一、民国时期
1914年，山东省财政司颁布《地丁改征银元施行细则》，规定由每地丁正银1两，连耗银0.14两，一律改征银元2.20元，内以1.80元为国家税，0.40元为地方税；以1914年上忙为实行之期。
1928年6月，国民党山东省政府成立。1929年8月，省财政厅颁行《山东各县经征田赋章程》，规定本省田赋分为地丁、漕粮、租课。地丁每两银暂按银元4元征收，内以2.20元为正税，1.80元为附税；漕粮每石暂按6元征收；租课暂照1925年改征银元案征收。
1930年，中华民国国民政府颁布《土地法》，山东省制定了一些相应的法规文件，有《山东省地政局组织规程》《山东省清查土地登记人口暂行办法草案》等。
1931年3月，青岛市政府颁布《青岛市领租公有土地竞租章程》，按政府指定开放之公地，规定地租标准，缴纳保证金，领取竞租单。6月，青岛市政府颁布《青岛市私有地评价规则》，规定私有地地价每5年评估1次，并将地价税率由6%降为2%，其地价按接收后买卖市价为估定标准。
1932年3月，山东省政府会议通过《山东滨(县)、蒲(台)、利(津)、沾(化)、棣(无棣)垦丈局屯垦办法》，对黄河三角洲荒地的屯垦管理作了规定。6月，青岛市政府公布《征收地租暂行规则》，规定凡领租青岛市区域以内公有土地，全部按规定向青岛市财政局缴纳地租，地租分为租权金和常年租金。
1948年5月，国民党山东省执行委员会颁布《限制私有土地面积最高额实施办法草案》，规定宅地每户以十市亩为限，耕地(旱地)每户不得超过上等六十市亩、中等八十市亩或下等一百市亩，水田每户不得超过上等三十市亩、中等四十市亩或下等五十市亩，私有土地超过限额者，应于办法公布之日起二年内将超额土地分划出卖，逾期由县市政府依法征收。7月，青岛市政府发布《青岛市有土地拨用办法》，规定市有土地拨用以市属各机关为限，各级政府机关除有特殊需要经依法呈准得予拨用外，概以租用为原则。
二、日伪统治区
山东日伪统治区制定的土地法规以土地赋税征收、聚敛财富为目的。1944年，伪山东省公署令各县全年一、二期田赋每正税银1两带征临时省附捐伪联币4.50元；是年择定部分县办理以粮代赋，征收小麦及杂谷。1945年4月，伪山东省政府颁行《山东省田赋改征实物暂行规程》，规定自1945年第一期田赋起一律改征实物，不再征收现金。原有征银地亩分上、中、下三等，上等地每亩年征小麦24斤，第一期征14斤，第二期征10斤；中等地每亩年征小麦20斤，第一期征12斤，第二期征8斤；下等地每亩年征小麦16斤，第一期征10斤，第二期征6斤；如实无小麦折征杂谷时，加成征收，计收谷子加征六成、小米加征二成、高粱(带壳)加征十成、高粱米加征三成、玉米加征三成。此办法因1945年8月日本宣布无条件投降只实行一期。
三、抗日根据地和解放区
1940年11月，中国共产党领导下的山东省临时参议会公布施行《山东省减租减息暂行条例》，规定地主之土地收入，不论租佃、半种，一律照原租额减少五分之一；借钱之利息收入，不论新债旧欠，年利率一律不得超过一分五厘(即15%)。地租一律不准预缴。地主对佃户之无偿劳役及指粮讹算之陋习，一律禁止。佃农在春荒时向地主所借之粮食，到收成后还粮，不得折价，粮息不得超过一分半。出门利、剥皮利、印子钱、利上利等及其他一切高利贷，一律禁止。十年以上之旧债，债务人得商请债权人停息还本，债权人不得借故拒绝。长期借贷者所交利息之总和，不得超过本金。
1941年10月，省战工会印发《山东省清查土地登记人口暂行办法草案(试行)》，规定：清查土地必须彻底清查所有民户之土地面积、产量、坐落、四至及其现种权(出典或出租)；土地面积必须以官亩为标准，即每亩二百四十方步(杆)，每步五尺。
1942年2月，省战工会清河主任公署颁布《垦区土地整理暂行方案》《垦区公地垦殖暂行办法》，规定公田统由政府分配登记，并绘图汇报，清理边界，树立标志，勘丈地亩，招领或出租开垦。5月，中共中央山东分局作出《关于减租减息改善雇工待遇开展群众运动的决定》。同月，省战工会为提高生产，改善民生，增强抗战力量，颁布实施《山东省租佃暂行条例》，规定：凡公私租佃之土地，均须实行二五减租(即减租百分之二十五)。1945年2月，省战时行政委员会为调整业佃关系，增加农业生产，保障地权及佃权，颁布施行《山东省土地租佃条例》，根据具体情况分别规定各地区各出租户的标准，在租额、交租、租约等方面作了详细规定。
1946年5月，中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》(即五四指示)，指示各地在内战尚未全面爆发之际，以反奸、清算、减租、减息、退租、退息等斗争方式进行土地改革，从地主手中获得土地，实现耕者有其田。山东各解放区围绕贯彻五四指示发布布告、命令和指示。9月，中共中央华东局作出《关于彻底实现土地改革的指示》，要求在年底前全部或大部完成土地改革。10月，省政府颁布《山东省土地改革暂行条例》，规定没收日伪的一切公有土地、大汉奸的土地、地主匿报的黑地及霸占的公地；地主对农民的非法剥削，必须以土地偿还之，在清偿农民负欠后，所余土地即为原地主所有。