中共十一届三中全会以来，山东省商品交易市场得到恢复和发展，1990年，商品
交易市场发展到6589处，比1978年增加2968处；成交额153.2亿元，比1978年增长
12.3倍。1991－1995年，全省工商系统发挥市场培育建设、布局规划职能，推动完善
全省商品市场网络。1995年7月始，全省工商系统开展市场办管脱钩工作，加强商品
交易市场规范化管理，整顿市场秩序，推动农贸市场升级改造，支持各类市场健康发
展。
一、商品交易市场建设
1991年4月，省政府召开全省集贸市场工作座谈会，推动树立“抓生产必须抓流
通、抓流通必须抓市场、抓市场必须抓建设”的观念。11月4日，省政府批转省工商
局《关于加快全省集贸市场建设意见的报告》，把集贸市场建设纳入城乡建设总体规
划，鼓励多渠道、多形式筹措集贸市场建设资金，鼓励支持国营、集体企业进入集贸
市场设点经营，放宽上市品种，稳定贩运政策。全省工商系统采取多种形式，开展市
场建设活动。同时，市场建设投资形式多样化，改变了工商部门一家投资建设市场的
局面。全年全省市场建设投资额7亿多元，比上年增长3.4倍，占1981年以来累计投资
额的53%。新建市场513处，比上年增加204处，重建扩建180多处，建设面积737.9万
平方米，比上年增加449.1万平方米。至1991年底，全省有城乡集贸市场6994处，其
中综合集贸市场6129处，比上年增加227处；各类专业、批发市场865处，比上年增加
178处。年成交额超5000万元以上的市场23处，超亿元的15处。淄川服装城、周村纺
织大世界和寿光蔬菜批发市场年成交额分别达3.1亿元、2.3亿元和2.3亿元。全省平
均每个乡镇拥有2.9处集市,1.2万人有1处集市。城乡集市网络布局日趋合理。万人
以上大集1255处，万人以下3000人以上集市2511处，3000人以下集市3228处。城乡集
贸市场直接售给消费者的商品零售额155.1亿元，占社会商品零售总额的21.4%。城市
集贸市场粮食、食用植物油、肉禽蛋、水产品、蔬菜、干鲜果六类农副产品零售量
140万吨，相当于市区国营商业同类商品零售量的61%。仅城市集市为国家节约财政补
贴3.5亿元。全省集贸市场税收7亿元。围绕集贸市场，农村种植、养殖和加工专业化
生产得到发展，带动起种菜、养鸡、草编、服装加工等各种专业村2267个，形成具有
专业化特点的区域性经济。全省有3.8万户国营集体企业进入集贸市场设点经营，
上市品种2000多种，销售额25亿元。
图2-1 1991年11月20日，国家工商局副局长白大华视察即墨服装批发市场
1992年，部分市地把本年定为“市场年”、“兴商年”，继续培育和建设市场。
全省市场建设投资额达282986万元，超过前十年投资的总和，居全国首位。在新建的
943处市场中，投资额1000万元至亿元的62处，500万元至1000万元的51处，100万元
至500万元的260处。全省综合集贸市场6543处，各类专业、批发市场1089处。全省有
棚顶、售货台等设施的市场4762处，占集市总数的62.4%，其中，室内市场407处，棚
顶市场1250处。全省建筑面积万平方米以上的市场512处，3000平方米至万平方米的
市场657处。万人以上大集1438处，万人以下3000人以上的中集2883处，3000人以下
的小集3311处。年成交额超亿元的市场43处，5000万元至亿元的市场53处。城乡集贸
市场为群众提供副食商品923万吨，其中城市集贸市场零售量171万吨，相当于市区国
营商业同类商品零售量的1.5倍。城镇居民所需的肉禽蛋、菜、水产品、干鲜果基本
来自集贸市场，仅此一项为国家节省财政补贴5亿元，增加财政收入11亿元。城乡集
贸市场安排进场交易的国营、集体企业10万家，交易额达43.3亿元。集贸市场的发展
带动起专业村6414个、专业户64万户、从业人员200万人。全省围绕集贸市场从事第
三产业的饭店、旅馆、银行、停车场、邮局等达10万户。
1993年元旦和春节期间，省工商局会同省委宣传部等部门，在全省开展“齐鲁市
场大观”报道活动，推选出山东十大市场。3月3日,国家工商局在北京召开“93全国
百强市场新闻发布会”，山东省有9处市场进入全国百强行列。其中临沂批发城、淄
川服装城和青岛市城阳蔬菜水产品批发市场、寿光蔬菜批发市场分别进入全国工业品
和农副产品市场前10名。本着“建大市场、搞大流通”原则，全省重点加强区域性
“龙头”市场的建设。全省投资亿元以上的市场3处，1000万元至亿元的71处，500万
元至1000万元的75处，100万元至500万元的211处。新建、改建、扩建的大型骨干市
场679处，占建设总数的54.1%。市场功能更加齐全，投资500万元以上的市场，均配
套建有宾馆、饭店、仓库储存、邮电金融、客货运输、医疗保健、娱乐游艺等服务设
施。生产资料市场的建设也列入重点范围，建起齐鲁化工商城，淄川、泰山、济宁建
材市场，桓台、高密、临清木材市场等233处。各地同时加强城区市场和农村大集的
改造。至1993年底，全省农村首集(乡镇驻地规模最大的集市)改造率达90%以上，农
村大集改造率达75%，城区集市改造率达95%以上，改变了城区、农村集市沿路摆摊、
露天设点的状况。全省综合集贸市场达6862处，各类专业、批发市场达1209处，成交
额300.2亿元，占集市成交总额的54.3%。城乡集市实现税收13.3亿元。通过集市，带
动起专业村8100多个、专业乡150多个、专业县20多个、专业户87万户，从业人员340
万人。兴办市场使当地群众人均增加收入2000元，经济发达的地方有的达到4000元。
1994年，全省市场建设坚持“稳定数量、扩大规模、完善功能、提高效益”的方
针，又有新的发展。7月20－24日，省工商局召开全省旅游商品市场研讨会，交流培
育、建设和管理旅游商品市场的经验。12月，为促进全省生产资料市场的发展，省政
府办公厅转发省工商局《关于加强生产资料市场建设和管理意见的报告》，要求加强
生产资料市场的建设和监督管理，进一步放开搞活生产资料市场。至1994年底，全省
有综合集贸市场6963处，各类专业、批发市场1301处。各类专业批发市场成交额占集
市成交总额的60.47%。全省集贸市场为人民群众提供副食品1400万吨，其中城市集市
零售量350万吨，高出国有商业零售量的10倍以上。全省城乡集市实现税收20亿元。
全省工商系统采取向企业提供优惠条件、简化进场手续、优先安排摊位、降低或减收
市场管理费等措施，为企业进入市场经营提供方便。全年有15万家企业进入市场，推
销商品176亿元。通过集市带动起专业村9271个、专业户144万户，从业人员432万人，
当地群众人均增加收入3346元。
1995年7月起,全省工商系统开展市场办管脱钩工作，由原来的既管市场又办市场，
逐步与所办市场脱钩，向市场直接投资逐渐减少，市场建设重点转到“鼓励多方兴办、
宏观管理”方面。1996年7月26日，省工商局、省政府财贸办公室联合表彰全省三类
30处规模大、档次高、功能全、辐射广、管理好、效益佳的市场。9月2日，省工商局
下发《关于促进市场单体膨胀提高市场规模效益的通知》，针对全省市场规模(平均
单个市场年成交额)相对偏低的问题，各地通过“突出重点，狠抓龙头；稳定数量，
扩大规模；精心培育，繁荣市场；严格登记，统一管理”等措施，促进市场扩大规模，
提高效益。
1991－1998年全省商品交易市场建设情况统计表
表2－1
┌─────────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│年份 │1991 │1992 │1993 │1994 │1995 │1996 │1997 │1998 │
│项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│一、投资额(万元) │70465 │282986│343039│327781│186473│202032│214095│273541│
├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1.市场管理费 │11450 │23178 │22553 │18876 │16439 │18554 │3665 │3304 │
├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2.财政拨款 │3097 │2726 │3698 │2785 │3308 │2657 │1214 │1990 │
├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│3.社会集资 │34329 │176625│213621│204655│106376│105950│117319│136043│
├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│4.其他 │21589 │80457 │103167│101465│60350 │74871 │91897 │132204│
├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│二、市场建设数(个)│513 │943 │740 │633 │476 │487 │382 │442 │
├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│其中：棚顶市场 │174 │273 │166 │122 │82 │75 │78 │83 │
├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│室内市场 │79 │189 │148 │113 │58 │92 │65 │56 │
└─────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
续表
┌────────────┬───┬───┬───┬───┬──┬──┬──┬──┐
│年份 │1991 │1992 │1993 │1994 │1995│1996│1997│1998│
│项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┤
│三、建设总面积(万平方米)│737.9 │2280 │1353.2│1122.2│698 │4354│569 │803 │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┤
│其中：棚顶市场 │87.7 │139.6 │73.8 │56.5 │55 │473 │93 │123 │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┤
│室内市场 │76.9 │220.9 │306.9 │233.8 │124 │110 │88 │107 │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┤
│四、售货台(米) │241349│358411│215945│219126│- │- │- │- │
└────────────┴───┴───┴───┴───┴──┴──┴──┴──┘
说明：1998年后，国家工商局修改统计报表制度，不再统计商品交易市场建设情况。
2000年，省工商局市场培育建设、布局规划职能被取消。全省各级工商机关通过
规范市场开办者的开办行为和进场经营者的经营行为，整顿市场秩序等措施，继续支
持各类市场建设。至2001年底，全省商品交易市场达9743处，是历年来市场数量最多
的一年。2003年，全省工商系统开展集贸市场占道经营专项整治活动，取缔大量违法
违章市场，农村市场和消费品市场数量明显减少，分别比2001年减少230处、241处。
2004年7月，为展示全省商品交易市场建设和管理的成果，打造山东市场名牌，
省工商局、省文明办、省经贸委、省市场与经纪人协会联合开展“山东省三十强市场”
评选活动。12月7日召开命名大会，临沂批发城、寿光蔬菜批发市场等30处市场被命
名为“山东省三十强市场”。至2005年底，全省商品交易市场达9184处，年成交额超
亿元市场386处(消费品市场283处，生产资料市场103处)，其中超10亿元的市场64处，
超20亿元的市场29处；超亿元市场年成交额2740.9亿元。
2005年全省成交额超20亿元市场基本情况表
表2－2
┌──┬────────┬────────┬──────┐
│名次│市场名称 │市场类型 │成交额(亿元)│
├──┼────────┼────────┼──────┤
│1 │齐鲁化工商城 │工业生资综合市场│160 │
├──┼────────┼────────┼──────┤
│2 │即墨服装批发市场│服装市场 │143 │
├──┼────────┼────────┼──────┤
│3 │淄川建材城 │建筑装饰材料市场│85 │
├──┼────────┼────────┼──────┤
│4 │淄川服装城 │服装市场 │80 │
└──┴────────┴────────┴──────┘
续表
┌──┬──────────────┬─────────┬──────┐
│名次│市场名称 │市场类型 │成交额(亿元)│
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│5 │即墨小商品城 │工业消费品综合市场│74.6 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│6 │临沂华东胶合板市场 │工业消费品综合市场│70.2 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│7 │聊城香江光彩大市场 │消费品综合市场 │67 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│8 │青岛市城阳蔬菜水产品批发市场│蔬菜市场 │65 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│9 │即墨市副食品批发市场 │食品市场 │48.9 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│10 │庆云小商品城 │工业消费品综合市场│37.8 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│11 │临沂兰田家电市场 │家用电器市场 │37.2 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│12 │庆云酒水副食城 │工业消费品综合市场│34 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│13 │即墨市蔬菜批发市场 │蔬菜市场 │31 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│14 │周村纺织大世界 │针纺织品市场 │31 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│15 │鲁中果品批发市场 │果品市场 │29.6 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│16 │庆云农贸农资城 │农副产品综合市场 │29 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│17 │济南泺口服装市场 │服装市场 │28 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│18 │周村沙发市场 │家具市场 │25 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│19 │临沂小商品市场 │日用杂品市场 │24.2 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│20 │临沂五金市场 │五金工具市场 │23.4 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│21 │山东省汽车交易中心 │机动车(船)市场 │23 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│22 │即墨市床上用品批发市场 │针纺织品市场 │22 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│23 │博兴县兴福黑白铁市场 │钢材市场 │22 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│24 │济南科技市场 │家用电器市场 │21.4 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│25 │临沂华丰副食市场 │农副产品综合市场 │21.3 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│26 │青岛金属材料批发市场 │钢材市场 │20.8 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│27 │淄博鲁中蔬菜批发市场 │蔬菜市场 │20.8 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│28 │青岛市城阳建材市场 │建筑装饰材料市场 │20.7 │
├──┼──────────────┼─────────┼──────┤
│29 │陵县棉花市场 │棉花市场 │20.2 │
└──┴──────────────┴─────────┴──────┘
图2－2 1991－2003年全省商品交易市场成交额情况
图2－3 1991－2005年全省商品交易市场发展情况
1991－2005年全省商品交易市场主要指标在全国位次一览表
表2－5
┌──────────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
│年份 │1991│1992│1993│1994│1995│1996│1997│1998│1999│2000│2001│2002│2003│2004│2005│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│项目、位次 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│商品交易市场总数 │2 │2 │2 │2 │2 │2 │1 │1 │1 │1 │1 │1 │1 │1 │1 │
├──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│城市市场个数 │8 │5 │4 │5 │5 │5 │3 │4 │3 │5 │4 │4 │4 │3 │3 │
├──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│农村市场个数 │2 │2 │2 │2 │2 │2 │1 │1 │1 │1 │1 │1 │1 │1 │1 │
├──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│消费品市场个数 │- │- │- │- │2 │2 │1 │1 │1 │1 │1 │1 │1 │1 │1 │
├──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│生产资料市场个数 │- │- │- │- │2 │3 │3 │3 │2 │2 │2 │2 │2 │2 │2 │
├──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│成交额超亿元市场个数│4 │2 │2 │2 │2 │2 │1 │2 │3 │3 │- │- │- │- │- │
├──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│商品交易市场成交额 │3 │3 │3 │2 │2 │3 │3 │3 │3 │3 │3 │3 │- │- │- │
├──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│城市市场成交额 │3 │2 │1 │2 │2 │1 │1 │1 │2 │1 │2 │3 │- │- │- │
├──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│农村市场成交额 │5 │3 │4 │3 │3 │4 │4 │3 │3 │3 │3 │3 │- │- │- │
├──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│消费品市场成交额 │- │- │- │- │2 │3 │3 │3 │3 │3 │3 │3 │- │- │- │
├──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│生产资料市场成交额 │- │- │- │- │2 │3 │3 │3 │3 │4 │4 │4 │- │- │- │
└──────────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
附：“山东省三十强市场”简介(简介资料截至2004年11月底。)
临沂批发城市场占地6平方公里，由建材、五金、服装、百货等49个专业批发交
易区组成。有经营摊点2万多个，上市商品3万多种，辐射全国26个省、市、自治区。
2003年商品成交额327.4亿元，纳税额1亿元。自1992年以来，其规模、交易额、综合
效益等指标一直居全省同类市场首位，列全国十大工业品市场第三名，是鲁苏豫皖地
区最大的商品集散地。
淄川服装城市场建筑面积37万平方米，固定资产达6亿元，拥有经营摊位1万个，
以服装批发为主，兼营针织、毛线、袜类、鞋帽、小商品等，上市品种1.3万个，日
上市人数15万人，产品销售辐射全国10多个省、市，2003年成交额60亿元。2001年以
来连续被国家统计局评为全国服装专业市场十强之一，被命名为山东省和淄博市规范
化文明市场。
周村沙发市场市场占地300余亩，建筑面积16万平方米，摊位1500余个，年成交
额25亿元，纳税额500万元。上市商品以沙发、家具为主，远销全国30多个省、市、
自治区。市场配备自动喷淋消防系统、数字监控系统、网上交易系统等先进设施，连
续五年被评为省、市级规范化文明市场和省级文明经营区，带动周边形成了近百个专
业村，年产值上百亿元。
济南泺口服装市场市场经营面积25万平方米，下设3条精品街、10个专业经营区，
经营服装、鞋帽、箱包等，商品辐射山东17市和全国十几个省、区。2003年成交额40
亿元，纳税额1650万元，从业人员2万余人，累计安排下岗职工5000余人，被授予
“山东省富民兴鲁劳动奖章”,并获“中国城市代表品牌”、“山东省消费者满意单
位”、“山东省规范化文明市场”等荣誉称号。
淄川建材城市场建筑面积30万平方米，经营业户1600户，经营建筑陶瓷、卫生洁
具等3000多个品种，产品远销十几个省、市，是北方最大的建材集散地。2003年成交
额60亿元，纳税额850万元，先后被评为“全国文明市场”、“中国十佳首选建材批
发市场”、“山东省十大专业批发市场”、“山东省规范化文明市场”。
烟台三站批发交易市场市场建筑面积35万平方米，共有19个专业市场、5800个商
户，从业人员2万多人，经营40大类10万多种商品，年成交额40亿元，纳税额2000万
元，是烟台最大的综合批发交易市场，被评为全国过亿元市场100强，工业品市场21
强。其中，6个专业市场被评为市级规范化文明市场，3个专业市场被评为省级规范化
文明市场。
枣庄市新昌批发市场市场建筑面积5万平方米，摊位2000个，经营五金、家电、
纺织、服装等30多个大类6万余种商品，年成交额13亿元，纳税额350万元。先后获枣
庄市先进集体、文明诚信单位、省、市级规范化文明市场和中国百家诚信建设示范市
场等荣誉称号。
即墨服装批发市场市场建筑面积15万平方米，摊位4789个，厂家代理业户2000多
家。主要经营成衣、童装、针织、鞋帽、床上用品等五大类2000余个品种，2003年成
交额89.8亿元，纳税额1905.6万元。吸引全国21个省、市客商及国外客商前来交易，
拉动培育服装针织企业3000多家，连续四届荣获全国文明市场，列全国百强市场第3
0位。
济南新世界商城商城建筑面积5万余平方米，近千个摊位，1万多种商品。2001-
2003年成交额均在10亿元以上，共向国家交纳税金1300余万元。多次被评为“山东省
十大工业品市场”、省、市级规范化文明市场、济南市“十大市场”、“十强市场”，
被中国消费者协会评为“2003－2004年度落实消协法定职能达标单位”。
博兴县兴福黑白铁市场市场占地面积14万平方米，摊位196个，经营品种有冷板、
热板、镀锌板、彩涂板、复合板、U/C型钢、不锈钢板等，年成交额21亿元，纳税额
1362万元。通信、银行等配套设施齐全，市场及周边有从事配货、饮食、旅馆、超市
及黑白铁制品加工的个体工商户216户。2003年被命名为“山东省规范化文明市场”。
潍坊小商品城商城建筑面积10.2万平方米，有营业房1650多间，摊位2200多个，
库房570多间，经营15大类1万多个品种，年成交额过10亿元，年纳税额1266.2万元。
拥有专为商城服务的客运站和物流中心，日发送500车次以上。被命名为“山东省规
范化文明市场”和“山东省十大工业品批发市场”，并获“全国百强小商品批发市场
第九位”和“潍坊十佳市场”等荣誉称号。
鲁中家具城市场建筑面积5万平方米，有经营摊位300余个，汇集知名品牌80余家，
年成交额过10亿元，纳税额300万元。是中国家具协会会员单位，被评为全国百强家
具市场、国家级诚信经营单位、省级规范化文明市场、市消费者满意单位、市质量计
量信得过单位、市五星级生产经营服务单位、市十佳“青年文明号”。
即墨小商品城市场建筑面积13.6万平方米，有门市房2181个，厂家代理业户600
多家。主要经营电器、工艺品、化妆品等24大类上万个品种，鞋类和日用品是该市场
的优势产品。商品以经济实用畅销全国，部分商品远销欧亚地区。2003年交易额52.7
亿元，纳税额592万元。
聊城香江光彩大市场市场占地1100亩，拥有商铺7000余套，主要经营服装、鞋帽、
针织、小百货、建材、五金、机电、装饰材料、糖酒副食等。市场设有电信、银行、
邮局、超市、美食街、停车场、会展中心等。市场开业以来缴纳税金1.6亿元，提供
就业岗位3万余个。2003年被评为全省五大现代批发市场之一。
烟台港物流园区市场建筑面积8万多平方米，业户500余户，从业人员3000多人，
经营板材、油漆、陶瓷、地板等9大类1000多个品种，年纳税近千万元。市场整齐划
一，布局合理，配套设施齐全，带动周边地区形成以饰材加工为产业的经济新格局。
获“山东省物业管理优秀商业区”、“山东省规范化文明市场”、“烟台市规范化文
明市场”等荣誉称号。
济宁金宇装饰材料城市场建筑面积12.3万平方米，拥有836个摊位，经营项目涵
盖装饰装修材料、家具等50多个门类万余种商品。2003年销售收入11亿元，纳税额3
36.5万元，先后被评为省、市级规范化文明市场、市级“免检企业”、省级“劳动就
业先进单位”等荣誉称号，2003年被国家发改委命名为“济宁金宇创业基地”。
庆云小商品城市场分为小商品、酒水副食、服装等交易区，建筑面积20.3万平方
米，经营门店、摊位2119个，业户1653家，上市商品包括日用百货、酒水、副食等1
2大类8万余个品种，年成交额61.2亿元，2003年纳税额967万元。先后被评为省、市
级规范化文明市场和山东省现代化批发市场。
临沂华东胶合板市场市场占地300亩，建筑面积6.7万平方米，拥有摊位1000多个，
经营人员3000人。经营各种进口和国产板材、木线、龙骨、木地板等20多个种类8 00
多个花色品种。2003年成交额59亿元，纳税额500万元。先后被评为“市级农业产业
化龙头企业”、“省级乡镇企业示范区”、“山东省林业产业化十大龙头企业”、
“2002年全国百强木材交易市场第一名”。
济南科技市场市场建筑面积5.3万平方米，入驻商家1080户，主要上市商品为计
算机及电脑配件、办公自动化产品、耗材等。年成交额20亿元，纳税额520万元。带
动周边成立十几家科技市场，总面积达20万平方米，年技工贸总收入200亿元，以该
市场为中心的山大路已成为著名的科技商务中心区。先后获济南市先进企业、2003年
度济南市“五一”劳动奖状、“山东省规范化文明市场”称号。
菏泽花都商埠商埠总建筑面积19.7万平方米，商品房2801间，下设轻纺、鞋城、
小商品、装饰铝材4个专业批发市场和电动自行车、科技、文化春联3个专业商品批发
一条街，经营商品40余大类上万个品种，年成交额18亿元，纳税额370万元。市场配
套服务设施完善，并建立商品备案制度及诚信管理体系。自1997年起连续被评为省级
规范化文明市场。
寿光蔬菜批发市场市场占地面积600亩，建有近10万平方米的交易服务大厅，年
成交蔬菜15亿公斤，交易额20多亿元，上缴税费735万元。常年上市蔬菜品种300多个，
品种齐全，四季常鲜，是北方最大的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心。
被评为首批“农业产业化国家重点龙头企业”、“全国十大农副产品批发市场”、
“农业部首批定点鲜活农副产品中心批发市场”，并被国务院发展研究中心评为“中
华之最”。
青岛市城阳蔬菜水产品批发市场市场占地360亩，可容纳摊位1.6万个，经营蔬菜、
水产品等十几大类上万个品种，辐射山东半岛和全国十几个省、市、自治区。200 3
年成交额46亿元，纳税额842万元。设有电子信息屏，蔬菜检测点和水产品微机结算
室，在全国同行业率先通过ISO9001国际质量体系认证和ISO4001环境质量体系认证。
先后被评为农业部定点市场、国家农产品龙头企业，省、市级规范化文明市场、消费
者满意市场、青岛市“菜篮子”工程优秀单位等。
济南市堤口路果品批发市场市场占地面积5万多平方米，固定摊位2000余个，经
营干鲜果品200余种，业务辐射全国30多个省、市、自治区、700多个市县，年成交额
18亿元，纳税额200余万元。获“2001年全国专业市场第一名”、“2003年全国百强
市场第65名及专业市场第4名”、“全国文明集贸市场”、省、市级规范化文明市场
等荣誉称号。
青岛抚顺路蔬菜副食品批发市场市场占地面积7万余平方米,1200余个摊位，设有
蔬菜、副食品、生肉等近20个市口，经营品种万余个。2003年成交额21.3亿元，纳税
额357万元。蔬菜交易采用计算机网络统一结算系统，建有无公害蔬菜检测室和不合
格蔬菜销毁室。先后获“争创全国绿色批发市场示范单位”和“山东省规范化文明市
场”等荣誉称号。
滕州市杏花村干杂海货市场市场建筑面积7万平方米，从业人员1.2万人，主
要经营干杂品、海产品、调味品、副食品、香料、食品添加剂等，年交易额10亿元，
利税4000万元。市场共分12个交易区，建有600间经营房，400套公寓型写字楼和4个
钢结构弓形交易大厅。市场辐射全国30多个省(市、区)，商品远销马来西亚、俄罗斯
等20多个国家和地区。
日照安东卫海货城市场占地18万平方米，建筑面积22万平方米，上市商品有海米、
鱿鱼、虾皮等10余大类300余个品种，日上市摊位2500余个，车辆800余台，年成交额
14亿元。围绕市场活跃着300余名经纪人，带动发展冷库90余座、加工专业村30余个，
被评为2004年度“山东省规范化文明市场”。
诸城市龙海水产品批发市场市场建筑面积6.2万平方米，300多个摊位，上市水产
品十几类上百种，年成交额23亿元，利税3000多万元，产品销往国内20多个省、市，
并远销日本、新加坡、印度等国家，为1000多名下岗职工提供了就业机会。获“潍坊
市规范化文明市场”、“山东省规范化文明市场”、“全国百强水产品交易市场”等
荣誉称号。
淄博鲁中蔬菜批发市场市场占地300余亩，建筑面积6.8万平方米，固定摊位200
0余个，包括水产、肉食、粮油等七大交易区，年成交额22亿元，纳税额180余万元。
市场设有无公害检测中心、大屏幕电子报价显示屏、电子监控防盗系统。为农业部首
批定点市场，连续三年获得市、区政府“放心市场”称号，并被评为“山东省规范化
文明市场”。
山东泰山蔬菜瓜果批发市场市场建筑面积7.7万平方米，摊位1200个，日上市蔬
菜瓜果120个品种，年均成交额5亿元，年均利税400万元。有信息、农产品检测、物
流和配送四大服务中心，带动了泰安市旅游、餐饮、运输和蔬菜种植业的发展，先后
被评为“全国蔬菜流通定点市场”、“山东省规范化文明市场”和“泰安市农业产业
化龙头企业”。
青岛莱西东庄头蔬菜批发市场市场占地480亩，建有1.8万平方米玻璃钢交易大棚、
4.5万吨冷风库、3000吨速冻库和8000吨蔬菜加工厂，安装电子大屏幕、电子监控和
电子结算系统，日成交量400多万公斤，2003年成交额13.8亿元。先后获得“全国菜
篮子工程先进企业”、“全国农产品流通行业大型企业”等荣誉称号。
二、市场办管脱钩
1995年7月3日，国务院办公厅转发国家工商局《关于工商行政管理机关与所办市
场尽快脱钩的意见》，各地工商机关开始按照政企脱钩、政事分开的原则实施市场办
管脱钩工作。10月6日，省政府办公厅转发省工商局《关于工商行政管理机关与所办
市场尽快脱钩的实施意见的报告》，部署山东省市场办管脱钩工作。市场办管脱钩的
范围是：工商机关自筹资金建设的、有固定建筑设施和一定规模的各类市场；工商机
关与其他单位联办的，但工商行政管理职能和市场中介服务职能尚未分离的各类市场。
市场办管脱钩的要求是，工商机关人员一律不得在市场兼职，在财、物关系上与市场
彻底脱钩。工商机关经编制主管机关批准建立的事业性质的市场中介服务机构，在职
责、财务、人员等方面与工商机关分开。全省各地按照要求，争取当地政府支持，做
好学习动员、调查摸底、清产核资和制定具体实施方案等准备工作。12月全国工商局
长会议后，全省脱钩步伐加快。全省属于办管脱钩范围的市场490处，至1995年底已
脱钩182处。
1996年5-7月，为促进各地办管脱钩工作，省工商局先后三次下发关于市场办管
脱钩工作进展情况的通报。全省市场办管脱钩的形式有三种:一是将市场全部交给当
地政府，由政府成立事业性质的市场服务机构运营。二是对个别债务负担重、启动发
育慢的市场，向社会公开转让或拍卖。三是成立一个隶属于同级工商局的市场建设服
务机构，与工商机关实行机构、职责、人员、财务“四分离”。至7月7日，490处市
场全部脱钩，国家工商局现场验收合格并给予肯定。1997年，全省工商系统逐步理顺
市场物业管理和监督管理的关系，巩固和扩大市场办管脱钩成果。全省共成立市场建
设服务机构92个，其中，市地工商局8个，县级工商局84个;分流人员2102人，占全系
统总人数的5.5%。
1999年，省政府批转《全省工商行政管理体制改革实施方案》，进一步明确市场
办管脱钩的原则，各级工商局自办的市场和与其他单位联办的市场，应将市场产权、
债权债务及所属市场建设服务机构及人员移交当地政府。4月23日，省工商局与省财
政厅、省国资局联合下发《关于工商行政管理机关与所办市场管办分离和市场移交工
作的通知》，具体安排市场移交工作。省工商局先后在5月份全省市场监管工作会议
和粮改工作会议工商系统会议上，对市场办管脱钩工作进行专题调度和具体研究部署。
按照新的脱钩要求，全省应脱钩市场309处。各级工商机关逐级成立专门工作机构，
主动争取当地政府及有关部门的支持和配合，办理移交工作。至1999年底，全省有21
处市场实现办管脱钩。
2001年，国务院办公厅《转发国家工商总局〈关于工商行政管理机关限期与所办
市场彻底脱钩有关问题〉的通知》下发后，省工商局及时调整工作部署。至11月，全
省已有203处市场实现办管彻底脱钩。12月12日，省政府办公厅下发《关于贯彻国办
发〔2001〕83号文件积极做好工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩工作的通知》，
明确“实现机构、职责、人员、资财‘四脱钩’”目标，确定“政府组织、分级负责，
整体移交、分步实施，合同约定、先交后清”的基本原则。“政府组织、分级负责”，
即在各级政府领导下，由各市工商局以市或县(市、区)为单位，组织并负责与当地政
府或其他接收单位签订市场交接协议；“整体移交、分步实施”，即按照“人随市走、
债随市移”的原则，工商机关把市场、市场产权、债权债务、服务机构和人员整体移
交给同级政府或政府指定的接收单位；“合同约定、先交后清”，即在规定的时间内
将市场所有移交事项签订合同或协议并进行公证，以后再对未尽事项进行清理。12月
13日，省政府召开全省市场办管彻底脱钩工作会议，要求各市务必于12月底前完成市
场办管彻底脱钩任务。省工商局采取强化组织领导、实行“一把手”负责制、严格督
查指导、加强情况调度等措施，落实脱钩工作。至2001年12月28日，全省309处需办
管脱钩市场，全部与当地政府或政府指定的接收单位签订移交协议。
2002年1月8日,省工商局下发《关于善始善终做好市场办管彻底脱钩工作的通知》，
要求各地做好补充协议的签订、协议公证及具体移交工作。2月，省工商局部署开展
办管脱钩复查工作。至3月底，全省应脱钩市场157处，共需移交资产81151.7万元，
移交债权5708.9万元，移交债务48076.2万元，分流人员2356人;已移交债务286 68万
元，分流人员92人。157处市场中，签订具体移交协议转让产权实现彻底脱钩的市场
81处(含拆迁、退股等情况7处)，签订原则移交协议整体进行办管脱钩的市场76处。
2004年，省工商局继续推进市场办管脱钩工作。8月6日，省工商局召开全省市场
办管脱钩工作调度会，提出“先易后难、分步实施，拓宽思路、一场一策，严格程序、
依法办事”的指导方针。至8月底，全省未脱钩市场49处，涉及济南、东营、济宁、
泰安、临沂、聊城、菏泽7个市。至2005年1月13日，全省有25处市场实现脱钩，其中
有13处市场因道路拓宽、城区改造已不复存在，但债权、债务、人员仍未交接。至
2005年底，全省仍有10多处市场因人员分流任务重、负债沉重等原因，未实现彻底脱
钩。
三、农贸市场升级改造
市场办管脱钩后，工商部门不再承担市场建设职能，部分市场开办单位缺乏对市
场升级改造的积极性，全省农贸市场设施老化现象比较普遍。自2002年始，东营、烟
台等市工商局从服务经济发展大局出发，立足职能，推进农贸市场升级改造工作。东
营市工商局以创建国家卫生城市和国家环境保护模范城市为契机，向市政府提交《关
于加快全市农贸市场改造的意见》。东营市委、市政府在市工商局建议下，将乡镇首
集改造工作列为市委、市政府2003年为民办实事项目。市、县(市、区)、乡镇三级财
政拨款3240万元用于乡镇首集改造工作，乡镇集贸市场的落后面貌有了改观。2003年
4月，烟台市工商局根据“非典”(非典型性肺炎)防治期间生活环境质量引起全社会
特别关注的新情况，向烟台市委、市政府提出加强集贸市场设施改造、优化市场环境
的建议。市政府专门召开动员大会，各市场主办单位积极响应，先后投入资金2600多
万元，高标准地改造市区农贸市场硬件设施，集中治理脏、乱、差等问题。
2004年5月20-24日，省工商局在淄博、东营、烟台、潍坊、威海五市分片召开全
省市场监管与升级改造现场会，部署农贸市场升级改造工作。各地普遍对本地农贸市
场发展状况进行调查摸底，列出一批急需改造的农贸市场，争取政府在政策导向和财
政扶持上的重视和支持，并引导市场开办单位和省内外资金投资市场升级改造。农贸
市场改造主要有：“农改超”(农贸市场超市化经营)、“农加超”(农贸市场内建小
型超市)、“农改商”(农贸市场商场化经营)，还有一般的装备设施提升档次的改造，
改造后的农贸市场既达到较高标准，又凸显了个性。到2004年底，全省新建和改造农
贸市场192处。2005年,全省各级工商机关继续推进农贸市场升级改造工作。2004-
2005年，全省工商系统推动社会各界投入资金35.69亿元，改造市场318个，进一步提
升了农贸市场的档次。
图2-4 2004年5月20-24日，省工商局召开全省市场监管与升级改造现场会