1991-1994年，全省工商系统的行政监察工作主要围绕深化改革和发展经济这一
主题，贯彻落实国家工商局《关于工商行政管理机关加强廉政监察防范工作的意见》，
以社会反映强烈、群众关注的热点问题为重点，对工商人员依法行政、工作效率等情
况开展监察，发现问题及时发出《监察建议书》，责令整改。对有法不依，执法不严
或严重失职、渎职，特别是“三乱”行为以及以“无随车营业执照”为由进行罚款的
行为及时立案，坚决查处。
图3-7 1991年4月，国家工商局监察专员安树坤视察莱芜市工商局廉政建设工作
1995-1996年，省工商局根据国家工商局《关于对治理公路“三乱”开展执法监
察的通知》，在全系统组织开展对在公路上乱设卡、乱罚款、乱收费案件的监察工作。
重点对查处走私汽车、摩托车案件的情况进行执法监察。监察过程中，各市地工商局
均成立了由一名局领导任组长，纪检监察、经检、法制部门负责人为成员的执法监察
领导小组，由纪检监察室统一组织，集中时间，采取自查自纠与组织检查相结合的办
法，对办案和治理公路“三乱”情况进行监察。
1997年，省工商局纪检监察室会同法制处，对17个市地工商局执行《行政处罚法》
情况进行执法监察。在听取各地执法情况汇报的基础上，查阅经检、合同、个体、商
标、广告等5个职能部门执法办案的部分案卷，对查出的问题提出整改意见，督促落
实。
1998-2002年，全省工商系统各级纪检监察机构把开展效能监察工作作为纠正行
业不正之风工作的突破口，狠刹部门不正之风，通过开展多种形式和全方位的效能监
察，特别是对暗访中发现的问题，坚持查不清不放过，责任人不处理不放过，群众对
处理结果不满意不放过的原则，认真开展监察。2002年7月，省工商局在东营、淄博
市召开全省工商系统行政效能监察现场经验交流会，总结推广东营市工商局、淄博市
工商局效能监察的经验和做法。要求全省工商系统各级监察机构，对涉及面广、影响
面大的工作进行综合性监察；对时间要求紧、任务比较重的阶段性工作进行专项监察；
对突发性问题进行突击性监察。通过覆盖全省的效能投诉网络受理行政效能方面的投
诉举报。全省工商系统各级监察机构通过建立行政效能投诉中心，成立效能督察队，
对效能监察中发现的问题，严格加以追究，对单位发生的带有普遍性、倾向性的问题，
采取发《监察建议书》或《整改通知书》的办法责令改正；对严重违法违纪单位和个
人直接提出处理意见，立案查处。各地还把暗访检查的情况制成录像，组织观看，督
促整改。
2003年3月，省工商局出台《山东省工商行政管理机关行政效能监察暂行办法》，
以加强全省工商行政管理干部队伍建设，促进工商行政管理各项任务的完成为目标，
围绕中心，突出重点，抓住热点和难点开展工作，全面发挥监察工作的职能，保证国
家政策、法令、法规的贯彻实施，保证政令畅通，及时督促各级工商机关及其工作人
员恪尽职守，依法办事。
2004年，省工商局作为省直机关行政效能考评4家试点单位之一，接受省政府关
于履行职责、服务经济发展、依法行政、提速提效、政务公开、服务承诺等项工作的
考核，受到考评组的高度评价。10月25日，省工商局向全系统发出《关于进一步加强
和改进工商行政管理工作的意见》。
2004年6月-2005年9月，按照国家工商总局关于在全国工商系统开展队伍教育整
顿活动和“五项清理”工作的要求，省工商局由法制部门牵头负责清理执法案件，重
点对2003年以来所办执法案件处罚不当、多头重复处罚、违反办案程序、制作虚假案
卷的问题进行全面清理。财装部门负责清理行政性收费，重点清理2003年以来的各项
行政性收费情况；消费者权益保护部门负责清理对消费者申诉举报的处理情况，重点
清理2003年以来消费者申诉举报的处理情况；纪检监察部门负责清理对工商执法人员
举报的办理情况，重点清理2003年以来的群众举报办理情况；人事部门负责清理执法
队伍。通过清理，全省工商系统共清理行政执法案件227082件，发现并纠正有问题案
件1200件，回访涉案当事人185142人次，回访率81.5%；行政性收费工作没有发现违
反收支两条线规定，擅自设立收费项目，擅自提高收费标准，使用自制和过期票据，
截留、挪用、坐支行政性收费等情况；清理消费者申诉举报案件43664件，其中，办
结申诉案件42635件，申诉办结率为97.6％；清理举报执法人员案件1720件，对
566件署名举报案件，逐一进行反馈；将6476名非公务员身份人员清退出执法队伍。