1984年全国农业区划委员会发布的《土地利用现状调查技术规程》规定，未利用土地包括荒草地，盐碱地，沼泽地，沙地，裸土地，裸岩、石砾地，田坎与其他未利用土地。2001年8月国土资源部发布的《全国土地分类》(过渡期间适用)标准规定，未利用地分未利用土地、其他土地2个二级类，未利用土地包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、其他未利用土地7个三级类，其他土地包括河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂、冰川及永久积雪5个三级类。本节记述采用1984年土地分类标准，其中的裸岩、石砾地与《全国土地分类》(过渡期间适用)标准中裸岩石砾地概念一致，统称裸岩石砾地。
一、构成
1987-2005年，山东省未利用土地面积不断减少。1987-1990年，未利用土地由2639.82万亩减至2414.99万亩，1992年增至2524.77万亩，此后连续减少，至1995年为2361.32万亩，1996年土地详查时为2482.09万亩，1996-2005年面积逐年减少，2005年为2311.54万亩。1987-1995年，部分未利用土地在雨水等条件适宜年份耕作，一般年份荒芜，从而导致未利用土地面积变化较大。
1987-2005年，荒草地面积呈减少趋势；至2005年，改减为增，增加16.86万亩，原因是：莱芜市把12.2万亩飞机播种的林地按照实地调查变更为荒草地，退耕还草的实施及灾毁。
自1987年起，盐碱地面积不断减少，至2001年为326.92万亩；之后，东营、滨州、威海、烟台、青岛市部分县(市、区)受海潮影响，郓城、齐河、东明等县受黄河浸渍危害，部分耕地、林地、草地盐碱化，导致盐碱地面积有所增加。
1992-2005年，沼泽地面积不断减少，1996年土地详查时为0.87万亩，2003年减至0.64万亩。2004年，受煤矿塌陷、黄河汛情等影响，枣庄、济南、淄博市增加沼泽地0.31万亩。2005年，济南、青岛市消化往年灾毁耕地，增加沼泽地0.1万亩。
1992-2002年，沙地面积始终保持在16万亩左右，受土地开发整治、建设占用等影响，2003年起开始减少，至2005年为13.79万亩。
1992年，裸土地面积为9.37万亩，次年有所减少，至1994年面积突然增至13.29万亩，1996年为6.32万亩，此后面积逐年减少，至2005年为4.97万亩。
裸岩石砾地是未利用土地中较难开发利用的一类。1992年，裸岩石砾地面积为252.86万亩，其后有所减少，至2004年为241.56万亩，至2005年为222.88万亩。
1992-2005年，田坎面积缓慢减少。1994年降至830.65万亩，其后有所回升，1996年为862.79万亩，2005年减至843.27万亩。
1992-2005年，其他未利用土地面积波动较大。
1992-2005年山东省各类未利用土地面积统计表
表1-18
单位：万亩
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│年份│合计 │荒草地│盐碱地│沼泽地│沙地 │裸土地│裸岩 │田坎 │其他 │
│ │ │ │ │ │ │ │石砾地│ │ │
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│1992│2524.77 │909.43│360.91│0.75 │16.28 │9.37 │252.86│886.97│88.20 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1993│2486.55 │884.49│355.21│0.72 │15.83 │8.40 │253.22│883.62│85.06 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1994│2446.07 │863.34│353.58│0.69 │16.01 │13.29 │288.49│830.65│80.02 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1995│2361.32 │801.27│342.76│0.68 │14.89 │10.66 │250.35│861.92│78.79 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1996│2482.09 │890.69│359.59│0.87 │16.67 │6.32 │251.53│862.79│93.63 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1997│2459.84 │874.80│356.19│0.87 │16.55 │5.66 │250.26│861.85│93.66 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1998│2440.98 │866.26│348.01│0.72 │16.15 │5.59 │249.83│861.76│92.66 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1999│2422.21 │854.56│343.34│0.71 │16.02 │5.92 │248.68│861.48│91.50 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2000│2398.63 │843.76│334.56│0.67 │15.93 │5.60 │248.41│858.89│90.81 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2001│2374.10 │831.17│326.92│0.65 │15.44 │5.81 │247.94│856.79│89.38 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2002│2378.53 │826.38│336.87│0.65 │16.00 │5.60 │246.98│854.04│92.01 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2003│2354.64 │808.78│338.48│0.64 │15.52 │5.22 │245.76│849.85│90.39 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2004│2318.71 │791.56│334.17│0.96 │14.78 │5.23 │241.56│842.30│88.15 │
├──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2005│2311.54 │808.42│336.43│1.05 │13.79 │4.97 │222.88│843.27│80.73 │
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二、分布
未利用土地在全省17市均有分布，在全省各县(市、区)中仅青岛市市北区、市南区没有未利用土地分布。临沂市未利用土地最多，面积334.10万亩，占全省未利用土地的14.45%。菏泽市最少，面积22.04万亩，占全省未利用土地的0.95%。
2005年山东省各类未利用土地分布情况一览表
表1-19
单位：万亩
┌───┬────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│行政 │合计 │荒草地│盐碱地│沼泽地│沙地 │裸土地│裸岩 │田坎 │其他 │
│辖区 │ │ │ │ │ │ │石砾地│ │ │
├───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│山东省│2311.54 │808.42│336.43│1.05 │13.79 │4.97 │222.88│843.27│80.73 │
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续表
┌───┬───┬───┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┐
│行政 │合计 │荒草地│盐碱地│沼泽地│沙地│裸土地│裸岩 │田坎 │其他 │
│辖区 │ │ │ │ │ │ │石砾地│ │ │
├───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│济南市│187.69│86.55 │11.86 │0.16 │0.05│0.03 │23.89 │63.78 │1.37 │
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│青岛市│101.21│31.39 │5.71 │0.01 │0.14│1.80 │9.31 │49.95 │2.90 │
├───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│淄博市│134.59│44.89 │0.64 │0.00 │0.09│0.13 │18.16 │68.01 │2.67 │
├───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│枣庄市│72.96 │16.30 │0.00 │0.33 │0.12│0.01 │33.11 │21.31 │1.78 │
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│东营市│244.28│48.03 │193.31│0.00 │0.00│0.00 │0.00 │0.09 │2.85 │
├───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│烟台市│228.31│68.66 │2.29 │0.00 │1.54│0.17 │11.19 │141.22│3.24 │
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│潍坊市│223.61│83.41 │28.97 │0.00 │1.11│1.82 │14.79 │89.96 │3.55 │
├───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│济宁市│105.49│7.51 │0.42 │0.17 │0.39│0.10 │44.35 │42.77 │9.78 │
├───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│泰安市│146.13│89.05 │0.00 │0.00 │0.34│0.00 │3.75 │51.68 │1.31 │
├───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│威海市│95.05 │18.09 │0.28 │0.00 │1.61│0.11 │3.23 │70.15 │1.58 │
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│日照市│80.10 │17.01 │0.06 │0.00 │0.43│0.00 │4.44 │57.59 │0.57 │
├───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│莱芜市│90.58 │56.84 │0.00 │0.00 │0.00│0.00 │1.64 │32.05 │0.05 │
├───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│临沂市│334.10│125.17│0.00 │0.00 │0.27│0.29 │53.02 │150.99│4.36 │
├───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│德州市│77.78 │22.47 │34.95 │0.16 │2.77│0.48 │0.00 │0.61 │16.34 │
├───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│聊城市│26.52 │6.17 │7.54 │0.07 │3.56│0.02 │0.07 │0.47 │8.62 │
├───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│滨州市│141.10│84.30 │42.43 │0.00 │0.06│0.00 │1.44 │2.40 │10.47 │
├───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│菏泽市│22.04 │2.58 │7.97 │0.15 │1.31│0.01 │0.49 │0.24 │9.29 │
└───┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┘
(一)荒草地
荒草地树木郁闭度小于10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸土地，主要分布在难以开发利用的山地丘陵地区。2005年，全省荒草地面积808.42万亩，占全省未利用土地面积的34.97%。临沂市最多，为125.17万亩，占全省荒草地面积的15.48%；菏泽市最少，为2.58万亩，占0.32%。山地丘陵区的荒草地主要分布在临沂、济宁、泰安、济南、潍坊、淄博市的低山丘陵区和胶东地区，黄河三角洲及潍坊市北部沿海地区以集中连片的平洼荒草地为主。鲁西平原地区荒草地较少，济宁、聊城、德州、菏泽市荒草地面积共占全省的4.79%。
(二)盐碱地
盐碱地是表层盐碱聚集、只生长天然耐盐碱植物的土地。盐碱地主要分布在滨海洼地、微斜平地和黄泛平原的背河槽状洼地及决口扇形地上，如渤海德惠新河入海口至胶莱河入海口一带和德州、聊城、菏泽、滨州等市。土壤类型主要是潮盐土、滨海盐土和盐化潮土，潜水埋藏浅，土壤含盐量一般在0.1%—2%之间，个别2%以上，还有寸草不生的光板地。
图1-7 东营市东营区荒草地(左)与滨州市无棣县盐碱地(右)
2005年，全省盐碱地336.43万亩，占全省未利用土地面积的14.55%。除枣庄、泰安、莱芜、临沂市外，其他13个市均有分布。其中最多的是东营市，面积193.31万亩，占全省盐碱地面积的57.46%；其次是滨州、德州、潍坊3市，面积均在25万亩—50万亩之间，以上4市共有盐碱地299.66万亩，占全省盐碱地面积的89.07%。
(三)沼泽地
沼泽地是经常积水或渍水、只生长湿生植物的土地。沼泽地多分布在地势低洼、排水不畅、地下水溢出地表形成泥滩堆积的地区。2005年，全省沼泽地面积1.05万亩，占全省未利用土地面积的0.05%。全省只有7个市零星分布，面积最大的是枣庄市，为0.33万亩；济宁、济南、德州、菏泽、聊城、青岛较少。
(四)沙地
沙地是表层为沙覆盖、基本无植被的土地，包括沙漠，但不包括水系中的沙滩。沙地多分布在旧河道和河水泛滥沉积形成的土地上，沿海沙滩地带，滩涂以上和其他地类之间夹杂的土地上。土壤为潮土土类，湿潮土亚类。2005年，全省沙地13.79万亩。全省除东营、莱芜市外，其他15个市均有零星分布，最多的是聊城市，面积为3.56万亩，占全省沙地面积的25.82%；其次是德州市，面积为2.77万亩，占20.09%。
(五)裸土地
裸土地是表层为土质、基本无植被覆盖的土地，多处在山丘荒草地和裸岩石砾地之间，还有侵蚀、崩塌的沟坡上，也有用地不当导致的裸土地，但面积很少。2005年，全省裸土地面积4.97万亩，占全省未利用土地面积的0.22%。除东营、泰安、日照、莱芜、滨州市外，其他市均有零星分布。最多的是潍坊市，面积为1.82万亩；其次是青岛市，面积为1.80万亩；德州市为0.48万亩，临沂市为0.29万亩，4市裸土地面积共占全省裸土地面积的88.33%。
(六)裸岩石砾地
裸岩石砾地是表层为岩石或石砾，其覆盖面积大于70%的土地。山东省裸岩石砾地垂直分布特点比较明显，大部分地处悬崖陡坡或山岭的顶部。2005年，全省裸岩石砾地面积222.88万亩，占全省未利用土地面积的9.64%，主要分布在鲁中南山区和胶东丘陵区。除东营、德州市外，其余15市均有分布，面积最大的是临沂市，为53.02万亩，占全省裸岩石砾地面积的23.79%。其次是济宁、枣庄市，面积都在30万亩以上。
(七)田坎
山东省的田坎包括人工修筑和自然形成，实地宽≥2米的石质田坎、土质田坎和成条状田间隙地。2005年，全省田坎面积843.27万亩，占全省未利用土地面积的36.48%。山地丘陵区田坎最多，以胶东丘陵区和鲁中南山区最典型。其中临沂市最多，面积为150.99万亩，占全省田坎面积的17.91%；其次是烟台市，面积为141.22万亩，占16.75%。鲁北滨海，鲁西北、鲁西南平原的东营、滨州、德州、聊城、菏泽5市田坎面积很小，共3.81万亩，占全省田坎面积的0.45%。
(八)其他未利用土地
全省其他未利用土地包括村外取土坑、废弃砖瓦窑、煤矿塌陷地、废弃居民地和不够上图面积、大于0.1亩的村头荒地。该类土地大多分布在鲁西北黄河冲积平原区。2005年，全省其他未利用土地80.73万亩，占全省未利用土地面积的3.49%。德州市面积最多，为16.34万亩，占全省未利用土地面积的20.24%；其次是滨州、济宁、菏泽、聊城市，其余各市零星分布，面积最小的是莱芜市，仅有0.05万亩。