一、面积
耕地是陆地土地资源中的主要地类之一，也是土地利用的主要指标。距今约7000年—4000年前，山东境内出现原始农业。公元前21世纪夏王朝建立后，山东开始由原始社会进入奴隶社会，境内的兖州和青州地区成为比较发达的农业区，今鲁西南、鲁西北地区在消除水患后，很快由草莱和沼泽变成农田。战国时期，齐国开始按土地肥瘠和产量征税，鲁国也采用“初亩税”，承认土地私有权，一律按所耕田取税，提高了生产者的积极性，耕
1996年山东省土地利用现状分类面积统计表
表1-2
单位：亩
┌───┬─────┬─────┬────┬────┬───┬────┬────┬────┬────┐
│行政 │合计 │耕地 │园地 │林地 │草地 │建设用地│交通用地│水域 │未利用地│
│辖区 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│山东省│235578613 │115339303 │15500823│19729134│625968│27400647│6882880 │25278988│24820870│
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│济南市│11997761 │5614052 │494009 │1101326 │108 │1503709 │347614 │848475 │2088468 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│青岛市│16654020 │8251597 │1169758 │1602591 │0 │1985789 │674664 │1759454 │1210167 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│淄博市│8947756 │3525562 │676602 │1539795 │0 │1152485 │198231 │425641 │1429440 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│枣庄市│6844831 │3640518 │371592 │452468 │4948 │879591 │237410 │468544 │789760 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│东营市│11884885 │3417113 │105180 │353299 │569293│882573 │202591 │3798814 │2556022 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│烟台市│20618924 │6975633 │3759694 │3553932 │436 │1832661 │639146 │1477079 │2380343 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│潍坊市│24007334 │11773107 │1448100 │1569729 │5783 │3400564 │756543 │2600341 │2453167 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│济宁市│16791414 │9227931 │427095 │463439 │0 │1956026 │562135 │3061269 │1093519 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│泰安市│11642751 │5365838 │903066 │1194097 │0 │1312809 │345291 │1011840 │1509810 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│威海市│8546081 │2890916 │921367 │1685046 │0 │844846 │296224 │915393 │992289 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│日照市│8021747 │3447788 │922589 │1236413 │0 │760954 │217740 │597166 │839097 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│莱芜市│3369317 │1019996 │260827 │787747 │0 │322541 │68735 │192005 │717466 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│临沂市│25802498 │12858296 │1971410 │2364156 │5208 │2682025 │636501 │1797462 │3487440 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│德州市│15534475 │9396268 │762312 │344822 │3180 │2016622 │440392 │1721720 │849159 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│聊城 │13071856 │8573956 │525936 │353738 │0 │1910924 │424065 │940234 │343003 │
│地区 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│滨州 │13548901 │6701475 │428136 │251728 │37012 │1512877 │331884 │2421201 │1864588 │
│地区 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│菏泽 │18290774 │12659257 │353150 │874808 │0 │2443651 │503714 │1239062 │217132 │
│地区 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│岛屿滩│3288 │0 │0 │0 │0 │0 │0 │3288 │0 │
└───┴─────┴─────┴────┴────┴───┴────┴────┴────┴────┘
说明：“岛屿滩”一项为国家下达给山东省的理论控制面积超过山东省实际调查面积的部分，纳入水域统计，以保持省与国家数据一致
地面积不断增加。战国至晚清，由于封建生产关系落后，山东地区生产发展缓慢，农业生产常出现大起大落，土地利用以开垦耕地为主。
1840年后，中国逐渐沦为半殖民地半封建国家。土地开发利用方面，除耕地面积继续扩大外，林地、园地、水域的开发利用开始扩大，交通、工矿、城镇占地日益增多，土地开发利用进入一个新阶段。
山东人均耕地数量随人口增加而不断减少。北宋元丰三年(1080年)，山东耕地面积2998.44万亩，人均10.37亩；明洪武二十六年(1393年)，耕地面积7240.36万亩，人均13.77亩；清乾隆十八年(1753年)，耕地扩大到9710.54万亩，人均耕地面积减至7.01亩；1931年，耕地面积11066.20万亩，人均3.28亩。
山东历史记载耕地面积一览表
表1-4
┌──────────────┬───────────┬──────┐
│资料来源 │年代 │耕地面积(亩)│
├──────────────┼───────────┼──────┤
│宣统《山东通志·田赋志》 │北宋熙宁十年(1077年) │26719370 │
├──────────────┼───────────┼──────┤
│《文献通考》卷四《田赋考》 │北宋元丰元年(1078年) │25828460 │
├──────────────┼───────────┼──────┤
│《山东省情》 │北宋元丰三年(1080年) │29984438 │
├──────────────┼───────────┼──────┤
│《山东省情》 │明洪武二十六年(1393年)│72403560 │
├──────────────┼───────────┼──────┤
│《山东省情》 │明弘治四年(1491年) │54292938 │
├──────────────┼───────────┼──────┤
│《大明会典·田土》 │明万历年间 │61000000 │
├──────────────┼───────────┼──────┤
│康熙《大清会典》 │清顺治十八年(1661年) │74133665 │
├──────────────┼───────────┼──────┤
│康熙《大清会典》 │清康熙二十四年(1685年)│92526800 │
├──────────────┼───────────┼──────┤
│《清实录》 │清雍正二至十三年 │97000000 │
│ │(1724-1735年) │ │
├──────────────┼───────────┼──────┤
│《山东通史》 │清乾隆十八年(1753年) │97105400 │
├──────────────┼───────────┼──────┤
│《山东省情》 │清道光二年(1822年) │99300000 │
├──────────────┼───────────┼──────┤
│宣统《山东通志·田赋志》 │清光绪十三年(1887年) │125921405 │
├──────────────┼───────────┼──────┤
│省田赋册征税土地数原载 │民国十九年(1930年) │90865339 │
│《田赋奉要》上册 │ │ │
├──────────────┼───────────┼──────┤
│ │民国二十年(1931年) │110662000 │
├──────────────┼───────────┼──────┤
│《中国实业志(山东省)·田赋》│民国二十二年(1933年) │104474000 │
└──────────────┴───────────┴──────┘
说明：宣统《山东通志·田赋志第五》载：熙宁十年京东路田二十五万八千二百八十四顷六十亩，官田八千九百九顷一亩。其时山东除京东路外尚有河北东路辖州四个、县二十二个，因而山东当时耕地数目要大于26719370亩
中华人民共和国成立后，山东各级政府十分重视农业生产和农村工作，领导全省农民进行土地改革，完成农村土地所有制的重大变革。全省耕地面积由1949年的13091.9万亩增至1955年的13866.2万亩。之后，随着人口的增加，各项建设占用耕地面积不断增加，全省耕地面积和人均耕地面积逐年减少。1996年，山东省土地详查全面结束，耕地面积数据启用省土地管理局统计数据，数据统计口径的转换使1996年耕地面积比1995年增加1491.4万亩，2005年为11278.4万亩。
1949-2005年山东省耕地、人均耕地面积统计表
表1-5
┌──┬────┬────┬──┬────┬────┬──┬────┬────┐
│年份│耕地面积│人均耕地│年份│耕地面积│人均耕地│年份│耕地面积│人均耕地│
│ │(万亩) │面积(亩)│ │(万亩) │面积(亩)│ │(万亩) │面积(亩)│
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1949│13091.9 │2.88 │1968│11713.6 │1.92 │1987│10386.5 │1.32 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1950│13301.9 │2.87 │1969│11630.3 │1.86 │1988│10344.4 │1.28 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1951│13607.2 │2.88 │1970│11563.6 │1.80 │1989│10301.3 │1.26 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1952│13774.1 │2.85 │1971│11481.7 │1.75 │1990│10278.4 │1.22 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1953│13853.2 │2.81 │1972│11410.2 │1.71 │1991│10250.4 │1.20 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1954│13865.4 │2.74 │1973│11367.3 │1.67 │1992│10195.6 │1.18 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1955│13866.2 │2.68 │1974│11302.9 │1.64 │1993│10137.0 │1.17 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1956│13831.5 │2.63 │1975│11222.7 │1.61 │1994│10077.0 │1.16 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1957│13728.9 │2.56 │1976│11092.6 │1.58 │1995│10042.5 │1.15 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1958│12960.2 │2.39 │1977│11022.3 │1.55 │1996│11533.9 │1.32 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1959│12366.5 │2.30 │1978│10944.6 │1.53 │1997│11514.8 │1.31 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1960│12026.9 │2.32 │1979│10897.9 │1.51 │1998│11511.6 │1.30 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1961│11973.6 │2.27 │1980│10862.1 │1.49 │1999│11513.1 │1.30 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1962│12018.6 │2.22 │1981│10832.0 │1.46 │2000│11508.0 │1.28 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1963│12058.5 │2.16 │1982│10802.4 │1.44 │2001│11505.7 │1.27 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1964│12081.6 │2.15 │1983│10772.8 │1.42 │2002│11466.4 │1.26 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1965│12001.3 │2.10 │1984│10743.7 │1.41 │2003│11389.7 │1.25 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1966│11882.9 │2.03 │1985│10556.6 │1.37 │2004│11310.1 │1.23 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1967│11780.1 │1.97 │1986│10446.6 │1.34 │2005│11278.4 │1.22 │
└──┴────┴────┴──┴────┴────┴──┴────┴────┘
二、流量
1996年全省土地详查结束后，省土地管理局建立了较为齐全的耕地变化档案。耕地变化分为减少流量和增加流量，减少原因主要包括农业结构调整占用耕地，建设占用耕地和耕地灾毁；增加原因主要包括农业结构调整增加耕地，土地开发、复垦、整理增加耕地。耕地面积年度变化由当年耕地增加流量和减少流量差值决定。
1996年，耕地增加流量为26.25万亩，减少流量为68.43万亩，耕地净减少42.18万亩。
1997年，耕地增加流量为37.99万亩，减少流量为57.13万亩，耕地净减少19.14万亩。增加流量中，枣庄增加7.76万亩，临沂增加4.48万亩，滨州增加4.08万亩，泰安增加3.76万亩。减少流量中，淄博、潍坊、泰安、临沂、滨州及菏泽耕地减少超过4万亩，其中菏泽减少14.36万亩，临沂减少7.58万亩。
1998年，耕地增加流量为33.51万亩，减少流量为36.72万亩，耕地净减少3.21万亩。增加流量中，东营增加4.92万亩，日照增加4.24万亩；青岛、潍坊、泰安、威海与临沂增加超过2万亩。减少流量中，临沂减少7.66万亩，枣庄减少3.91万亩，滨州减少3.22万亩；潍坊、济宁、泰安、日照与德州减少在2万亩以上。
1999年，耕地增加流量为33.75万亩，减少流量为32.26万亩，耕地净增加1.49万亩。增加流量中，烟台增加4.67万亩，日照增加3.96万亩，济南增加3.21万亩。减少流量中，烟台减少4.59万亩，临沂减少3.65万亩，潍坊减少3.59万亩，枣庄减少值最小，为0.23万亩。
2000年，耕地增加流量为41.69万亩，减少流量为46.72万亩，耕地净减少5.03万亩。除东营与威海，其余15市增加耕地均在1万亩以上，潍坊增加耕地8.97万亩。减少流量中，青岛减少8.63万亩，潍坊减少7.01万亩；东营、莱芜、聊城减少小于1万亩，其余12市减少面积均在1万亩以上。
2001年，耕地增加流量为40.83万亩，减少流量为43.15万亩，耕地净减少2.32万亩。增加流量中，土地开发、复垦、整理增加耕地26.86万亩。减少流量中，因生态退耕及农业结构调整等占用耕地10.73万亩，各项建设占用耕地30.68万亩，其中居民点及工矿占用耕地21.90万亩。
2002年，耕地增加流量为49.74万亩，减少流量为89.02万亩，耕地净减少39.28万亩。增加流量中，开发、复垦、整理增加耕地32.06万亩，园地、林地等农业结构调整增加耕地17.37万亩，其他增加耕地0.31万亩。耕地增加的有潍坊、日照、莱芜3市。减少流量中，农业结构调整占用耕地42.41万亩，建设占用耕地39.21万亩，生态退耕1.40万亩，灾毁耕地6.00万亩。耕地减少较多的有淄博17.30万亩、临沂9.50万亩、济宁2.60万亩、泰安2.70万亩、菏泽2.10万亩。
2003年，耕地增加流量为48.91万亩，减少流量为125.67万亩，耕地净减少76.76万亩。增加流量中，开发增加耕地22.02万亩，复垦增加耕地13.23万亩，农田整理增加耕地8.51万亩，农业结构调整增加耕地3.15万亩，其他增加耕地2.00万亩。耕地增加流量10万亩以上的仅有菏泽。减少流量中，农业结构调整占用耕地52.95万亩，建设占用耕地50.31万亩，灾毁耕地16.11万亩，绿化带施工、防风固沙工程以及高速路取土、矿场压占等减少耕地6.30万亩。全省耕地减少流量10万亩以上的有青岛、济宁、德州、菏泽4市。
2004年，耕地增加流量为69.22万亩，减少流量为148.73万亩，耕地净减少79.51万亩。增加流量中，开发增加耕地30.95万亩，复垦增加耕地8.67万亩，农田整理增加耕地12.58万亩，土地开发主要集中在东营、临沂、滨州、烟台，复垦主要集中在菏泽、聊城，土地整理主要集中在临沂、烟台、潍坊、菏泽、济宁；农业结构调整增加耕地16.12万亩，其中烟台、济南、日照均在2万亩以上；其他原因调整增加耕地0.90万亩，主要为农民自发零星开发的耕地。减少流量中，农业结构调整减少耕地78.21万亩，建设占用耕地50.92万亩，水利建设占用0.30万亩。
2005年，耕地增加流量为50.43万亩，减少流量为82.25万亩，耕地净减少31.82万亩。因土地开发、复垦、整理，农业结构调整等原因增加耕地50.43万亩，其中土地开发、复垦、整理增加耕地28.54万亩(开发14.49万亩，复垦2.42万亩，整理11.63万亩)，土地开发主要集中在滨州、东营、烟台等市，土地复垦主要集中在潍坊、济宁，土地整理主要集中在潍坊、济南、青岛；农业结构调整增加耕地16.04万亩，主要集中在济南、青岛、莱芜；其他原因开发耕地5.85万亩，主要集中在莱芜、滨州。农业结构调整占用耕地38.83万亩，建设占用耕地34.50万亩，耕地灾毁2.78万亩，生态退耕1.14万亩，其他原因减少5.00万亩。
三、结构及分布
2005年，依据《全国土地分类》(过渡期间适用)标准，全省耕地按土地利用现状分为灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地5个二级类型。1996-2005年，灌溉水田面积呈先增后减趋势，从1996年的201.44万亩增至2000年的205.40万亩，此后逐年减少，至2005年减至194.90万亩。望天田面积少，从1996年的1.77万亩减至2005年的1.22万亩。1996年后，山东省未进行大规模的农业水利设施建设，部分地区农业水利设施老化，加之建设占用和农业结构调整，水浇地面积逐年减少，至2005年才稍有回升。旱地面积1996-2001年缓慢增长，2001年后受农业结构调整和建设占用影响，急剧减少。菜地面积受市场影响较大，从1996年的266.08万亩增至2001年的278.56万亩，其后呈减少趋势。
1996-2005年山东省各类耕地面积统计表
表1-6
单位：万亩
┌──┬────┬────┬───┬────┬────┬───┐
│年份│合计 │灌溉水田│望天田│水浇地 │旱地 │菜地 │
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼───┤
│1996│11533.93│201.44 │1.77 │6671.68 │4392.96 │266.08│
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼───┤
│1997│11514.79│203.95 │1.23 │6645.16 │4393.71 │270.74│
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼───┤
│1998│11511.58│204.96 │1.23 │6635.59 │4395.34 │274.46│
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼───┤
│1999│11513.07│205.34 │1.21 │6629.85 │4402.41 │274.26│
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼───┤
│2000│11508.00│205.40 │1.22 │6618.95 │4404.11 │278.32│
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼───┤
│2001│11505.68│204.77 │1.35 │6610.44 │4410.56 │278.56│
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼───┤
│2002│11466.41│203.24 │1.55 │6586.39 │4397.18 │278.05│
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼───┤
│2003│11389.65│201.64 │1.59 │6533.28 │4376.84 │276.30│
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼───┤
│2004│11310.14│195.08 │1.75 │6488.06 │4357.04 │268.21│
├──┼────┼────┼───┼────┼────┼───┤
│2005│11278.38│194.90 │1.22 │6511.28 │4308.56 │262.43│
└──┴────┴────┴───┴────┴────┴───┘
1986年后，全省各市(地)耕地面积占全省耕地面积的比重相对稳定，变化不大。2005年，灌溉水田主要分布在临沂、济宁；望天田主要分布在德州、菏泽；水浇地在各市均有分布，面积在500万亩以上的有潍坊、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽；旱地遍布全省，面积最大的为临沂，潍坊次之；菜地以临沂最多，达41.41万亩。全省17市人均耕地面积高于全省平均水平的有滨州、东营等8个市；低于1亩的有淄博、济南等6个市。
图1-2 菏泽市成武县水浇地(左)与烟台市海阳市旱地(右)
2005年山东省各类耕地分布情况一览表
表1-7
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│行政辖区│人人均耕地 │ │
│ │(亩) │ │
│ ├────┬────┬───┬────┬────┬───┤ │
│ │合计 │灌溉水田│望天田│水浇地 │旱地 │菜地 │ │
├────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼──┤
│山东省 │11278.38│194.90 │1.22 │6511.27 │4308.56 │262.43│1.22│
├────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼──┤
│济南市 │550.49 │11.77 │0.04 │374.05 │151.32 │13.31 │0.86│
├────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼──┤
│青岛市 │763.54 │0.00 │0.00 │265.03 │474.88 │23.63 │0.93│
├────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼──┤
│淄博市 │317.43 │1.56 │0.00 │208.01 │95.11 │12.75 │0.72│
├────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼──┤
│枣庄市 │361.57 │2.41 │0.00 │148.05 │195.12 │15.99 │1.00│
├────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼──┤
│东营市 │328.21 │26.10 │0.00 │148.02 │148.85 │5.24 │1.68│
├────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼──┤
│烟台市 │669.25 │0.16 │0.00 │220.99 │427.96 │20.14 │0.97│
├────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼──┤
│潍坊市 │1174.68 │0.18 │0.00 │576.11 │558.33 │40.06 │1.35│
├────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼──┤
│济宁市 │901.29 │61.27 │0.00 │615.00 │214.02 │11.00 │1.15│
├────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼──┤
│泰安市 │523.11 │0.43 │0.00 │311.63 │193.66 │17.40 │0.97│
├────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼──┤
│威海市 │288.01 │0.04 │0.00 │90.83 │184.13 │13.01 │1.04│
├────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼──┤
│日照市 │345.68 │13.96 │0.00 │84.60 │232.02 │15.10 │1.28│
├────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼──┤
│莱芜市 │103.05 │0.00 │0.00 │53.14 │47.09 │2.82 │0.82│
└────┴────┴────┴───┴────┴────┴───┴──┘
续表
┌────┬─────────────────────────┬──┐
│行政辖区│人均耕地 │ │
│ │(亩) │ │
│ ├────┬────┬───┬───┬───┬───┤ │
│ │合计 │灌溉水田│望天田│水浇地│旱地 │菜地 │ │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┤
│临沂市 │1262.30 │69.32 │0.10 │239.81│911.66│41.41 │1.30│
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┤
│德州市 │926.89 │1.19 │0.56 │883.86│29.85 │11.43 │1.72│
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┤
│聊城市 │847.21 │0.10 │0.06 │821.23│19.58 │6.24 │1.55│
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┤
│滨州市 │669.17 │5.77 │0.14 │565.14│92.02 │6.10 │1.84│
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┤
│菏泽市 │1246.50 │0.64 │0.31 │905.77│332.96│6.82 │1.54│
└────┴────┴────┴───┴───┴───┴───┴──┘
2005年，水浇地、旱地共占全省耕地的95.93%。灌溉水田比重较小，仅在济宁、临沂、日照、东营市比重稍高，但均不到10%。望天田比重最小，主要分布于临沂、德州、滨州、菏泽。尽管水浇地在全省耕地中比重最大，但在17市耕地中所占比例差异较大，聊城比重最高，为96.93%，其次是德州，为95.36%，临沂比重最小，仅为19.00%。旱地比重区域差异更大，临沂旱地比重最高，为72.22%，而聊城仅为2.31%。菜地比重除滨州、菏泽小于1%外，其余15个市比重介于1%—5%之间。
1996年，山东省耕地结构为水浇地-旱地结构。2005年，耕地结构仍为水浇地-旱地结构，水浇地面积在耕地各类型中占绝对优势，旱地次之，灌溉水田、菜地、望天田则相对较少。1996-2005年，山东省耕地结构未发生变化，各市耕地结构类型为：济南、淄博、潍坊、泰安、莱芜为水浇地-旱地类型，青岛、枣庄、东营、烟台、威海、日照为旱地-水浇地类型，济宁、德州、聊城、滨州、菏泽为水浇地类型，旱地类型的仅有临沂。耕地比重结构方面，黄泛平原区的济宁、德州、聊城、滨州、菏泽等市水浇地比重较高，山地丘陵区的青岛、烟台、威海、日照、临沂等市旱地比重较高，山东中东地区菜地比重略高于鲁西北地区。