20世纪90年代以前，查处制售假冒伪劣商品行为，一般纳入打击投机倒把范畴，
主要依据国务院1987年发布的《投机倒把行政处罚暂行条例》的规定。20世纪90年代
初，《产品质量法》《反不正当竞争法》《山东省惩治生产、销售假冒伪劣商品违法
行为条例》等法律法规颁布实施后，工商机关主要依据新的法律法规查处制售假冒伪
劣商品违法行为。
1991年，制售假冒伪劣商品活动有所收敛，但在一些地方和某些商品品种表现仍
很突出。全省各级工商机关配合“质量、品种、效益年”活动，开展打假治劣工作。
6月，省工商局下发《关于开展严厉打击制造销售假冒伪劣农业生产资料的紧急通知》，
在全省范围内开展以打击制售假化肥、假农药、假农膜、假种子等为重点的专项斗争，
对制售假冒伪劣商品活动给予严厉打击。曹县工商局推出“五招”，对制假售假行为
实施综合治理：一是真打，不遗余力；二是对制售假冒伪劣商品者黄牌警示；三是把
识别真假商品的办法教给群众；四是实行签订销售商品质量保证书办法；五是经检人
员实行区域管理责任制。制售假冒伪劣案件比上年下降70%。是年，全省工商系统查
处假冒伪劣商品案件3335件，罚没款金额715.2万元。查获的假劣商品主要有：汽车
164辆、农药400吨、化肥3514吨、种子290吨、汽柴油903吨、酒类409万瓶、饮料45
万瓶、糕点16万公斤、奶粉4万公斤、服装7259件、电视机1959台、中药材1万公斤。
1992年，全省工商系统贯彻落实国务院《关于严厉打击生产和经销假冒伪劣商品
违法行为的通知》，与商业、供销部门联合开展以抓大案、挖黑窝、断流截源、综合
治理为重点的打假清劣专项斗争，对假冒伪劣商品进行清理；在生产经营业户中推行
“商品报验”制度，开展创建“无假冒商品店”活动。把“打假保优”放在首位，开
展以查处假冒“凤凰”、“永久”牌自行车为重点的“保名牌、打假冒”专项检查，
保护了名牌产品在山东市场上的信誉。各地普遍坚持每查一案都要向当事人讲清违法
事实和对社会的危害，讲清违反的政策法规，讲清处理的依据及意见，讲清改进的措
施和建议的“四讲清”制度和大要案回访制度。全年共立案查处假冒伪劣商品案件5
899件，比上年增长38.4%，罚没款1380.9万元。
1993-1994年，全省工商系统将查处制售假冒伪劣商品活动作为行政执法的重点，
实施“三二三工程”，即突出重点地区、重点商品和重点案件“三个重点”，整治生
产加工和商标印刷“两个环节”，管好专业批发市场、城乡贸易市场和综合市场“三
个领域”。采取专项打击、突击行动和经常性的监督检查相结合，工商部门打假与企
业联手打假相结合，既查城市，又查农村；既查生活资料，又查生产资料；既查生产
环节，又查流通环节。对假冒伪劣商品进行突击治理，先后开展“管市场、挖窝点”
专项执法行动、农资打假和以查处假冒青岛啤酒、椰风芒果汁等名优产品的“打假劣、
保名牌、迎国庆”专项打假活动。1994年8月9日，省八届人大常委会第九次会议通过
并公布施行《山东省惩治生产、销售假冒伪劣商品违法行为条例》后，全省工商系统
开展“大宣传、大曝光、大展览、大销毁”活动。期间，省工商局和济南市工商局联
合召开专项打假新闻发布会，向社会公布打假十大案例，对2000多万元假冒伪劣商品
进行公开销毁。1993-1994年，查处假冒伪劣商品案件14966件，其中移交司法机关案
件101起，捣毁制假窝点807个，销毁假冒伪劣商品货值5722万元。
1995年，全省工商系统继续以开展专项打假活动为主要治理手段，加强对市场交
易行为的监督和检查，重点开展整治节日市场保双节、整治农资市场保农业、整治饮
料市场保健康、整治违法广告保名优四次专项治理，共出动人员13万人次、车辆1.2
万台次，检查生产、经营单位和个人22万家，查处假冒伪劣商品案件4503件，占全年
此类案件总数的35.6%，查获假劣物品货值6700万元，捣毁制假窝点661个，移交司法
机关处理案件31件。是年，共查处假冒伪劣案件12655件，罚没金额2008万元，端掉
制假窝点1392个，冒充货值15631万元。
1996-1998年，针对制假售假活动季节性、区域性突出的特点，从整治市场秩序、
规范经营行为、净化市场环境入手，以打假冒、反欺诈为重点，围绕群众关心的“菜
篮子”、“米袋子”、“肉案子”等热点问题，每年开展“打假劣保双节”、“打假
劣保农业”、“打假劣保健康”、夏季饮料市场等专项治理活动，对节日市场、农资
市场、饮品市场、保健品市场、药品市场全面整治和整顿，从重从快处理了一批大案、
要案。同时，开展创建“消费者满意街(区)”活动，与海尔、青岛啤酒、金猴等省内
外651家企业建立打假维权协作网络，开始政企联手打假，形成社会各界联动、政企
联手打假保优的新格局。1998年2-3月，山西朔州发生群众饮用含有过量甲醇散装白
酒致使数百人中毒、20余人死亡的重大案件以及单县数百名小学生服用荣成健美达海
洋生物保健品有限公司生产的碘钙营养片引起不良反应事件后，全省工商系统实行重
点检查与经常检查、抽查与经营户自查自纠、专项整治与综合治理、自身办案与有关
部门及企业配合办案等“四结合”的方法，对全省酒类和保健品市场进行拉网式检查，
出动车辆4000台次，人员2.7万人次，检查生产、经营业户11.4万家，大型酒水市场
292处，及时查处存在问题的生产、经营业户。1996-1998年，全省立案查处案件
25682件，罚没款6130.9万元，挖窝端点2257个，查处的假冒伪劣商品货值3.93亿元。
1999-2000年，省工商局将打假重点转移到与人民群众生产、生活密切相关的重
要领域、重点地区和重点商品上。重点查处和治理85家售假现象较为严重的大型批发
市场、30个造假相对集中的重点区域和重点市场的10大类商品。对寿光市农药市场的
售假、邹平县青阳乡刘家村的非法印刷、平原县制售假酒、山亭区城头镇批发市场掺
杂使假等违法行为多次进行集中打击，一些区域性制假售假行为被彻底取缔。各地进
一步完善打假维权协作网络，形成以省网、市地网为主的打假劣保名优网络，推动名
优产品和知名企业的发展。1999年，全省工商系统与省内外名优产品生产企业联合打
假100余次，打掉制假售假窝点150多处，为企业挽回直接经济损失5200余万元。两年
共查处制售假冒伪劣商品案件44345件，其中立案查处案件14042件，即时处罚案件3
0303件，罚没金额4479万元，冒充货值2.13亿元，捣毁制假窝点1846个。
2001年，全省工商系统联合或配合农业、公安、卫生、质量监督等部门，重点开
展拼装汽车打假、农资打假等联合整治行动。在农资打假中，抓住清查农资生产经营
资格和严格规范农资经营行为两个环节，开展查无照经营、超范围经营，查农资生产
经营企业违法经营，查制售假冒伪劣农资行为，查非法经营农资、层层转包渔利的
“四查”活动。在拼装汽车打假中，重点打击《全国汽车、民用改装车和摩托车生产
企业及产品目录》(以下简称《目录》)外企业利用报废汽车的零部件、走私散件或国
产零部件拼组装汽车、摩托车，以及使用、套用、转让《目录》内产品型号合格证、
制售假冒伪劣汽车安全配件的违法犯罪行为，对21处非法报废汽车拆解拼装市场，在
规定的时间内全部予以取缔；与经贸、公安等部门对国家和省批准的34户报废汽车回
收拆解企业进行全面整顿和规范，取消15户不符合国家和省规定企业的经营资格。全
年共查处制售假冒伪劣商品案件15281件，比上年减少16032件，案值17630万元，比
上年增加8707万元，罚没金额3897万元，比上年增加1273万元，查处假冒伪劣物资的
总价值13369万元，比上年增加7333万元。
2002年，全省工商系统机构改革，各市、县工商局成立消费者权益保护处(科)，
市以下工商局查处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益案件以及流通领域商品质量监
管的牵头工作，从公平交易机构分离到消费者权益保护机构。是年，结合集贸市场专
项整治工作，全省工商系统与质量监督、卫生、药监、公安等部门联合，对集贸市场
中存在的假冒伪劣食品、保健品、农副产品等7类重点商品进行重点整治。诸城、胶
南两市不法业户屠宰销售病害猪肉被中央电视台曝光后，全省各级工商机关以肉品质
量为重点，开展食品专项打假，检查生猪定点屠宰场所1889个，市场4573处，取缔非
法屠宰户157户，对7.2万户肉食品经营业户进行全面检查，查获病害肉、注水肉85万
公斤。按照标本兼治、重在治本的要求，全省推行经济户口属地管理制、分片监管责
任制、市场巡查制等制度;在有条件的市场推行重要商品进货索证报验制度，消费者
购买假冒伪劣商品后市场开办者实行先行赔偿制度;在全省肉类市场推行“两证(肉类
市场准入证、检疫证)一卡(肉类商品信誉卡)”制度；在农资市场推行“一账(农业生
产资料经营台账)一卡(农业生产资料商品信誉卡)”制度；对严重制假售假业户实行
“一次惩罚、两年禁止入市”的制度，制售假冒伪劣商品案件大幅下降。全省工商系
统全年共查处假冒伪劣商品案件6901件，比上年减少54.8%，其中立案查处案件5170
件，即时处罚案件1731件，案值6252万元，比上年减少64.5%，罚没金额3515万
元。
2003年，以营造安全健康的消费环境为主题，在商品流通领域组织开展“打假保
春耕”、“打假保安全消费”等统一执法活动，在消费服务领域开展以餐饮、美容美
发、旅游、修理为重点的“维权反欺诈”专项检查活动，出动执法人员5万余人次，
检查经营业户4.7万户，责令整改8530户，查处违法案件2230件，查处假冒伪劣和质
量不合格商品3.7万余件。5月，对原有的“打假维权网络”进行调整，吸收省政府公
布的200家大型企业集团参加“打假冒、保名优”活动，组织对假冒青岛啤酒、长城
葡萄酒、杉杉服装、本田摩托车等知名产品的打假行动，维护企业合法权益。10月，
省工商局与泰安市政府联合举办六省一市“保名优、促发展”知名企业产品展示会，
展示六省一市280多家知名企业的5000多种产品，签署工商机关与企业联手维权网络
协议，实现区域内政企联手保名优。全年共查处制售假冒伪劣商品案件8061件，比上
年增加1160件，罚没金额3859万元，案值1.71亿元。
图2－36 2003年10月25-26日，省工商局与泰安市政府联合举办六省一市“保名优、促发展”知名企业产品展示会
2004年，各级工商机关按照省政府实施“食品放心工程”的部署，变事后处罚为
事前预警，建立食品质量准入和查验、不合格商品退市、食品质量承诺、食品企业信
用分类监管等制度。全年开展了6次食品市场清查、检查活动。安徽阜阳市“毒奶粉”
事件被中央媒体曝光后，全省工商系统开展了查处假冒伪劣奶粉专项行动，严厉打击
经销假冒伪劣奶粉违法行为，在半个月的专项行动中，共检查商场、超市、集贸市场、
奶粉经销业户10.4万户，查处制售假劣有毒奶粉违法案件54件，查扣假冒伪劣和
过期奶粉13.56万袋，采取责令业户停止销售，商品撤柜、根据销售去向追回商品
等措施，保护消费者生命财产安全。5月，省工商局单设消费者权益保护处；7月，对
相关部门流通领域质量监管的职责重新划分，明确工作责任：整个流通领域商品质量
监管工作由消保机构牵头，市场、公平交易等其他机构配合，市场管理机构重点抓好
农资市场、集贸市场和商场、超市内农副产品质量的日常监管工作，公平交易机构重
点做好重大商品质量案件的查处工作。是年，全省查处制售假冒伪劣商品案件8225件，
其中立案查处7866件，即时处罚359件，案值7288.3万元，罚没款3693.8万元。
图2－37 2004年4月23日，菏泽市工商局执法人员检查奶粉经营户
2005年，全省各级工商机关以集贸市场、超市、社区、城乡结合部为重点，先后
对粮、肉、奶制品、豆制品、水产品、儿童食品、保健品饮料、酒等11大类重要商品
开展12次专项整治行动；抓住春播、夏种、秋收时令，集中开展以“打假保春耕”为
主题的种子、化肥市场专项整治行动，开展以农药商品检测为主要手段的农药市场专
项整治行动。全年查处制售假冒伪劣商品案件7883件，案值7177.1万元，罚没款
3973.1万元。
图2－38 1991-2005年全省工商系统查处制售假冒伪劣商品案件情况