山东省人多地少，耕地资源紧缺，随着国民经济的发展，土地供需矛盾日益突出。1949-2005年，全省加强土地宏观调控和微观管理，编制土地利用规划，开展耕地保护，搞好土地的开源与节流，维护了社会主义土地制度，促进了农业经济发展。同时，山东省各级政府逐步在平原区对中低产田进行改良，在丘陵山区实行山水田林路综合治理，不断增加耕地数量，提高耕地质量，改善生态环境。1986年《土地管理法》颁布后，保护耕地成为基本国策，土地利用规划也逐步由局部、专项规划发展为具有法律效力的全域性、总体性规划，并实行土地用途管制制度。为确保耕地总量动态平衡，全省实行耕地“占一补一”制度，土地开发整理复垦也逐步走上规范化、规模化轨道。