第一节 省级土地事业单位

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山东省土地勘测规划院1986年7月,山东省土地勘测规划队成立,为省土地管理局领导的科级事业单位,编制20名。1988年10月,山东省土地勘测规划队改建为山东省土地勘测规划院,为省土地管理局领导的处级事业单位,编制增至36名。1996年4月,省土地勘测规划院编制减至28名。2000年3月省国土资源厅成立后,山东省土地勘测规划院为省国土资源厅所属事业单位,主要职责为:
1.参与制定有关土地管理法规、规章和规范性文件。
2.参与制定土地调查、规划、耕地保护、土地利用等土地基础业务的技术规范和管理办法。
3.承担全省土地资源调查、规划、评价、基本农田保护和跨市的区域性国土规划及土地利用专项规划等技术性工作。
4.承担全省土地动态监测工作的实施,参与制定全省地价体系和地价管理制度,承担全省土地适宜性评价、农用地分等定级及相关技术的研究指导工作。
5.受省国土资源厅委托,承担耕地总量动态平衡、基本农田划定和保护措施实施的技术性工作。
6.受省国土资源厅委托,承担跨设区市的国家和省重点建设项目统一征地的组织协调、方案编制及实施工作。
7.参与国家、省重点建设项目立项的土地合理配置可行性研究和经济评价工作。
8.承担城市基准地价编制和更新工作,参与全省城市基准地价平衡工作。
9.开展土地科技信息收集、整理、统计分析和咨询服务工作。
山东省土地勘测规划院成立之初,设办公室、规划室、资源室和勘测室4个部门。隶属省国土资源厅后,设立办公室、土地规划利用所、土地勘测所、土地资源所;编制28名,设院长1名、副院长2名、总工程师1名。实行院长负责制,为全额预算管理的处级事业单位。该院承办历年全省土地资源调查培训班。2002年起,举办多次土地利用数据库建设培训班。2003年,举办全省农用地分等定级与估价培训班、后备资源调查评价培训班。2005年,举办全省土地资源更新调查培训班。
经过多年的工作实践,该院逐渐培养锻炼形成一支由高级工程师、硕士研究生领军的精干技术队伍,高质量地完成了上级部门交办的土地资源调查和评价、土地规划、土地资源动态监测等技术项目,为国土资源事业的发展提供了技术支持和保障。
1988-2005年,主要完成以下业绩与成果:
1988-1996年,负责完成山东省土地利用现状调查技术指导、检查验收和技术培训等工作,出版专著《山东土地资源》。
1990-1999年,完成《山东省黄淮海平原土地利用总体规划》的编制工作,参加第一轮、第二轮《山东省土地利用总体规划》修编工作及塌陷地复垦项目有关问题的研究。《山东省黄淮海平原土地利用总体规划》获1990年度国家土地管理局科技进步二等奖。“塌陷地复垦试验示范研究”项目获1995年度国家土地管理局土地利用优秀成果二等奖。
2001-2003年,完成桓台县土地利用数据库建设等技术项目,建立全省第一个土地利用现状数据库,并在此基础上培训大量技术人员。
2002-2005年,完成山东省农用地分等定级估价和成果汇总工作及全省132个县(市、区)资料的数字化、拓扑化、标准化,并统一纠正到1∶50万省级土地利用现状图上。完成省级和县级分等数据的追溯和互访及全省分等成果汇总。出版专著《中国耕地质量等级调查与评定(山东卷)》。“遥感技术在耕地资源动态监测中的应用研究”获2002年度山东省科学技术进步二等奖。
2003-2004年,完成山东省耕地后备资源调查评价和成果汇总工作;运用GIS、GPS、RS等新技术,首次对山东省耕地后备资源进行全面摸底调查,查清山东省可开发和可复垦的耕地后备资源的类型、数量、质量及分布等情况;评估了全省耕地后备资源潜力,对其开发利用前景作出总体评价,并对其开发利用时序提出对策和建议;形成省、市、县、乡四级耕地后备资源分布图和耕地后备资源数据库;研发了山东省耕地后备资源信息管理系统。出版专著《山东耕地后备资源》。
2005年,完成全省土地资源更新调查工作。
山东省地产估价事务所1992年8月4日,山东省地产估价事务所成立,编制5名,为省土地管理局领导的科级事业单位,实行有偿服务,自收自支,独立核算,照章纳税。1994年8月,编制增至10名。主要职责是承担机关、企事业单位、个人在土地转让时的地价评估;承担“三资”企业中中方以土地入股的地产估价;接受委托对向银行抵押的房地产进行价格评估;承担国营企业国有资产评估中的土地估价;接受政府委托进行地价调查,提供有关市场地价资料;接受委托办理有关房地产市场交易业务;负责地产业务咨询服务和地价评估的业务指导。
省地产估价事务所成立后,完成德州、枣庄、黄岛、即墨、平度、胶南、莱州、招远、青州、诸城、寿光、高密、临朐、昌乐、新泰、宁阳、东平、聊城、阳谷、东阿等20多个市、县(市、区)基准地阶的评估,其中“德州市基准地价评估”获1993年度国家土地管理局科技进步三等奖;完成中国石化、中国移动、中国联通、山东高速、烟台张裕、莱芜钢铁、新华制药、鲁抗医药、山推股份、泰安旅游、小鸭集团、华能集团、海龙股份、华光电子、临工机械、海化集团、万杰集团、鲁西化工等近20家上市公司在山东境内的地价评估,其中中国石化重组改制共评估土地24844宗,评估面积13860.32公顷,评估总价值129.94亿元。
2000年11月,根据《国务院办公厅转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》和国土资源部《关于土地评估机构与政府主管部门脱钩的通知》精神,山东省地产估价事务所与省国土资源厅脱钩改制,财务独立,不再与省国土资源厅存在资产责任连带关系;事务所人员的人事档案移交省人才交流中心。
山东省国土资源厅土地整理中心2001年2月,山东省国土资源厅土地整理中心成立,为差额预算管理的处级事业单位,编制15名,设主任1名、副主任1名、总工程师1名,实行主任负责制。设办公室(挂财务科牌子)、资金管理科、项目实施科、综合业务科。2005年3月21日,编制调整为23名。主要职责是:
1.参与编制全省土地开发整理项目年度计划,并指导市、县(市、区)组织实施;对各地编制土地开发整理项目计划进行技术指导;受省国土资源厅委托,审查报省立项的土地开发整理项目的建议书、可行性研究报告及规划设计。
2.受国土资源部土地整理中心委托,组织实施中央承担的国家投资土地开发整理项目;承担并组织实施国家投资地方承担的土地开发整理项目;承担实施省土地开发整理重点项目和示范项目;指导地方组织实施省立项的土地开发整理项目;承办省立项的土地开发整理项目的鉴定、验收工作。
3.管理和使用有关土地开发整理专项资金,参与省土地开发整理项目投资计划编制,承办土地开发整理项目资金概(预)算初步审查,参与土地开发整理项目财务监督、检查、资金使用效益评价等工作。
4.经省国土资源行政主管部门批准依法开展土地收购、整理、储备工作,承办储备土地使用权的出租、抵押、出让等有关事宜。
5.承担建设用地管理的技术性、服务性工作,开展土地开发整理和农用地转用项目的咨询、服务和评价。
6.承担土地开发整理信息系统的开发建设和管理,提供信息服务;编辑土地开发整理的文献资料。
7.开展土地开发整理技术研究,承担土地开发整理的宣传、经验推广和技术培训工作。
8.参与土地开发整理领域科技规划、计划的编制,承担土地开发整理领域省重点科技课题及标准的研究,负责土地开发整理科技成果的推荐与推广,参与土地开发整理对外交流与合作,参与土地开发整理领域对外合作项目的政策、法律咨询。
9.参与土地开发整理项目规划设计、投资计划与预算编制、测量、制图等业务。
省国土资源厅土地整理中心成立后,重视做好全省土地开发整理技术人员培训工作。2001年,举办全省土地开发整理项目预算标准研究课题培训班和国家、省投资土地开发整理项目预算培训班。2002年,举办全省土地开发整理项目预算培训班和项目实施管理培训班。2003年,举办全省土地开发整理项目培训班。2003年,组织专业技术人员参加国土资源部土地整理中心在北京举办的2003年全国土地开发整理技术培训班(一期),参加中德土地整理合作项目座谈会、青州市南张楼村项目评估和中德建交30周年庆祝活动--“土地整理与农村地区的发展”国际研讨会。2004年,协助配合国土资源部土地整理中心举办三期山东省土地开发整理技术人员应用技术培训班。2005年11月,组织专业技术人员参加国土资源部土地整理中心在北京举办的2005年全国土地开发整理培训班。
2001-2005年,主要有以下业绩与成果:
2001-2004年,作为国土资源部财务司、国土资源部土地整理中心《土地开发整理项目预算标准研究》课题组成员单位完成山东省部分课题的研究任务,并协助课题组完成《土地开发整理项目预算标准(试行)》的制定。
2001-2005年,对全省292个国家投资项目、460个省级项目,进行可行性研究报告和规划设计等材料的审查把关、资金拨付、项目实施监督检查、验收等相关工作,确保全省土地整理开发项目顺利开展。
2002年,编制完成《山东省土地开发整理规划》。
2004年9月至2005年,组织有关专家及技术人员编制完成《山东省土地开发整理预算定额标准(送审稿)》,主要成果有《山东省土地开发整理项目预算定额》《山东省土地开发整理项目施工机械台班费定额》《山东省土地开发整理项目费用构成及计算标准》。
2005年,按照国土资源部关于组织编制土地开发整理重大工程实施方案的要求,编制完成全省土地开发整理重大工程实施方案,提交了全省重大工程实施方案文本、说明、图件等编制成果。