山东省清查土地登记人口暂行办法草案
(1941年10月20日山东省战时工作推行委员会拟颁)
第一章总则
一、为了推行民主政治，切实实行公平负担，整理田赋，使各级政府能确切了解所辖区域内之土地人口，使一切行政工作有所依据起见，特制定本办法。
二、本办法施行于抗日民主政权较有基础，行政系统已经建立，民众已有组织，政令已能推行之地区。
三、本办法之实施须以县为单位，先经县政委员会认为条件具备，呈请专员公署批准后实行。
四、施行本办法清查土地登记人口时，必须由党政军民负责机关组织土地清查委员会作为集体领导机关。
第二章分则
第一节清查土地
五、清查土地必须彻底清查所有民户之土地面积、产量、坐落、四至及其现种权(出典或出租)。其陈报表式另定之。
六、为了实行真正的公平负担起见，清查土地时须将土地分为以下几种：
甲、耕地--能耕种之土地(包括水田)；
乙、宅地--房屋院落所占之土地；
丙、场地--晒打农户产品所用之场园地；
丁、荒地--私人所有生产茅草及小树之荒山；
戊、林地--种植树木之土地；
己、坟地--坟墓占用之土地；
庚、汪地--私人所有生产苇、蒲、芟草之河滩湖汪。
七、土地面积必须以官亩为标准，即每亩二百四十方步(杆)，每步五尺(营造尺，即潍县活尺之合起者)。
八、因全省各地耕地产量之悬殊，为使负担真正公平起见，特规定耕地等级之标准如下：
甲、山地标准--如鲁中、鲁南地质较差、产量较低之地区，以年产小麦七十六斤至一百斤者为标准地。其土地等级折合比例如下：
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│地级 │每亩全年产量│折合标准亩所需亩数│
├────┼──────┼─────────┤
│一级地 │30─40斤 │3亩 │
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│二级地 │41─50斤 │2.25亩 │
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│三级地 │51─60斤 │1.5亩 │
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│四级地 │61─75斤 │1.25亩 │
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│五级地 │76─100斤 │1亩(标准中亩) │
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│六级地 │101─120斤 │0.85亩 │
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│七级地 │121─150斤 │0.7亩 │
├────┼──────┼─────────┤
│八级地 │141─160斤 │0.6亩 │
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│九级地 │161─190斤 │0.5亩 │
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│十级地 │191─220斤 │0.45亩 │
├────┼──────┼─────────┤
│十一级地│221─250斤 │0.4亩 │
├────┼──────┼─────────┤
│十二级地│251─300斤 │0.3亩 │
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乙、平原地标准--如清河、鲁北地质较好、产量较优之地区，以年产小麦一百五十一斤至一百八十斤者为标准地，其土地等级及折合比例如下：
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│地级 │每亩全年产量│折合标准亩所需亩数│
├───┼──────┼─────────┤
│一级地│50─70斤 │3亩 │
├───┼──────┼─────────┤
│二级地│71─90斤 │2亩 │
├───┼──────┼─────────┤
│三级地│91─120斤 │1.5亩 │
├───┼──────┼─────────┤
│四级地│121─150斤 │1.25亩 │
├───┼──────┼─────────┤
│五级地│151─180斤 │1亩(标准中亩) │
├───┼──────┼─────────┤
│六级地│181─210斤 │0.85亩 │
├───┼──────┼─────────┤
│七级地│211─250斤 │0.7亩 │
├───┼──────┼─────────┤
│八级地│251─300斤 │0.6亩 │
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续表
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│地级 │每亩全年产量│折合标准亩所需亩数│
├────┼──────┼─────────┤
│九级地 │301─350斤 │0.5亩 │
├────┼──────┼─────────┤
│十级地 │351─400斤 │0.45亩 │
├────┼──────┼─────────┤
│十一级地│401─450斤 │0.4亩 │
├────┼──────┼─────────┤
│十二级地│451─500斤 │0.35亩 │
└────┴──────┴─────────┘
丙、优等地标准--如在全专员区范围内，产量一般均在三百斤以上者，得以二百五十一斤至三百斤为标准地，其土地等级及折合比例如下：
┌───┬──────┬─────────┐
│地级 │每亩全年产量│折合标准亩所需亩数│
├───┼──────┼─────────┤
│一级地│70─100斤 │3亩 │
├───┼──────┼─────────┤
│二级地│101─150斤 │2亩 │
├───┼──────┼─────────┤
│三级地│151─200斤 │1.5亩 │
├───┼──────┼─────────┤
│四级地│201─250斤 │1.2亩 │
├───┼──────┼─────────┤
│五级地│251─300斤 │1亩(标准中亩) │
├───┼──────┼─────────┤
│六级地│301─350斤 │0.85亩 │
├───┼──────┼─────────┤
│七级地│351─400斤 │0.7亩 │
├───┼──────┼─────────┤
│八级地│401─450斤 │0.65亩 │
├───┼──────┼─────────┤
│九级地│451─500斤 │0.6亩 │
├───┼──────┼─────────┤
│十级地│501─550斤 │0.55亩 │
└───┴──────┴─────────┘
九、第八条所列之三种标准，由各主任区或专员区决定采用一种，各县区村不得随便采用。
十、各地清查土地时，无论采用何种标准，其不及一级地之耕地谓之劣地，劣地一般不列入负担。
十一、以土地产量确定土地等级，系以同一地质之通常产量为标准，不能因某人多使肥料、水利、劳力致产量提高而提高其地级，亦不能因某人懒惰致减低其产量而降低其地级数。
十二、第八条所称之全年产量，系指一般之二年三季之收获折合而言，不是单纯以麦季为限。
十三、第八条所称之全年产量系以小麦为标准，其他产物得按一定之比例折合为小麦，其折合标准得按当地情形斟酌采用下列比例：
小麦十斤等于高粱十二斤、谷子十五斤、豆子十二斤。
其他花生、地瓜按时价折算。
十四、为使全县标准统一起见，县区土地清查委员会必须确定全县各区各村之标准地，并详定土地等级，使户主依照陈报。
十五、确定土地等级时，除由土地清查委员会详细审定外，并须经过各村民众之民主斗争以至民主决定。
十六、耕地等级确定后，土地之清查手续如下：
甲、陈报--由户主填写土地陈报表送交村公所。
乙、插标--由户主自制小木牌插于地之一角(插于何一角由村公所指定)，牌上写明地主姓名、面积、等级、坐落及四至。
丙、清丈--由土地清查委员会派人审查订正以至清丈。
丁、复议--各村清查完毕后由县区土地清查委员会加以审核复议。
十七、清查土地时，如发现土地有匿报情事得加以处罚。
十八、清查土地以所有权、耕种权并重为原则，因此：
甲、租佃土地由地主佃户双方陈报。
乙、外村外区外县外省之土地向户主所在地之政府陈报，但土地所在地之政府必须予户主所在地之政府以必要之协助，如户主在非民主政权区者，则向土地所在地之政府陈报。
丙、典当之土地由出典人承佃人双方陈报。
丁、庙地由主持之僧道陈报，但所有权属于寺庙而非属于主持之僧道，故户主为寺庙而非僧道(僧道私有之土地例外)。
戊、义田、学田、公荒、公林、公田由政府陈报。
十九、为了解各地各种土地之数量起见，凡宅地、场地、坟地、荒地、林地、汪地与不及第一级地之劣地均须陈报。
二十、附着于耕地之坟地、荒地、林地、汪地与耕地一并陈报，但须注明其所占面积。
二十一、为了真正公平负担奖励增加生产起见，特规定新开垦土地、新增加生产土地及菜园、莲汪之等级确定办法如下：
甲、新开垦之荒山旷地，其耕种期限未满三年者暂不列等级，但须注明其开垦年月。
乙、因开渠筑堤增加产量之土地三年未满者，按原来之产量计算，满三年后按增加后之产量提高等级(陈报时须注明开渠筑堤年月)，因凿井而增加生产之土地不提高等级。
丙、小块菜园、莲汪不以营利为目的者，按普通土地确定等级；大块经营而以营利为目的者，按普通土地加二级计算。
丁、荒芜之耕地以耕地论，耕种四周及中间能耕种之旷地亦以耕地论。
第二节登记人口
二十二、登记人口须登记所有人口之姓名、年龄、性别、职业、文化程度及经济状况，其登记表式另定之。
二十三、人口登记之陈报以户为单位，登记事项以人为单位。
二十四、人口年龄以周岁为标准计算，如某人自出生之日起已超过十六周年(即生日)始为满十六岁，不以习惯之年龄计算。
二十五、为了正确的了解人口之生产能力及真正的实行公平负担起见，举行人口登记时须将全部人口按年龄分为下列几类：
甲、老年--年满五十岁以上之老年男女。
乙、壮男--年满十六岁未满五十岁之壮年男子。
丙、壮妇--年满十六岁未满五十岁之壮年妇女。
丁、幼年--年满七岁未满十六岁之幼年男女。
戊、儿童--未满七岁之男女儿童。
己、残废--无劳动能力之残废人员。
二十六、年满七岁未满十六岁之男女为学龄儿童，为了解教育状况起见，学龄儿童之入学及未入学者须分别登记清楚。
二十七、为了解参军工作状况并优待抗属起见，人口中之参加抗战部队及脱离生产参加政府、政党及群众团体工作者，须分别登记清楚。
二十八、人口登记以现有人口为标准，因此：
甲、已出嫁之女子登记于夫家，未出嫁之女子登记于本家。
乙、雇工及长年寄居于亲友家之人口登记于本家。
丙、迁移之人口向现住地之政府登记。
丁、非民主政权区移来及出外之人口均须分别登记。
戊、兄弟分家以后之父母，其有独立生活依靠者，自成一户，无独立之生活依靠者得登记于某一家，但不得一人登记于数家。
二十九、举行人口登记时，户主必须陈报人口之真实年龄及实有人口，其有以壮报老，以壮报小及以少报多者，得予以处罚。
第三章附则
三十、第十六条所列之土地清查手续系以一般地区而言，抗战前已实行土地陈报之地区须按其确实程度斟酌变通之。
三十一、依第八条三种折合比例折合标准地时，不足一厘之亩数按数学定例“四舍五入”计算。
三十二、按照本办法举行土地清查人口登记完竣之地区，各级政府须有专人管理土地人口变动之登记事宜，日后土地之买卖及等级之变动与人口出生、死亡、嫁娶、迁徙及其他变动，均须随时登记，按月逐级呈报；其为负担之变动须于每年春秋二季征收公粮田赋前变更之。
三十三、土地经清查后，其现有之土地面积与原有地契所载之面积不相符合时，县政府须于其地契上加以注解并盖印证明，其无官契者须分别情形令其税契或补契。
三十四、本办法草案俟提经山东省临时参议会通过后公布施行，但在参议会未通过前，各地可试行之。