“消费储值”营销模式是运营商通过特许代理商，以承诺为商家“锁定客源”、
增加销售，吸引商家加盟成为特许加盟商，并为之交纳佣金，以承诺“自然消费”后
的高额回报为诱饵，发展持卡消费者到特许加盟商家消费，累积到一定储值点数时获
得奖励权，然后按比例返还消费者奖励。该营销模式2003年3月起源于山东，次年3-4
月间，《人民日报》《大众日报》相继刊登《消费储值--营销行业的新创举》和《消
费储值释疑》等署名文章后，发展到全国20多个省区市，涉及餐饮、娱乐、医药、百
货等多个行业。
2003年11月24日，省工商局接到一份反映济南众旺经济发展有限公司(该公司与
山东众旺经济发展有限公司以下简称众旺公司)“消费储值”违法的投诉材料，因
“消费储值”是国内经济生活领域中新出现的营销方式，省工商局责成济南市工商局
对众旺公司的“消费储值”进行网络跟踪调查。次年3月1日，有关部门提供《青岛发
现一新式非法营销方式》信息通报，主要内容是众旺公司的经营可能是另一种形式的
非法集资，引起省工商局的重视，要求公平交易局加强研究，密切关注。
2004年4月初，“消费储值”及类似业务(以下简称“消费储值”业务)的发展，
引起省政府、国家工商总局和社会各界的高度关注。4月22日，省工商局在济南市工
商局对众旺公司“消费储值”跟踪调查的基础上，向国家工商总局作了初查情况的书
面汇报，建议国家有关部门尽快研究定性，明确监管原则，防患于未然。
5月中旬-8月底，全省工商系统对众旺公司以及省内从事“消费储值”业务的企
业进行调查，掌握开展“消费储值”业务的企业数量，经营状况，经营规模，发展持
卡消费者、加盟商、代理商和客户服务中心的数量等基本情况，从法理上、经济理论
上对“消费储值”业务的本质、利弊，以及可能产生的社会后果等进行分析。同时，
邀请山东省高级法院、整规办、经贸委、信息产业厅以及税务、银监、律师界的权威
人士和法律专家、企业负责人等对“消费储值”进行研讨，一致认为：在当前市场发
育和消费心理不成熟的情况下，“消费储值”业务60%以上的高额返利，必然造成非
理性消费，诱发虚构交易行为，用现金直接买点、买奖励权，获取6倍以上回报的投
机投资行为，“消费储值”业务公司自身没有任何增值业务，公司佣金、代理费等的
收入与分期支付奖励的支出比率为1:6，巨大负差违反企业存续发展的常理，这种靠
“时间差”滚动维持的资金链，在出现消费萎缩、佣金下滑时必然断裂，发生支付危
机，极易引发群体性事件，影响社会稳定。“消费储值”营销方式弊多利少，是一种
扰乱金融秩序和市场秩序的行为，应当予以禁止。
6月2日开始，省工商局先后向省领导、省委政法委、省委办公厅、省政府办公厅
和国家工商总局、全国整规办作专题汇报并提出建议，请求省政府和国家有关部门尽
快对“消费储值”业务活动进行定性，组织开展专项治理，防止社会危害扩大。省整
规办、公安、人民银行、银监局、贸易办分别对口向上级作了汇报，全国整规办、国
家工商总局、分管省长先后通过专题报告、当面汇报的形式，分别向国务院和省委、
省政府主要领导汇报有关情况。副总理吴仪和省委书记张高丽、省长韩寓群等省委、
省政府领导分别作出批示，对前段工作给予充分肯定和支持，指出处理“消费储值”
问题应把握的方针和原则。
7月16日，省整规办、省公安厅、省经贸委、省工商局、中国人民银行济南分行
等部门联合召开“消费储值”问题研讨会，统一对“消费储值”欺骗性、违法性及其
对社会稳定、对“平安山东”建设危害性的认识，成立由整规办、公安、经贸、人行、
银监、国税、地税、工商和省政府法制办九部门分管领导组成的工作机构。
随着对“消费储值”业务活动弊端和风险认识的加深，省工商局率先采取应对措
施。5月17日，协调省委宣传部停止省内新闻媒体对“消费储值”的正面宣传；6月8
日，在系统内部下发紧急通知，要求在企业登记注册中不得核定“消费储值”业务的
经营范围；7月20日，组织省消协联合中消协，在中央和全省县以上新闻媒体发布
《参与“消费储值”要谨慎》的消费警示，提醒消费者注意防范；8月25-26日，在全
省县以上新闻媒体刊(播)发《致“消费储值”等经营者的告诫书》，并专送“消费储
值”业务的各运营商、代理商和加盟商，当场宣读并完善送达手续，提出纠正告诫。
山东省内的“消费储值”经营规模从高速膨胀转到基本停滞发展，运营商、代理商开
始出现关门停业或卷款走人现象。8月11日-9月10日，省内15家“消费储值”运营商
中，众旺公司、三金新世纪、众利达、绿色之盟等8个企业总部关门停业。161个代理
商关门停业或携款不知去向。其中众旺公司在全省的代理商124家，有76家关门停业
或卷款去向不明，占众旺公司代理商总数的61％。与此同时，因“消费储值”问题引
起的社会不稳定因素开始出现，从7月28日始，少数花钱买点、把“消费储值”作为
投机投资者开始上访，有的甚至采取一些过激行动。
为做好“消费储值”等类似问题上访人员接待工作，省工商局印发《关于对“消
费储值”及类似业务来访人员的接待意见》，建立重大事件、重大情况4小时内同时
通报当地党委、政府及省工商局等有关部门的制度。9月9日，再次向国家工商总局提
出建议，尽快出台在全国范围内禁止“消费储值”及类似业务的规定。
2004年9月11日，国务院电发《关于采取果断措施处置“消费储值”及其他类似
非法经营活动的紧急通知》(以下简称《紧急通知》)，将其定性为“非法经营活动”、
“涉嫌商业欺诈”，要求各级政府坚决取缔。13日，国务院派出调查组对山东省处置
“消费储值”及类似非法经营活动进行督办。14日，省委召集省委办公厅、省政府办
公厅、法院、检察、信访、工商、整规、人行和济南市的负责人，专题研究贯彻落实
《紧急通知》，妥善处置“消费储值”及类似非法经营活动(以下简称“消费储值”
非法经营活动)问题，成立处置协调领导小组，并将办公室(以下简称处置办)设在省
工商局，负责处置工作的组织领导和协调。
9月11日-12月2日，各级工商局和各相关部门以彻底清查、全面取缔和控人、控
钱、控物、控情况为重点，开展处置工作。省工商局下发《关于立即停止“消费储值”
及类似业务的通知》，送达山东众旺等各“消费储值”运营商及其代理商、部分已落
实的加盟商，责令其停止业务，讲清问题，处理善后，接受监督检查。全省工商系统
按照属地负责、分片包干原则，对省内的“消费储值”广告、门店标志、宣传资料等
各类相关信息进行彻底清除。至9月20日，全省清除“消费储值”户外广告牌、店堂
广告和门店标志45430个，收缴各类“消费储值”宣传品11.3万件。至此，全省范围
内“消费储值”被依法取缔。公安、税务、通信管理、工商等部门密切配合，全面关
闭各运营商网站，清查扣留服务器，冻结、查封运营商、代理商和重点人员的账户及
资产，对人员进行有效控制。济南、淄博市依法对辖区内14家重点公司及其代理商进
行查封，查扣并备份其存储数据，查获大量的原始档案资料和非法经营活动的证据。
通过全面普查注册范围中的商务信息咨询、中介服务类企业，解密服务器数据等方式，
彻底查清了“消费储值”业务的运营商、代理商的组织网络和佣金收取等情况。经过
调查核实，山东省从事“消费储值”非法经营活动的运营商共有31家，其中省内运营
商23家，总部在外省的运营商8家；在山东省共发展代理商571个、加盟商14405 9家、
持卡人59.8万名，其中买点14.7万人，买点金额20639万元。
2004年12月3日，省委、省政府召开第二次全省处置“消费储值”工作会议，处
置“消费储值”工作转入依法稳妥处置阶段。
2005年2月5日，省工商局出台《关于适用〈投机倒把行政处罚暂行条例〉对“消
费储值”及类似非法经营活动进行处罚的意见》，提出行政处理的三条原则和六条政
策界限。三条原则是：先清理清退，后依法处罚；区别对待，教育与处罚相结合；专
项法规能够依法查处、取缔的，优先适用专项法规。六条政策界限是：(1)对尚未正
式开展或虽已开展“消费储值”及类似业务，但没有收取佣金、代理费的运营商、代
理商，责令其写出不再从事“消费储值”非法经营活动并处理好善后事宜的保证书，
可不予行政处罚。(2)对没有买卖“空点”行为或买卖“空点”行为情节较轻，且能
积极、彻底进行清理清退工作，保证不留任何后患的运营商、代理商和业务代表及如
实提供卖“空点”情况的加盟商，责令改正，可依据《投机倒把行政处罚暂行条例》
从轻或减轻处罚。(3)对买卖“空点”行为情节较轻，数量较少，但不积极履行清理
清退责任的代理商，责令改正，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》视情节给予罚款
处罚。(4)对买卖“空点”行为严重，且不积极履行清理清退责任的运营商和代理商
(业务代表)，以及没有如实提供卖“空点”情况的加盟商，依据《投机倒把行政处罚
暂行条例》从严处罚，依法吊销其营业执照，并处以罚款。(5)对从事“消费储值”
及类似非法经营活动的运营商、代理商、加盟商有无照经营、抽逃注册资本、虚假宣
传、销售假冒伪劣商品等违法行为的，依照有关专项法律法规，由有管辖权的工商行
政管理机关依法处罚。(6)对非法经营数额大，情节严重，涉嫌构成犯罪的单位和个
人，及时移送公安机关；对公安机关移交的不构成犯罪、且属工商行政管理机关管辖
的案件，各级工商机关要及时受理。
2005年8月20日，省处置“消费储值”领导小组召开第三次全省处置“消费储值”
工作会议，会议重申“消费储值”产生的法律关系及后果的处理原则和规定，处置工
作进度加快。至2005年底，全省处置工作初步实现稳妥处置。后续处置工作，继续由
各级各部门按照“分级负责、属地管理”的原则，依法稳妥处置。