一、法制机构建设
1991年9月3日，全省工商行政管理法制工作会议提出：要建立健全工商行政管理
法制机构，充分发挥职能作用。要求没有建立专门法制机构的市地工商局，要尽快把
法制机构建立起来，有条件的县级工商局，也要建立专门机构。已经设立专门机构的
工商局，要进一步健全组织，理顺关系，充实力量，使法制工作走上正轨。
1992年，省工商局设复议应诉处(内设机构)。1996年5月，省工商局设法制处。
至1998年，全省17个市地工商局全部成立了法制科(处)，其中有正式编制的占90%；
154个县级工商局有103个建立了法制机构，占67%；800多个工商所设立了法制员。全
省县以上工商行政管理机构法制工作队伍发展到440人。各级工商局根据工作需要，
注意选调素质较高、业务熟练、年富力强的人员充实法制机构，提高了法制工作队伍
素质。有15个市地局和80多个县级局的法制人员达到至少有1人具有大学本科或专科
以上学历的要求，分别占88%和52%。青岛市工商系统法制工作人员中具有大专以上学
历的占到90%以上。
1998年5月21日，省工商局印发《全省工商行政管理法制工作人员素质建设三年
规划》，提出围绕建立有权威的行政执法机构和建设行政法治系统的目标，通过多种
形式和扎实有效的学习、教育、培训，努力培养高素质的工商行政管理法制工作队伍。
1999年12月8日，国家工商局颁布实施《工商行政管理机关执法监督暂行办法》，
规定了执法监督的范围，主要有：(一)工商行政管理法律、法规、规章的贯彻情况；
(二)有关执法工作的规范性文件及制度、措施；(三)行政执法主体的资格；(四)行政
强制行为；(五)行政处罚行为；(六)行政许可行为；(七)行政收费行为；(八)行政不
作为行为；(九)行政复议行为；(十)行政赔偿行为；(十一)其他需要监督的事项。
2000年8月，省政府批准的省工商局职能配置、内设机构和人员编制“三定”方
案确定了法制处的职责：拟(修)订全省工商行政管理系统地方性法规、规章；组织拟
定和实施与工商行政管理及工商行政管理法制有关的立法调研规划；负责监督检查工
商行政执法工作；指导全省工商行政管理系统的社会普法宣传培训；负责省工商局办
理的行政处罚案件的核审、听证、赔偿工作，协助办案机构参与行政诉讼工作，协调
全省工商系统的行政诉讼案件的应诉工作；依法审理行政复议案件。全省各级工商机
关按照省政府和省工商局的要求，加大法制机构和队伍建设力度，实现了机构、人员、
设施三到位。至2005年，全省工商系统共配备法制工作人员447人，其中，30人具有
律师资格；大专以上学历的372人，占全系统法制队伍的83%。各地工商所配备专职或
兼职法制员2790人，形成了省、市、县、所四级法制工作监督网络。
二、法制工作地位的确立
1997年4月26日，全省工商行政管理法制工作会议在济南召开。会议首次明确提
出法制工作是工商行政管理工作“生命线”、“总抓手”的理念，提出，工商行政管
理的地位要靠法律来确立，工商行政管理的权威要靠执法来树立，工商行政管理的行
为要靠法律法规来规范。会议指出，法制工作仍是工商行政管理工作的薄弱点，具体
表现为，市场监管法律体系尚不完善，个别领域或方面仍无法可依、有法难依，制约
了监管和执法职能的到位；广大群众和适法对象对工商法规知晓程度较低，法制宣传
有待进一步深化；执法监督比较薄弱，监督管理带有一定的随意性，有法不依、执法
不严、违法不究和“三乱”现象还没有从根本上得到解决；法制机构和法制队伍建设
不适应法制工作不断强化的需要，亟待加强。
为进一步强化法制工作“生命线”和“总抓手”的地位与作用，2001年8月20日，
省工商局印发《关于加强法制建设推进依法行政的决定》。
三、法制建设目标
1998年6月，全省工商行政管理法制工作经验交流会首次提出“依法行政，建设
行政法治系统”的系统法制建设奋斗目标。2001年，省工商局印发《关于加强法制建
设推进依法行政的决定》，进一步确立“依法行政，建设行政法治系统”为全省工商
系统法制建设的总体奋斗目标。“依法行政，建设行政法治系统”的主要任务是：具
有完备的工商行政管理法规体系，在工商行政管理涉及的领域里有法可依；具有严格
的行政执法制度，工商行政管理能够有法必依、执法必严；具有健全的执法监督机制，
能够保证违法必究；具有高素质的行政执法队伍，能够忠于职守、公正执法。为实现
这一长远奋斗目标，实行分阶段推进，每五年提出一个阶段性的近期奋斗目标。
2005年，省工商局根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于“全面推进依
法行政，经过十年左右坚持不懈地努力，基本实现建设法治政府”以及国家工商总局
提出的建设“法治工商”的目标要求，将“建设行政法治系统”与建设“法治工商”
并提。5月，全省工商系统法制工作会议提出，全省工商系统法制建设的长远目标是，
全面推进依法行政，十年左右建成行政法治系统；近期目标是，经过第四个依法行政
规划和第五个普法依法治理规划的实施，推动全系统依法行政工作再上新台阶，为建
成行政法治系统奠定坚实的基础；当前目标是，全面完成“三五”依法行政和“四五”
普法依法治理规划任务，努力争创同级普法依法治理和依法行政两个先进集体，
实现“四五”依法行政和“五五”普法依法治理工作“开门红”。