2003年3月， 省工商局在全省范围内开展“吉斯杯山东省民营经济问卷调查”大
型活动。调查覆盖全省17个市的76个县(市、区)，发放调查问卷1608份，回收复核有
效问卷1581份，其中私营企业796户，个体工商户785户，有效率超过98.8％。针对全
省个体私营经济发展存在的资本、风险、决策管理权“高度集中”；政策支持体系不
完善，发展环境有待进一步改善；贷款担保机制不健全，融资渠道狭窄；创新能力不
强，管理方式陈旧，企业总体技术水平不高，产品附加值较低，市场竞争力不强；家
族式、 粗放式管理模式，缺乏现代科学管理理念等问题，省工商局于3月上旬召开会
议，对开展民营经济专题调研活动进行动员部署，并专门成立领导小组，抽调人员组
成调研班子，围绕民营经济发展的现状，对地方经济和社会发展发挥的重要作用，民
营经济发展的基本做法和经验，全省民营经济发展的优势条件和主要制约因素，党委、
政府加快民营经济发展应采取的主要对策，工商行政管理系统和私营企业协会支持民
营经济发展及采取的主要措施等进行调查研究，掌握了全省民营经济发展的基础情况，
为红盾帮扶工程的实施奠定了基础。
图4-2 2003年4月，省工商局等单位在济南召开全省支持民营企业做大做强
座谈会
2003年4月11-12日，省工商局、省委宣传部、省中小企业办公室、省私营企业协
会联合举办全省支持民营企业做大做强座谈会，讨论促进全省民营经济加快发展、做
大做强问题。参加座谈会的50家民营企业被确定为省工商局、省私营企业协会第一批
帮扶联系企业。省工商局局长李华理代表省工商局与50家企业签订了帮扶协议书。会
上宣读了省工商局、省私营企业协会制定的《关于实施“红盾帮扶工程”促进民营企
业做大做强的意见》。会议肯定了省工商局在全系统开展“红盾帮扶”活动，重点扶
持一批骨干私营企业的做法，提出帮扶工作要突出重点，集中力量，帮助一批骨干企
业尽快做大做强，发展成大的企业集团，甚至跨国公司；省、市、县各级都要排出一
批骨干企业，进行重点帮扶，形成山东和各地的企业“航母”与“旗舰”。红盾帮扶
活动在产业政策上重点支持帮扶科技型企业、外向型企业、能大量容纳下岗职工就业
的劳动密集型企业和农业产业化龙头企业等四类企业。同时，在帮扶活动中积极创建
产业、行业协会和商会，把企业组织起来，维护本行业的合法权益，使企业走自我管
理、自我服务、自我发展的路子。