维权案件727起，为2643人提供维权咨询，挽回经济
损失82.53万元。
东营市工商局支持国有集体企业特别是油田存续企业改制，实行对改制企业提前
介入、定向联系、跟踪服务制度，促进企业加快向现代企业模式转轨。帮助胜利油田
东辛采油厂理顺投资主体，重组10多家集体企业资产，成立胜利油田东辛新大有限公
司，盘活闲置资产2700万元。
潍坊市工商局出台《支持经济加快发展的若干规定》《加强经济软环境建设促进
全市经济快速发展的意见》《关于严格规范执法行为的规定》《关于建立实施商标战
略红盾帮扶联系点的通知》等文件，从优化服务环境、降低准入门槛、提高办事效率、
帮助企业做大做强、支持企业深化改革、减轻业户负担、规范执法行为、严肃工作纪
律等方面制定了一系列扶持服务措施。2004年，为全市各类企业和个体工商户减免政
策性规费300多万元； 通过预警机制纠正业户违法违章行为2300多起，使业户避免损
失900多万元； 当地工商部门为4900多户业户提供上门服务，为企业节省各类费用30
多万元。寿光市工商局帮助寿光市亚亨钢结构有限公司及其下属子公司组建寿光市亚
亨钢结构集团，促进了企业规模化发展；安丘市工商局引导13户农村种植业大户跳出
单纯种植的圈子，从事农副产品加工出口业务，并通过红盾信息网发布农副产品信息，
使国内150个大中城市农副产品批发市场的近1000家客商与该市农民建立了稳固的购
销关系，带动了当地农村经济的发展。
威海市工商局围绕从政策、项目、法律、信息、思路、人才、科技、服务等方面
为企业做好事、办实事的工作宗旨，开展了“十百千”工程，即“引十家，帮百家，
访千家”：至少引进十家外地较大企业来威海发展，带动威海经济增长；至少为一百
家企业提供实实在在的帮助，帮助企业解决一笔流动资金、收回一笔欠款、提供一条
有用信息、提供一条法律咨询服务、引荐一位科技人才等；对至少一千家企业进行走
访，了解企业的生产经营情况，帮助企业解决实际困难。
淄博市工商局鼓励支持企业冠省名、组建企业集团，为民营企业畅通融资渠道，
帮助企业实施“名牌战略”。淄博市工商局临淄分局帮助组建淄博东泰集团，沂源县
工商局帮助当地果农申报“沂蒙山”著名商标，临淄分局利用抵押登记帮助淄博长治
泵业有限公司等7家企业获得贷款2637万元。
2005年，全省工商系统按照“全面推进、分类服务、属地负责、重点突破”的原
则，把招商引资项目全部纳入“红盾帮扶工程”范畴，重点突出赴浙、赴粤招商引资
项目，将2003年赴浙招商签约的项目、赴粤招商签约的项目作为重点“红盾帮扶”对
象，全面签订“红盾帮扶协议”，落实帮扶责任，建立奖惩机制，注重帮扶实效，推
动红盾帮扶工作的开展，促进了招商项目的顺利“落地”。
2005年上半年，淄博市个私协会组织全系统对帮扶对象进行走访，了解情况，征
求意见。 共走访企业1477家，现场解决问题160余件，征求企业意见和建议百余条，
完善了红盾帮扶工作机制，加强了帮扶措施的落实和监督考核。
图4-4 2005年3月，枣庄市暨滕州市工商局启动2005“红盾护农行动”
2005年3月25日， 枣庄市工商局启动2005“红盾护农行动”，与农资经营企业代
表签订承诺书，通过规范农资进货渠道、强化社会化监督和打击假劣农资坑农害农行
为等措施，实施红盾帮扶。