清光绪三十二年(1906年)，清政府仿行宪政，设民政部。山东省管理民政的机构是承宣布政使司,主官布政使，官阶从二品，其职权包括田亩汇总，凡涉及户婚田土的案件，布政使可以干预。县衙门设吏、户、礼、兵、刑、工六房，户房管理民政事务。
1912年,山东都督府下设6个司，第一司为民政司。1913年1月，山东都督府改称山东省行政公署，下设内务、财务、教育和实业4个司，内务司主管行政区划、土地调查、土地使用等事务。1914年5月，省行政公署改建为省巡按使公署。1916年7月，省巡按使公署改称省长公署，内设政务、财政、教育和实业4个厅，政务厅主管民政事务。1928年6月，国民党山东省政府成立，下设民政厅，负责土地测丈征收和其他土地行政等事项。山东省各县均设民政机构管理民政事务。1937年12月，日军侵占济南，1938年3月建立伪山东公署，内设民政厅，主管土地行政事项。1946年5月16日，山东省地政局成立，办理地政业务。1947年5月30日，省政府第28次委员会议通过《山东省地政局组织规程》，规定山东省地政局掌管全省土地行政事务，其主要职责：掌理土地测量、地籍管理、公地清理、土地重划、经界厘定事项，掌理土地登记、规定地价、土地经济调查及土地税事项，掌理土地征收、土地使用、地权调整、土地金融、公地管理、地权争议及其他有关土地行政事项。各县市政府设地政科，乡镇设地权调处委员会。
1940年8月1日，山东抗日根据地成立山东省战工会，下设政治组，主管民政工作，1941年3月政治组改为民政处。1943年9月，山东省战工会改称山东省战时行政委员会，10月设民政处，主管土地行政事项。地区行政公署设民政处(科)，地区行政督察专员公署设民政科，主管户籍调查、土地陈报等。县政府设民政科，负责土地陈报、人口登记等工作。1945年8月，山东省战时行政委员会改为山东省政府，内设民政厅，民政厅下设3个科，其中1个科分管土地工作。1949年3月，山东省政府下设民政厅，土地、房产确权登记和调解纠纷等事项由省民政厅负责。