封建社会时期，各朝代均有管理土地的机构，职责为土地清丈、土地登记、制定相应法律加强田赋的征收等。中华民国初期，中央政府设立名称各异、职掌不一的地政机构，管理范围由农田逐步向城市土地和国有荒地扩展，由征收赋税逐步向地权、地价、地籍等系统管理扩展，形成地政机构与征收赋税的财政机构相分离的管理体制。1949-1982年，政府机构中未设立统一管理土地的专门机构，城乡土地处于分散管理状态。1986年6月，《土地管理法》颁布，国家土地管理局成立，统管全国城乡土地。此后，山东省省、市(地)、县(市、区)土地管理局相继建立。至此，土地管理工作由分散多头管理转向集中统一管理。2000年3月，省国土资源厅成立，统一管理全省土地、矿产资源。