一、第一轮省级土地利用总体规划
1986年3月21日，中共中央下发《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，明确要求各地要尽快制定和完善土地利用总体规划。
1989年6月2日，省土地管理局向省政府提交《关于开展土地利用总体规划工作的报告》。
1990年4月14日，山东省土地利用总体规划领导小组成立。副省长张瑞凤任组长，省政府副秘书长赵忠云、省计委副主任林书香、省土地管理局局长徐及善任副组长，省经委、省建委、省农委、省计生委、省财政厅、省交通厅、省农业厅、省水利厅、省林业厅、省水产厅、省地矿局、省统计局、省经济研究中心、山东农业大学、山东师范大学等单位有关负责人为成员。规划领导小组在省土地管理局设规划办公室。抽调技术人员组成专门班子，并在省直26个部门和全省16个市(地)设联络人员，进行人员培训和资料收集工作。
1990年9月至1991年6月，规划办公室聘请20名专家、教授组成规划技术指导组，对专题研究的提纲、方法和成果进行论证，组织科研单位、高等院校和有关部门开展八项专题研究。省直26个部门编制了专项用地规划。
1991年7-12月，规划办公室在专题研究和专项用地规划的基础上，经过综合、协调，平衡各行业、各市(地)用地指标，形成规划初稿。
1992年1月起，规划办公室到有关部门征求意见，协调用地矛盾；同时召开市(地)规划指标协调会，征求各市(地)意见，经过三次全面协调，四易其稿，完善规划初稿。3月5日，规划领导小组审议规划初稿。规划办公室根据审议意见修改初稿后，向省人大农经委和国家土地管理局汇报，并根据领导、专家意见进行修改，形成《山东省土地利用总体规划(送审稿)》。12月18日，省政府向国务院呈送《山东省土地利用总体规划(送审稿)》。
1993年8月23日，经国务院原则同意，国家土地管理局批准《山东省土地利用总体规划》。1994年3月，省政府印发《山东省土地利用总体规划(1990-2000)》并组织实施。
《规划》主要成果包括：《山东省土地利用总体规划(1990-2000)》《山东省土地利用总体规划说明》《山东省土地利用总体规划图》《山东省土地利用现状图》《山东省重点工程布局图》《山东省土地适宜性评价图》《山东省土地利用现状分析》《山东省土地适宜性评价》《山东省土地经济评价》《山东省土地后备资源开发复垦利用研究》《山东省土地资源利用潜力及人口承载力分析》《山东省地域分区、用地区域划分》《山东省土地需求量预测》《山东省土地利用战略研究》、各部门专项用地规划等。
《规划》提出到2000年全省土地利用的具体目标有：全省耕地面积保持在760.85万公顷以上，人均耕地面积不低于0.081公顷(1.22亩)，耕地年递减率控制在3‰以内；开发复垦耕地16.67万公顷，力争与建设占用耕地持平；扩大绿化面积，全省林木覆盖率由1990年的17%提高到25%；扩大人工草场面积，牧草地比例由1990年的0.4%提高到1.5%以上；水土流失治理面积由1990年的25859平方公里增加到36000平方公里；土地利用率由1990年的88.9%提高到94.1%；土地生产率由1990年的每公顷土地工农业产值l.81万元提高到4.24万元以上。
《规划》根据国民经济和社会发展及扩大开放、发展外向型经济对土地的需求预测和土地资源提供利用的实际可能及土地适宜性评价，以1990年土地利用现状面积为基数，确定了全省到2000年土地利用调整的指导性指标、国家和省重点工程项目用地控制指标、土地利用控制分区。
1990-2000年山东省土地利用结构调整平衡表
表3-1
单位：公顷
┌─────┬─────────┬───┬───┬────┬─────────┐
│地类 │基期现状年 │期内 │期内 │期内净 │规划期末年(2000年)│
│ │(1990年) │减少数│增加数│增减数 │ │
│ ├────┬────┤ │ │(+-) ├────┬────┤
│ │面积 │占总面积│ │ │ │面积 │占总面积│
│ │ │比例(%) │ │ │ │ │比例(%) │
├─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┤
│全省 │15721154│100 │ │ │ │15721154│100 │
├─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┤
│耕地 │7808520 │49.7 │448470│248470│－200000│7608520 │48.4 │
├─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┤
│园地 │821701 │5.2 │81900 │186199│+104299 │926000 │5.9 │
├─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┤
│林地 │1457195 │9.3 │4229 │395734│+391505 │1848700 │11.8 │
├─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┤
│牧草地 │57305 │0.4 │365 │183060│+182695 │240000 │1.5 │
├─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┤
│居民点及 │1659164 │10.5 │87 │204501│+204414 │1863578 │11.8 │
│工矿用地 │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┤
│交通用地 │446903 │2.8 │67 │66052 │+65985 │512888 │3.3 │
├─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┤
│水域 │1722738 │11.0 │15429 │84691 │+69262 │1792000 │11.4 │
├─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┤
│未利用土地│1747628 │11.1 │818160│0 │－818160│929468 │5.9 │
└─────┴────┴────┴───┴───┴────┴────┴────┘
1990-2000年山东省土地利用控制分区面积一览表
表3-2
┌─────┬─────┬────────┐
│控制分区 │面积(公顷)│占总面积比例(%) │
├─────┼─────┼────────┤
│城镇用地区│268278 │1.70 │
├─────┼─────┼────────┤
│农业用地区│10460929 │66.54 │
├─────┼─────┼────────┤
│林业用地区│2037188 │12.96 │
├─────┼─────┼────────┤
│牧业用地区│116414 │0.74 │
├─────┼─────┼────────┤
│水域用地区│1722638 │10.96 │
├─────┼─────┼────────┤
│自然保护区│187500 │ │
├─────┼─────┼────────┤
│未利用地区│1115707 │7.10 │
├─────┼─────┼────────┤
│总面积 │15721154 │100.00 │
└─────┴─────┴────────┘
说明：表中自然保护区面积与其他分区重叠，不重复计算占总面积比例
1990-2000年山东省重点工程项目布局和用地规划表
表3-3
单位：公顷
┌──────┬──────┬───────────────┬───┬─────────────────────────┐
│主管部门 │项目 │内容 │用地 │所在市(地)、县(市) │
│(单位) │ │ │规模 │ │
├──────┼──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│省交通厅 │航运修建工程│港口、码头修建 │450 │沿海市(地) │
│ ├──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│ │公路修建工程│新线、旧线拓宽 │8108 │各市(地) │
│ ├──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│ │高速公路 │新建 │140 │济南、淄博、潍坊、青岛等 │
├──────┼──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│济南铁路局 │铁路工程 │新线建设 │3879 │ │
│ ├──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│ │铁路工程 │旧线改造 │1680 │ │
│ ├──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│ │铁路工程 │站场设施 │211 │ │
├──────┼──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│省地方铁路局│铁路工程 │线路修建 │1611 │烟台、威海、泰安、枣庄、潍坊、淄博、临沂等 │
├──────┼──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│省煤炭 │煤炭工程 │新建、扩建矿井及配套工程 │8522 │兖州、滕州、龙口、济宁、枣庄等 │
│工业局 ├──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│ │煤炭工程 │新建、扩建矿井 │2076 │邹县、兖州、鱼台、齐河、长清等 │
├──────┼──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│省民航局 │民航工程 │机场 │30 │济南 │
├──────┼──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│省黄金公司 │黄金工程 │新建、扩建矿井 │1285 │烟台、威海、青岛、潍坊、临沂、泰安等 │
├──────┼──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│省水利厅 │水利工程 │水土保持、水库、塘坝、防洪除涝│70291 │各市(地) │
├──────┼──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│省冶金总公司│冶金工程 │新建、扩建钢厂、矿山 │2009 │淄博、莱芜、日照等 │
├──────┼──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│省化工厅 │化工工程 │新建、扩建化工厂 │3533 │济宁、东营、泰安、济南、淄博、菏泽、潍坊等 │
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│齐鲁石化 │石油化工工程│扩建 │127 │淄博 │
├──────┼──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│胜利油田 │石油石化工程│钻井、管线等 │6000 │东营、惠民、德州、济南、潍坊等 │
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│中原油田 │石油石化工程│钻井、管线等 │390 │菏泽等 │
├──────┼──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│省电力局 │电力工程 │新建、扩建电厂 │4777 │烟台、青岛、潍坊、济宁、威海、日照、德州、聊城、菏│
│ │ │ │ │泽等 │
├──────┼──────┼───────────────┼───┼─────────────────────────┤
│省盐务局 │盐业工程 │新建、扩建盐厂 │70000 │青岛、烟台、潍坊、东营、惠民等 │
└──────┴──────┴───────────────┴───┴─────────────────────────┘
《规划》提出，规划期内全省共开发各类土地818160公顷，其中，开发为耕地166667公顷，开发为园地156199公顷，开发为林地259068公顷，开发为牧草地183060公顷，开发为城乡居民点及工矿用地2892公顷，开发为交通用地8245公顷，开发为水域42029公顷。土地开发复垦的重点在黄河三角洲地区、鲁中南山地丘陵区及工矿废弃地。
《规划》实施后，全省增强了保护耕地、合理开发利用土地的意识；稳定了耕地面积，降低了耕地减少速度；协调解决了区域之间、行业之间、部门之间的用地矛盾；为编制各级土地利用总体规划、土地利用计划和基本农田保护等专项规划提供了依据；为政府宏观决策和加强土地利用的宏观调控提供了科学依据。
二、第二轮省级土地利用总体规划
随着经济和社会的发展，第一轮规划确定的土地利用规划目标和主要指标已不适应国家实施可持续发展战略和耕地总量动态平衡战略目标要求；第一轮规划提出的土地利用方针、政策、措施与转变土地利用方式及实行土地用途管制的要求也存有较大差距。1997年4月，中共中央、国务院下发《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》，要求各级政府认真做好土地利用总体规划的编制修订和实施工作。随后，省政府决定，按照《山东省国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》重新修编土地利用总体规划。以1996年为规划基期，2000年为规划近期年，2010年为规划目标年，展望到2030年。
1997年7月，山东省土地利用总体规划修编工作领导小组成立，副省长陈抗甫任组长，省计委、省土地管理局、省建设厅、省交通厅、省农业厅、省水利厅等部门负责人任成员。领导小组在省土地管理局设办公室。领导小组办公室制定《山东省土地利用总体规划修编大纲》，明确省级规划修编的指导思想、目的、原则、依据，确定规划的编制程序、方法及完成的规划成果，选定有关调研课题。8月底，资料收集等工作基本完成。
9-10月，在收集、整理、分析有关自然资源、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件的基础上，领导小组办公室组织有关专家和技术人员在土地利用现状、土地评价、土地资源潜力及人口承载力、地域分区、用地区域划分、土地需求量预测等方面进行专题分析研究，完成“山东省耕地总量动态平衡研究”“山东省城镇土地利用研究”“山东省土地整理开发复垦专题研究”“山东省基本农田保护区规划”四项专题。同时，由24个省直部门编制行业专项用地规划，提供规划用地数量、地类和图件。
领导小组办公室以国家土地管理局下达的《1996-2010年土地利用总体规划编制和修订主要指标分解表》控制指标为依据，经过综合分析、反复校核，协调平衡各市(地)、各行业用地指标，于1997年12月完成规划方案初稿并绘制规划图件。
1998年1月开始，领导小组办公室多次征求有关部门意见，召开市(地)规划指标协调会，对规划方案进行多次修改，10月形成《山东省土地利用总体规划(送审稿)》。11月，将《山东省土地利用总体规划(送审稿)》报送国家土地管理局。国家土地管理局组织专家对其进行全面分析论证，提出进一步修改完善意见。小组办公室据此对规划再次修改。
1999年9月，国务院批准《山东省土地利用总体规划(1997-2010)》。10月，省政府印发《山东省土地利用总体规划(1997-2010)》并组织实施。
《规划》的主要成果为：《山东省土地利用总体规划(1997-2010)》《山东省土地利用总体规划说明》《山东省土地利用总体规划图》《山东省土地利用现状图》《山东省基本农田保护区图》《山东省重点工程布局图》《山东省耕地总量动态平衡研究》《山东省城镇土地利用研究》《山东省土地整理开发复垦专题研究》《山东省基本农田保护区规划》。
规划期内土地利用的总体目标：通过调整土地利用结构，加强管理，基本实现土地资源的优化配置和合理利用。省、各市(地)和绝大部分县(市、区)实现耕地总量动态平衡，耕地质量逐步提高；在保障重点项目用地的前提下，严格控制非农业建设用地特别是大中城市发展占用耕地，使城乡居民点用地总规模逐步缩小；适当增加林副渔业用地，大力发展牧业用地；积极开展土地整理，提高土地利用率和生产率。
分阶段的具体目标是：1996-2000年，全省耕地面积保持在7685021公顷以上，耕地净减面积控制在4266公顷以下；非农业建设以利用闲置、存量土地为主，新增建设用地中占用耕地控制在39667公顷以下；园地面积基本稳定；造林120000公顷，林木覆盖率达到25%左右；治理和建设牧草地面积100000公顷，进一步开发滩涂浅海水面，发展养殖渔业；农村居民点面积有所减少，工矿用地、交通用地、水域面积有所增加；开发未利用地281253公顷，土地利用率达到88.80%。2001-2010年，全省耕地面积保持在7689287公顷以上，人均耕地面积不低于0.081公顷，耕地净增面积为4266公顷；非农业建设新增用地中占用耕地控制在73666公顷以下；园地面积103338公顷；造林301333公顷，林木覆盖率达到30%左右，生态环境得到进一步改善；开发建设牧草地39333公顷，牧草地面积比例提高到1.15%以上；城镇用地总规模控制在479750公顷以下，农村居民点控制在878802公顷以下；工矿、交通、水利设施用地面积有所增加；开发未利用地554325公顷，土地利用率达到92.33%；基本治理土地污染和水土流失，土地质量提高，形成土地利用的良性循环。
规划期内耕地减少总面积146666公顷，其中建设占用耕地113333公顷，退耕21333公顷，灾毁12000公顷；规划期内土地整理、复垦和开发增加耕地146666公顷，其中，土地整理增加耕地92720公顷，土地复垦增加耕地23280公顷，土地开发增加耕地30666公顷。
全省耕地保护的总目标是保持耕地总量动态平衡，做到耕地总量只能增加，不能减少，并随着人口增长和社会经济发展，使耕地面积有所增加。到2000年确保全省耕地面积768.5万公顷以上；到2010年全省耕地面积力争达到770.3万公顷。全省基本农田保护区指标为669万公顷，占全省耕地总面积的87.0%。按照山东省人口发展规划，到2010年可确保人均占有基本农田约0.07公顷。
1996-2010年山东省国家和省重点建设项目分行业用地规划表
表3-4
单位：公顷
┌────┬─────────┬─────────┬─────────┐
│项目 │1996-2000年 │2001-2010年 │1996-2010年 │
│ ├────┬────┼────┬────┼────┬────┤
│ │规划指标│其中耕地│规划指标│其中耕地│规划指标│其中耕地│
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│铁路行业│2741 │2062 │7951 │7487 │10692 │9549 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│公路行业│20660 │11163 │22784 │12879 │43444 │24042 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│煤炭行业│3516 │2391 │9374 │7737 │12890 │10128 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│油气行业│7196 │3052 │10251 │7199 │17447 │10251 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│水利行业│8574 │5243 │11598 │5664 │20172 │10907 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│冶金行业│865 │518 │2140 │1528 │3005 │2046 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│建材行业│332 │34 │307 │57 │639 │91 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│电力行业│2049 │1320 │5078 │1418 │7127 │2738 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│民用航空│ │ │247 │235 │247 │235 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│合计 │45933 │25783 │69730 │44204 │115663 │69987 │
└────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘