2002年8月至2003年9月，省国土资源厅在全省范围内开展耕地后备资源调查与评价工作。主要任务是：查清山东省形成国家级、省级土地开发、复垦基地的耕地后备资源类型、数量和分布情况，根据自然、地理和经济状况进行科学评价、确定耕地后备资源的等级，分析宜耕土地开发、复垦的可能性及其对生态环境产生的影响，提出开发利用的措施，为制定土地利用规划和土地开发、复垦专项规划提供科学依据，以满足国土资源管理和决策的需要。此次耕地后备资源调查分为省级耕地后备资源调查和国家级耕地后备资源调查。全省共划分省级耕地后备资源调查区2228个，其中可开垦调查区1462个，可复垦调查区766个；国家级耕地后备资源调查区914个，其中可开垦调查区626个，可复垦调查区288个。2003年11月，调查与评价成果通过省级评审和中国土地勘测规划院专家组的预检，12月27日在北京通过国土资源部验收。
一、耕地后备资源状况
山东省省级耕地后备资源是相对集中连片、面积大于90亩、单片面积不小于15亩的可开垦耕地后备资源和相对集中连片、面积大于30亩、单片面积不小于10亩的可复垦耕地后备资源。国家级耕地后备资源是相对集中连片、面积大于600亩、单片面积不小于100亩的可开垦耕地后备资源和相对集中连片、面积大于300亩、单片面积不小于30亩的可复垦耕地后备资源。
(一)省级耕地后备资源总量
2002年，省级耕地后备资源(含国家级)面积为7590731.1亩，占全省土地总面积的3.2%，其中，可开垦耕地后备资源6484615.0亩，占全省耕地后备资源的85.43%；可复垦耕地后备资源1106116.1亩，占全省耕地后备资源的14.57%。
可开垦耕地后备资源中，可开垦荒草地2994301.5亩，可开垦盐碱地2071101.2亩，可开垦沼泽地1660.9亩，可开垦苇地505268.9亩，可开垦滩涂511470.6亩，其他可开垦未利用土地400811.9亩。
可复垦耕地后备资源中，可复垦废弃压占破坏地842056.7亩，可复垦塌陷地244416.2亩，可复垦自然灾害损毁地19643.2亩。
(二)国家级耕地后备资源总量
2002年，全省共有国家级耕地后备资源5486255.9亩，占全省耕地后备资源的72.28%，其中，国家级可开垦耕地后备资源4573598.9亩，占国家级耕地后备资源的83.36%；国家级可复垦耕地后备资源912657.0亩，占国家级耕地后备资源的16.64%。
国家级可开垦耕地后备资源中，可开垦荒草地1868219.2亩，可开垦盐碱地1676905.8亩，可开垦沼泽地1604.4亩，可开垦苇地352567.0亩，可开垦滩涂421468.5亩，其他可开垦未利用土地252834.0亩。
国家级可复垦耕地后备资源中，可复垦废弃压占破坏地653425.5亩，可复垦塌陷地240281.8亩，可复垦自然灾害损毁地18949.7亩。
二、耕地后备资源开发的难易程度
山东省耕地后备资源评价采用定性与定量相结合的方法，综合评价与主导限制因素评价紧密结合，确定每个耕地后备资源图斑级别，将其划分为易开发、较易开发和较难开发三种类型，每种类型又分开垦与复垦两种子类型。
省级耕地后备资源中，易开垦耕地后备资源2385383.4亩，较易开垦耕地后备资源3312586.4亩，较难开垦耕地后备资源786645.2亩；易复垦耕地后备资源734559.4亩，较易复垦耕地后备资源325260.6亩，较难复垦耕地后备资源46296.1亩。
国家级耕地后备资源中，易开垦耕地后备资源1838289.0亩，较易开垦耕地后备资源2212491.9亩，较难开垦耕地后备资源521991.6亩；易复垦耕地后备资源605000.9亩，较易复垦耕地后备资源264655.4亩，较难复垦耕地后备资源43827.1亩。
三、耕地后备资源的权属状况
山东省耕地后备资源分为集体所有耕地后备资源和国家所有耕地后备资源。
(一)省级耕地后备资源权属状况
属集体所有的省级耕地后备资源6577553.3亩，占全省省级耕地后备资源总量的86.7%。其中，可开垦耕地后备资源5564036.6亩，可复垦耕地后备资源1013516.7亩。
属国家所有的省级耕地后备资源1013177.8亩，占全省省级耕地后备资源总量的13.3%。其中，可开垦耕地后备资源920578.4亩，可复垦耕地后备资源92599.4亩。
(二)国家级耕地后备资源权属状况
属集体所有的国家级耕地后备资源4773337.1亩，占全省国家级耕地后备资源总量的87.0%。其中，可开垦耕地后备资源3948013.2亩，可复垦耕地后备资源825323.9亩。
属国家所有的国家级耕地后备资源712918.8亩，占全省国家级耕地后备资源总量的13.0%。其中，可开垦耕地后备资源624799.3亩，可复垦耕地后备资源88119.5亩。
四、耕地后备资源的特点
(一)以可开垦荒草地、盐碱地和可复垦废弃压占破坏地为主
2002年，可开垦荒草地2994301.5亩，占全省耕地后备资源总量的39.45%；可开垦盐碱地2071101.2亩，占全省耕地后备资源总量的27.28%；可复垦废弃压占破坏地842056.7亩，占全省耕地后备资源总量的11.09%。三项共占全省耕地后备资源总量的77.82%，是补充耕地的主要来源。
(二)地域分布以鲁北滨海黄河三角洲为主
山东省耕地后备资源空间分布不均衡，大部分优质的耕地后备资源位于鲁北黄河三角洲冲积、洪积平原区。该区的滨州、东营两市的耕地后备资源面积之和占全省总量的40%，两市耕地后备资源面积分别占各自土地面积的10%和15%。该区域耕地后备资源大都集中连片，国家级耕地后备资源占全省国家级耕地后备资源总量的45%以上。鲁北滨海黄河三角洲既是全省重要的耕地后备资源开发基地，也是实现全省耕地“占补平衡”、异地开发补充耕地的资源保障基地。
(三)开发的难易程度以易开发、较易开发为主
2002年，全省易开发耕地后备资源3119942.8亩，占全省耕地后备资源的41.1%；较易开发耕地后备资源3637847.0亩，占47.9%，二者面积之和占全省耕地后备资源的89%。