1989年，淄博市作为全国市地级土地利用总体规划编制工作试点单位开始编制土地利用总体规划。1990年，随着省级土地利用总体规划的编制，各市(地)、县(市、区)、乡镇相继开展规划编制工作。至2005年，全省市、县、乡级土地利用总体规划共编制两轮，第一轮规划期为1990-2000年，第二轮规划期为1997-2010年。
一、市级土地利用总体规划
市级规划将省下达给各市(地)的规划指标分解到县(市、区)，实施过渡控制，保证上下一致，形成完整的规划体系。
1989年，淄博市被确定为全国市地级土地利用总体规划编制工作试点单位。4月，淄博市政府批转淄博市土地管理局《关于编制全市土地利用总体规划的报告》，开展规划编制工作。成立以分管副市长为组长，市直有关部门主要负责人参加的土地利用总体规划领导小组，并在市土地管理局设规划办公室。规划以1988年为基期，以2000年为目标年，展望到2020年。1989年4-9月，规划办公室编写工作方案、工作计划并完成资料收集。1989年10月至1990年5月，进行资料分析和专题研究，编制《淄博市土地利用现状分析》《淄博市土地适宜性评价》《淄博市土地承载力分析》《淄博市基本农田保护区规划》等专题报告和相关图件。1990年6-8月，通过预测土地需求量，拟定土地利用调整指标，编制《淄博市土地利用总体规划(征求意见稿)》，并征求多方意见，进行全面修改。11月7日，淄博市政府第65次常务会议讨论并原则通过《规划》。11月19日，淄博市九届人大常委会第十九次会议对《规划》进行审议。12月25-26日，经专家委员会鉴定，认为《规划》是淄博市自中华人民共和国成立后第一部完整系统的土地利用总体规划，是理论与实践相结合的先进科技成果，填补了国内市地级土地利用总体规划的空白，居全国同类研究成果领先水平。1991年3月9日，淄博市政府将《规划》报请省政府审批。1992年4月11日，省政府批准实施。
山东省其他市(地)的土地利用总体规划编制工作均在1991年起按照省级规划下达给市和地区的指标逐步展开。规划期为1990-2000年，完成时间分别在1992-1995年，工作方法、程序步骤基本与淄博市相同。1993-1996年，各市(地)规划经省政府批准实施。主要成果为市(地)土地利用总体规划文本、说明书、土地利用总体规划专题研究报告等。
1997年8月6日，省土地管理局印发《全省各级土地利用总体规划修编工作方案》。第二轮市地级土地利用总体规划修编工作开始启动，规划期限为1996-2010年。至1999年，全省17市(地)土地利用总体规划相继完成。1999-2000年，济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、泰安、临沂8个市土地利用总体规划经国务院批准实施，东营、济宁、威海、日照、莱芜、滨州、德州、聊城、菏泽9个市(地)土地利用总体规划经省政府批准实施。
图3-1 1999年1月，济宁市土地利用总体规划评审会召开，《济宁市土地利用总体规划》通过省土地利用总体规划修编领导小组评审
1990年、2000年山东省各市(地)土地利用现状与规划面积分解表
表3-6
单位：公顷
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│行政辖区│耕地 │居民点及工矿用地 │交通用地 │
│ ├────┬────┼────┬────┼───┬───┤
│ │1990年 │2000年 │1990年 │2000年 │1990年│2000年│
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│山东省 │7808520 │7608520 │1659164 │1863578 │446903│512888│
├────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│济南市 │387421 │372457 │93337 │108896 │21838 │24081 │
├────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│青岛市 │544737 │528602 │106696 │120664 │49819 │55230 │
├────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│淄博市 │257811 │248476 │69362 │76035 │10915 │13027 │
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续表
┌────┬───────┬────────┬───────┐
│行政辖区│耕地 │居民点及工矿用地│交通用地 │
│ ├───┬───┼───┬────┼───┬───┤
│ │1990年│2000年│1990年│2000年 │1990年│2000年│
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┤
│枣庄市 │243905│238585│50987 │57812 │15770 │19861 │
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│东营市 │247270│254932│53734 │68855 │12694 │20678 │
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│烟台市 │537718│521273│109384│126698 │40518 │44807 │
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│潍坊市 │861324│845431│218527│237877 │49840 │54611 │
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│济宁市 │627104│604147│123408│146435 │35594 │40015 │
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│泰安市 │448647│438225│96507 │112422 │22595 │25168 │
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│威海市 │201748│193919│45030 │49130 │17815 │20992 │
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│日照市 │65977 │63997 │20398 │30996 │10460 │12242 │
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│临沂地区│871867│850070│170671│186013 │49626 │55961 │
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│德州地区│641188│630163│128204│136691 │26478 │30173 │
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│聊城地区│588612│567069│121286│129982 │24924 │29927 │
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│惠民地区│490970│485691│93475 │105512 │18124 │19916 │
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│菏泽地区│792221│765483│158158│169560 │39893 │46199 │
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1996-2010年山东省基本农田保护面积控制表
表3-7
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│行政辖区│1996年 │1997-2010年基本农田 │基本农田占 │
│ │耕地面积(公顷)│保护面积(公顷) │耕地面积比例(%) │
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│山东省 │7689287 │6690000 │87 │
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│济南市 │374270 │321900 │86 │
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│青岛市 │550106 │480600 │87 │
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│淄博市 │235037 │204500 │87 │
├────┼───────┼──────────┼────────┤
│枣庄市 │242701 │213500 │88 │
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│东营市 │227808 │200400 │88 │
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│烟台市 │465042 │409200 │88 │
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│潍坊市 │784874 │690600 │88 │
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│济宁市 │615195 │529100 │86 │
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续表
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│行政辖区│1996年 │1997-2010年基本农田 │基本农田占 │
│ │耕地面积(公顷)│保护面积(公顷) │耕地面积比例(%) │
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│泰安市 │357723 │313500 │87 │
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│威海市 │192728 │169600 │88 │
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│日照市 │229853 │202200 │88 │
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│莱芜市 │68000 │61900 │91 │
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│临沂市 │857220 │745800 │87 │
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│德州市 │626418 │538800 │86 │
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│聊城市 │571597 │497300 │87 │
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│滨州地区│446765 │385300 │86 │
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│菏泽地区│843950 │725800 │86 │
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截至2005年，全省除济南、东营、烟台、威海市划定基本农田面积略低于规划指标外，其他13个市基本实现基本农田保护目标。各市超额完成土地开发补充耕地规划指标，土地开发补充耕地面积为规划指标的3.49倍。土地整理、复垦补充耕地除济南、潍坊、临沂、菏泽市完成规划控制指标外，其他13个市没有完成。济南、青岛、淄博、烟台、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、菏泽市建设用地规模超出规划控制目标。
第二轮规划对各市(地)实施土地用途管制、严格控制非农业建设用地、集约用地、严格保护耕地和基本农田、依法履行耕地占补平衡起到指导作用，取得良好的经济、社会、生态效益。
二、县、乡级土地利用总体规划
县、乡级土地利用总体规划是根据市级土地利用总体规划和本县(市、区)、乡镇实际，通过上下协调反馈，编制规划大纲，确定规划目标，编制供选的规划草案并进行论证比选而确定的。县、乡级土地利用总体规划注重指标控制、土地用途分区的协调和空间落实。
山东省第一轮县、乡级土地利用总体规划与市级规划同步进行，基期为1990年，规划期限至2000年。1991年3月，平邑县作为全省县级土地利用总体规划编制试点单位开始编制规划。其后，其他县(市、区)、乡镇于1992-1994年编制完成，并于1993-1995年通过所在市(地)政府(行署)及县(市、区)政府批准实施。
山东省第二轮县、乡级土地利用总体规划基期为1996年，规划期限至2010年。规划编制时间分别为1997-1999年，并于2000-2001年全部通过省政府或所在市(地)政府(行署)批准实施。
截至2005年，全省各县(市、区)、乡镇通过执行土地利用总体规划，制约和引导了用地需求；明确了耕地保护目标，制定了耕地用途管制规则和基本农田保护规定，建立健全了耕地保护的相关制度，非农建设用地占用耕地的规模得到有效控制，经大力实施农用地和其他土地整治，实现建设占用耕地的占补平衡；划定各类建设用地规模控制圈，严格控制审批，重点建设项目用地需求得到保障，有效改变了规划实施前建设用地随意选址、分散布局的格局；通过实施土地开发整理，平整土地，配套农业基础设施，改善土地生产条件，提高了土地利用效益，推动了土地的规模经营，为农业机械化生产创造了良好条件。