一、立法调研
1991年10月31日，省工商局下发《“八五”时期山东省工商行政管理法制工作要
点》，提出以强化监督管理为中心，以规范市场交易行为为重点，加强地方立法工作，
完善与国家法律法规相配套的地方工商行政管理法规规章体系。
1992年3月，省工商局下发《关于进一步加强工商行政管理法制工作的通知》，
要求各级工商行政管理机关适应社会主义市场经济的要求，加快立法步伐。
1993年8月，全省市地工商局长会议提出，要通过立法、普法和执法来确立工商
行政管理工作的地位，发挥工商行政管理工作的作用，规范工商行政管理工作行为。
是年，起草论证了《山东省经济技术开发区企业登记管理办法(草案)》《山东省集市
贸易管理条例(草案)》和《山东省经济合同管理条例(草案)》，列入省人大常委会立
法调研计划。
1994年8月，省工商局向省人大常委会法制工作室提交1995年工商行政管理地方
立法计划报告，报送《山东省经纪人管理条例(草案)》《山东省个体经济互助基金会
管理条例(草案)》和《山东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法(草案)》，
并提交立法调研论证报告。
1995年9月，省工商局向省政府法制局报送《山东省实施〈中华人民共和国消费
者权益保护法〉办法(草案)及其说明的函》。10月，向省人大常委会提交关于1996年
工商行政管理立法计划报告，建议将《山东省经济合同管理条例》(修正案)和《山东
省反不正当竞争条例》列入1996年地方立法计划；将《山东省生产要素市场管理办法》
《山东省个体私营经济互助基金会试行办法》列入1996年地方立法调研计划。
1998年6月10日，全省工商行政管理法制工作经验交流会提出，参与地方立法立
规，要实现由数量型向质量型的转变。
1999年9月，省工商局按照实际需要和立法条件成熟程度，向省人大法制工作室
呈报2000年工商行政管理地方立法项目报告，建议将《山东省个体私营经济合法权益
保护条例》《山东省著名商标认定和保护办法》《山东省惩治生产、销售假冒伪劣商
品违法行为条例》《山东省经济合同监督管理条例》的修改列入2000年度立法计划。
2000年，省工商局加强对《山东省经济合同监督管理条例》《山东省著名商标认
定和保护办法》的立法调研。立法过程中，多次召开个体工商户及有关部门座谈会，
征求省直33个部门的意见，与省政府法制办公室赴外省学习考察。是年，济南、青岛、
淄博3市工商局根据本地实际情况，加强立法立规调研，提出立法立规建议，积极参
与配合当地人大、政府已确定的工商行政管理地方立法立规项目。3市全年共参与相
关的立法立规研讨110余件，提出修改意见320余条。
2001年8月20日，省工商局《关于加强法制建设推进依法行政的决定》提出，要
高度重视行政立法立规工作，争取地方立项，协助人大、政府做好立法立规的调研工
作，确保立法立规质量，进一步完善与国家法律法规相衔接、符合本省实际的地方性
工商行政管理法规规章体系。各地在立法立规调研中，遵循《立法法》的各项原则，
听取各方面及管理相对人的意见，力求立法立规既有地方特色，又维护法制的统一性。
有立法权的市的工商局，积极建议制定工商行政管理急需的地方性法规、规章；没有
立法权的市的工商局，根据本地实际，积极建议制定相关规范性文件，以促进工商行
政管理工作。省工商局组成《山东省著名商标认定和保护办法》立法领导小组，会同
省政府法制办公室到著名商标立法较早、较好的浙江、江苏、上海、河北4省市进行
立法调研。
2002年，按照省人大常委会法工委、省政府法制办公室确定的2002年度地方立法
项目，省工商局开展了《山东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》修
订的立法调研。
2003年，按照省人大常委会法工委、省政府法制办关于编制上报全省工商地方立
法五年规划和2004年立法项目的要求，省工商局确定了全省工商五年立法规划和200
4年工商地方立法建议项目。
2004年，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于要注意提高制度建设质
量的要求，在制订省工商系统2003-2007年立法规划的基础上，省工商局加强与省人
大常委会法工委、省政府法制办的立法协调工作，制定年度地方立法计划，加快推进
《山东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》的修订和《山东省著名商
标认定和保护办法》的制定。
二、立法成果
1991－2005年，省工商局调研和草拟的法规、规章草案，经省人大常委会通过并
颁布的法规8件，经省政府通过并颁布的规章5件。省工商局发布或与有关部门联合发
布的规范性文件360多件。济南、青岛、淄博3市的工商部门参与起草、调研的地方性
法规和规章30余件。
1991－2005年省级工商地方立法立规情况一览表
表3-1
┌─────────────────────────┬───────────────────┬─────┐
│法规、规章 │制定机关 │通过时间 │
├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤
│山东省户外广告管理办法 │山东省人民政府 │1992.09.15│
├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤
│山东省经济开发区企业登记管理办法 │山东省第八届人大常委会第四次会议通过 │1993.11.18│
├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤
│山东省茧丝生产经营管理规定 │山东省人民政府 │1994.03.02│
├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤
│山东省个体工商户私营企业到境外从事商务活动的暂行规│山东省人民政府 │1994.06.22│
│定 │ │ │
├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤
│山东省私营企业管理暂行规定 │山东省人民政府 │1994.07.07│
├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤
│山东省惩治生产、销售假冒伪劣商品违法行为条例 │山东省第八届人大常委会第九次会议通过 │1994.08.09│
├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤
│山东省中药材市场管理办法 │山东省人民政府 │1994.09.14│
├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤
│山东省城乡集贸市场管理条例 │山东省第八届人大常委会第十四次会议通过│1995.04.08│
├─────────────────────────┼───────────────────┼─────┤
│山东省经纪人管理条例 │山东省第八届人大常委会第十七次会议通过│1995.08.16│
└─────────────────────────┴───────────────────┴─────┘
续表
┌────────────────────────┬────────────────────┬─────┐
│法规、规章 │制定机关 │通过时间 │
├────────────────────────┼────────────────────┼─────┤
│山东省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法│山东省第八届人大常委会第二十次会议通过 │1996.02.09│
├────────────────────────┼────────────────────┼─────┤
│山东省实施《中华人民共和国反不正当竞争法》办法 │山东省第八届人大常委会第二十二次会议通过│1996.06.15│
├────────────────────────┼────────────────────┼─────┤
│山东省经济合同监督管理条例 │山东省第八届人大常委会第二十五次会议通过│1996.12.14│
├────────────────────────┼────────────────────┼─────┤
│山东省私营企业和个体工商户权益保护条例 │山东省第九届人大常委会第十七次会议通过 │2000.10.26│
└────────────────────────┴────────────────────┴─────┘