一、构成与分布
随着人口的增加和城镇化率的上升，全省居民点及工矿用地面积不断增加。1987-2005年，全省居民点及工矿用地面积由2278.18万亩增至3016.48万亩。1992-2005年，城市、建制镇用地稳步增加，城市用地增加161.49万亩，建制镇用地增加67.36万亩；村庄用地面积受农村人口、城镇化(乡改镇、城镇规模扩张)等多种因素影响，呈波浪状变化；独立工矿用地增加192.57万亩；盐田规模由117.58万亩增至155.12万亩；特殊用地面积保持在68万亩—70万亩。
图1-5 青岛市市南区城市用地(左)与临沂市沂水县农村居民点用地(右)
1992-2005年山东省各类居民点及工矿用地面积统计表
表1-14
单位：万亩
┌──┬────┬────┬───┬────┬───┬───┬────┐
│年份│合计 │城市用地│建制镇│农村 │独立工│盐田 │特殊用地│
│ │ │ │用地 │居民点 │矿用地│ │ │
├──┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1992│2565.43 │115.49 │143.39│1823.91 │296.95│117.58│68.11 │
└──┴────┴────┴───┴────┴───┴───┴────┘
续表
┌──┬────┬────┬───┬────┬───┬───┬────┐
│年份│合计 │城市用地│建制镇│农村 │独立工│盐田 │特殊用地│
│ │ │ │用地 │居民点 │矿用地│ │ │
├──┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1993│2569.40 │122.24 │139.10│1824.53 │313.18│102.33│68.02 │
├──┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1994│2600.15 │132.77 │141.22│1831.49 │306.41│120.06│68.20 │
├──┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1995│2636.54 │139.27 │153.87│1840.27 │313.46│121.40│68.27 │
├──┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1996│2740.07 │178.95 │154.29│1842.99 │368.18│126.46│69.20 │
├──┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1997│2767.15 │182.37 │157.84│1851.11 │378.18│128.89│68.76 │
├──┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1998│2781.80 │189.55 │165.56│1848.33 │380.45│129.00│68.91 │
├──┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1999│2794.23 │196.17 │170.89│1845.23 │384.39│128.69│68.86 │
├──┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│2000│2823.73 │200.51 │174.86│1845.26 │396.67│137.60│68.83 │
├──┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│2001│2861.85 │208.29 │178.02│1845.60 │409.35│151.64│68.95 │
├──┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│2002│2890.60 │213.07 │182.99│1841.53 │432.99│150.93│69.09 │
├──┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│2003│2931.95 │225.50 │189.76│1843.51 │450.22│153.63│69.33 │
├──┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│2004│3001.78 │256.66 │199.97│1843.21 │477.03│154.88│70.03 │
├──┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│2005│3061.87 │276.97 │210.75│1860.29 │489.52│155.12│69.22 │
└──┴────┴────┴───┴────┴───┴───┴────┘
说明：本表采用八大类分类标准，包含畜禽饲养地、晒谷场等用地
2005年，全省17市居民点及工矿用地面积，潍坊市居第一位，为365.49万亩；临沂市和菏泽市居第二、三位，分别为293.32万亩、246.73万亩；莱芜市最少，仅为40.29万亩。居民点及工矿用地占本市土地总面积的比重，潍坊市居第一位，达15.22%；其次为聊城市和济南市，分别为15.03%、14.94%；比重最低的是东营市，仅为8.44%。
2005年山东省各类居民点及独立工矿用地分布情况一览表
表1-15
单位：万亩
┌───┬─────────────────────────────┬───────┐
│行政 │居民点及独立工矿用地 │新旧分类差异 │
│辖区 ├────┬───┬───┬────┬───┬───┬───┼───┬───┤
│ │合计 │城市 │建制镇│农村 │独立 │盐田 │特殊 │畜禽 │晒谷场│
│ │ │用地 │用地 │居民点 │工矿 │ │用地 │饲养地│等用地│
├───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│山东省│3016.48 │276.97│210.75│1814.90 │489.52│155.12│69.22 │14.87 │30.52 │
├───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│济南市│179.19 │34.02 │10.62 │99.07 │30.31 │0.00 │5.17 │0.75 │5.50 │
└───┴────┴───┴───┴────┴───┴───┴───┴───┴───┘
续表
┌───┬───────────────────────────┬───────┐
│行政 │居民点及独立工矿用地 │新旧分类差异 │
│辖区 ├───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┼───┬───┤
│ │合计 │城市 │建制镇│农村 │独立 │盐田 │特殊 │畜禽 │晒谷场│
│ │ │用地 │用地 │居民点│工矿 │ │用地 │饲养地│等用地│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│青岛市│240.29│52.22 │19.58 │103.33│40.82 │16.82 │7.52 │3.23 │7.57 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│淄博市│128.73│9.05 │14.18 │61.34 │42.20 │0.00 │1.96 │2.31 │2.96 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│枣庄市│93.39 │8.69 │4.14 │61.22 │18.37 │0.00 │0.97 │0.41 │0.03 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│东营市│100.37│12.68 │6.61 │47.85 │25.00 │6.95 │1.28 │0.37 │2.23 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│烟台市│208.66│45.53 │17.34 │98.28 │35.51 │7.43 │4.57 │1.93 │1.12 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│潍坊市│365.49│22.13 │20.80 │177.58│45.34 │71.34 │28.30 │2.31 │3.08 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│济宁市│205.80│10.52 │11.30 │144.68│36.97 │0.00 │2.33 │0.23 │0.05 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│泰安市│144.40│15.41 │12.03 │90.93 │24.66 │0.00 │1.37 │0.67 │1.18 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│威海市│91.93 │15.77 │9.98 │42.18 │17.94 │3.97 │2.09 │0.36 │0.00 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│日照市│82.50 │7.52 │6.35 │54.11 │11.60 │1.01 │1.91 │0.14 │0.03 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│莱芜市│40.29 │8.21 │2.15 │22.23 │7.53 │0.00 │0.17 │0.51 │0.26 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│临沂市│293.32│12.15 │24.23 │206.61│44.26 │0.00 │6.07 │0.44 │3.23 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│德州市│214.96│10.39 │14.18 │154.03│33.56 │0.00 │2.80 │0.11 │0.40 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│聊城市│196.41│4.56 │12.67 │151.54│27.09 │0.00 │0.55 │0.12 │0.00 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│滨州市│184.02│3.41 │10.33 │97.43 │23.77 │47.57 │1.51 │0.49 │1.96 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│菏泽市│246.73│4.71 │14.26 │202.49│24.59 │0.03 │0.65 │0.49 │0.92 │
└───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
说明：居民点及工矿用地包含畜禽饲养地、晒谷场等用地，居民点及独立工矿用地不包含畜禽饲养地、晒谷场等用地。因此，新旧分类中农村居民点面积相差45.39万亩
(一)城镇用地分布
2005年，山东省城镇用地面积为487.72万亩，包括城市用地276.97万亩、建制镇用地210.75万亩。设区的市城市用地面积为194.71万亩，占全省城市用地面积的70.30%；31个县级市城市用地面积为82.26万亩，占全省城市用地面积的29.70%。
沿胶济、兰烟铁路一线，既是山东省大中城市分布密集的地带，也是城镇用地集中分布的地带。2005年，济南、淄博、潍坊、青岛、烟台、威海6市的城镇用地面积之和占全省城镇用地总面积的55.61%。青岛、烟台市城镇用地面积分别占全省城镇用地总面积的14.72%、12.89%。全省各市城镇用地面积占本市土地总面积的比重也存在很大差异：青岛市比重最大，达4.28%；其次是济南市，为3.72%；滨州市比重最小，为1.01%。各市非农业人口平均占有城镇用地面积最高的是东营市，达118.67平方米；其次为烟台、莱芜、威海市，分别为115.00平方米、112.03平方米、109.10平方米；济南、青岛市分别为92.43平方米、74.74平方米。
(二)农村居民点用地分布
2005年，山东省农村居民点用地面积为1814.90万亩。临沂、菏泽、潍坊、德州、聊城、济宁6市农村居民点用地面积分别占全省同类用地总面积的11.38%、11.16%、9.78%、8.49%、8.35%、7.97%；比重最小的是莱芜市和威海市，分别为1.22%和2.32%。各市农村居民点用地面积占本市土地总面积的比重，聊城、菏泽市最大，分别为11.59%和11.07%，东营、烟台、威海3市较小，分别为4.03%、4.77%、4.94%。全省人均农村居民点用地面积，东营市最大，其次是聊城、德州、济南市，最小的是泰安市。
畜禽饲养地在全省均有分布，其中青岛、淄博、烟台、潍坊4市共9.78万亩，占全省的65.81%。晒谷场用地量最多的是青岛市，为7.57万亩，占全省的24.80%；其次为济南市，为5.50万亩，占全省的18.02%。
(三)独立工矿用地分布
独立工矿用地包括居民点以外独立的各种工矿企业、采石场、砖瓦窑场、仓库及其他企事业单位用地。2005年，山东省独立工矿用地489.52万亩。其中潍坊市面积最大，为45.34万亩；莱芜市最小，为7.53万亩。各市工矿用地面积占本市土地总面积的比重，淄博市最高，为4.72%；介于2%—3%之间的有济南、青岛、枣庄、东营、济宁、泰安、威海、莱芜、聊城、德州市；烟台、潍坊、日照、临沂、滨州、菏泽市介于1%—2%之间。
(四)盐田用地分布
2005年，山东省盐田用地面积为155.12万亩，呈带状分布于沿海7市，北起无棣县东北的漳卫新河河口，南至莒南县绣针河口，横跨3024公里海岸线，其分布特征与盐田生产布局一致；此外在菏泽市亦有少量盐田分布。潍坊市盐田面积最大，并集中分布在寿光、昌邑、寒亭三县(市、区)，面积71.34万亩，占全省盐田总面积的45.99%；其次是滨州市和青岛市，分别为47.57万亩和16.82万亩，占全省的30.67%和10.84%。
(五)特殊用地分布
居民点以外的国防、名胜古迹、墓地、陵园等建设用地为特殊用地。2005年，山东省特殊用地69.22万亩，主要分布在潍坊、青岛、临沂、济南、烟台5市，5市特殊用地共51.63万亩，占全省特殊用地面积的74.58%。潍坊市分布最多，为28.30万亩，占全省的40.88%。
二、发展
(一)城镇用地发展
19世纪30年代中期，山东人口5万以上的城镇17个，分别是青岛、济南、威海、济宁、烟台、临沂、潍坊、诸城、龙口、莱州、泰安、青州、莒县、蓬莱、淄博、胶州、临清，其中设市城市2个，即青岛和济南。至1948年，山东建制市4个，其中，国家直辖市1个，即青岛；省辖市3个，即济南、烟台和威海，其中济南城区人口46.9万人，用地面积23.2平方公里。
1949年6月，山东省划定15个市、104个县城，另设3个县级办事处、1个县级镇和1个县级特区。全省城镇人口约299万人，用地面积约200平方公里。1957年，全省城市人口450万人。设市的城市建成区人口226.8万人，建成区用地面积147.03平方公里，人均用地面积约为64.8平方米。1980年，全省9个设市的城市非农业人口350.93万人，用地面积295平方公里，人均用地面积为84.1平方米。1985年，全省设市城市19个，城市非农业人口592.2万人，城市建成区用地面积523.5平方公里，人均用地面积为88.4平方米。1990年，山东省城镇化率为27.3%，城镇用地面积249.05万亩，人均城镇用地面积为71.6平方米；2000年，城镇化率为38.2%，人均城镇用地面积为72.9平方米。
2005年，全省城市建成区用地面积1846.49平方公里；城镇化率45%，人均城镇用地面积为78.13平方米。
(二)农村居民点发展
1949-1978年，全省农村发展以农业生产为主，用地以宅基地、道路、晒谷场为主。中共十一届三中全会后，国家推行农村经济体制改革，使乡镇企业迅猛崛起，农村经济结构发生根本变化，用地结构也发生根本转变。农民居住条件改善。20世纪80年代中期，农村一度出现“建房热”，乱占滥用大量耕地。1985-1988年，全省农民建房占用耕地52.13万亩，占同期全省非农业建设占用耕地总量的29%。随着《土地管理法》的颁布和农村宅基地有偿使用制度改革，农村宅基地乱占滥用耕地现象得到有效遏制。1992年，农村居民点用地1823.91万亩，农业人口6819万人，人均178.3平方米；2000年农村居民点用地1845.26万亩，农业人口6566万人，人均187.4平方米；2002年农村居民点用地1841.53万亩，农业人口7033.08万人，人均190.8平方米；2005年农村居民点用地1860.28万亩，农业人口6066万人，人均204.4平方米。
2005年，全省除青岛市的市南、市北、四方三区外，其他县(市、区)均有农村居民点用地分布，并具有明显的地带性分布特点，即平原地区多于山区、沿路沿河地带多于其他区域、城市郊区多于远离城市地区。
(三)独立工矿用地发展
中华人民共和国成立后，工矿企业、采石场、砖瓦窑场等不断增加，独立工矿用地逐年扩大。1992-2005年，独立工矿用地面积增加192.57万亩，年均增长14.81万亩。
(四)盐田用地发展
1949年，全省原盐产量41.43万吨，盐田总面积16.51万亩。1950-1953年，在国家重点建设青岛、东营盐场的同时，山东对一些小盐场通过救济、补偿、贷款等办法进行减产转业，至1953年，山东累计减转盐田3385副，压缩盐产能力19万吨，压缩盐田用地面积4.10万亩。1954-1955年，山东盐区对私营企业和个体盐场实行社会主义改造。1957年，在羊角沟新建盐田22副，设计生产能力2万吨，占地0.10万亩。同时恢复盐田789副，面积1.31万亩。1958年，开始新建埕口盐场，设计生产能力111万吨，占地面积120.5平方公里，同时新建设计生产能力100万吨的羊口盐场。1962年，羊口盐场东半场复建，埕口等盐场停建，裁并昌潍地区盐场0.33万亩。1966-1978年，改扩建盐田20.40万亩。1980年，全省盐田面积77.84万亩，其中生产面积64.63万亩，原盐生产能力305.98万吨。1987年，寿光县岔河盐场进行第一期技术改造，增加盐田2.67万亩；昌邑灶户盐场技术改造，扩大盐田0.93万亩；埕口盐场技术改造，增加盐田0.78万亩。另外，国家计委批准在莱州市、潍坊市寒亭区分别新建100万吨生产能力的大型盐场。
1988年，寿光县菜央子盐场增建盐田0.50万亩，东营市广北农场扩建盐田0.63万亩。1988年，全省盐田面积发展到82.74万亩。2005年，全省盐田面积155.12万亩。
(五)特殊用地发展
中华人民共和国成立后，随着部队和国防工程以及居民点以外部分革命烈士陵园、公墓、公园的建设，特殊用地不断增加。1978年后，随着旅游业的迅速发展，全省特殊用地面积迅速增长。除城市内部一些文物古迹和风景旅游点恢复修建外，各城市建成区之外的自然和人文旅游资源也得到开发。特殊用地由1992年的68.11万亩增至2000年的68.83万亩。2005年，全省特殊用地面积69.22万亩。