1998年，国家首先在青岛、烟台、潍坊、威海等市的59个县投资建立胶东半岛无
规定动物疫病区(简称无疫区)。2001年，青岛、烟台、潍坊、威海市的34个县被国家
列为无疫区示范区。2002年和2004年，经省政府批准，由省、市、县自筹资金相继建
成黄河三角洲、济宁市无疫区。
一、概况
2001年2月，省政府聘请谢庆阁、崔治中、庄文忠等17位著名兽医专家组成山东
省兽医专家组，为动物疫病防治提供科技支撑。12月，省政府成立山东省无规定动物
疫病区项目建设协调小组，协调小组下设办公室，负责无疫区建设的日常工作。办公
室设在省畜牧办。
2001年11月，省政府与农业部签订胶东半岛无疫区示范区建设协议书。2003年4
月，省政府颁布《山东省无规定动物疫病区管理办法》，将无疫区建设纳入法制化轨
道。各级党委、政府非常重视无疫区建设项目，不断加大人力、物力、财力的投入。
1998-2005年，山东省无疫区建设共投资29113.63万元，其中，中央投资15210万
元，地方配套资金13903.63万元，建设实验室800多个，购置仪器设备2.15万台(套)
。
2003年9月，经省政府批准，滨州、东营、淄博市的20个县(区)启动黄河三角洲
无疫区建设项目。至2005年，全省初步建立起比较完善的动物疫病控制体系、防疫体
系、防疫监督体系、疫情监测体系、疫病屏障体系和动物产品标准化体系。
2004年11月起，济宁市实施济宁市无疫区建设，包括12个县(区)和济宁高新区。
至2005年，市、县两级动物防疫和监督机构已具备相应的诊断、检验、检测能力，并
配备了实验室仪器设备和疫情监测设备。
二、建设内容
(一)动物疫情监测体系建设
2001年后，各无疫区先后开展十几次大规模的动物疫病监测及相应的流行病学调
查和动物疫情风险评估工作，摸清无疫区内4种动物疫病的分布、危害及流行等情况
。建立健全动物疫情信息监测传递网络，实行疫情报告制度。加强各级实验室人员业
务技能培训，至2005年，举办化验员培训班80多期，培训3500多人次。配备必要的仪
器设备，增强检疫检测能力，其中，省级动物疫病诊断中心主要仪器设备有40余种，
市级兽医实验室主要仪器设备有20余种，县级动物疫病诊断主要仪器设备有30余种。
(二)动物防疫监督体系建设
按照《山东省无规定动物疫病区管理办法》要求，坚持“以监保检，以检促防”
，将防疫、检疫、监督有机地结合起来，通过监督保障免疫率、检疫率。无疫区内，
建立健全各级动物防疫监督机构，配备必需的车辆、仪器设备，保障了人员经费、工
作经费。无疫区内动物应免则免，实现免疫率100%；猪、牛、羊耳标挂标率100%，产
地检疫率和屠宰检疫率100%。
(三)动物防疫屏障体系建设
设立3条人工防疫屏障：沿省界屏障、沿缓冲区与监测区屏障和沿核心区与缓冲
区屏障。经省政府批准，在核心区、缓冲区、监测区和省界主要交通道路上建立60处
动物防疫监督检查站，在无疫区各县(市、区)边界安装警示标识171块。
(四)基层兽医站管理体制
无疫区内80%的县、乡(镇)实行畜牧兽医执法与服务分离的管理模式。示范区内
97%以上的基层站实现“三权”归县，多数为全额或差额预算管理的事业单位。乡镇
站执法与服务分离后，通过转变职能，改革服务方式，拓宽经营领域，走多元化办站
的路子。
三、建设成效
1998-2003年，全省无疫区建设形成以胶东半岛无疫区示范区为核心区，以日照
、临沂、潍坊、淄博、东营、滨州市的21个县为缓冲区、非无疫区动物疫病监测点散
在分布的总体布局。2003年10月，胶东半岛无疫区建设项目通过农业部考核验收。
提高动物疫病防控能力、保证产品质量。1.改善基础设施条件,增强疫病控制能
力。各级动物防疫体系大大加强，动物疫病防控能力和水平明显提高。猪、鸡、大牲
畜发病率、死亡率显著下降，每年减少畜禽死亡1.5亿头(只)，减少损失20多亿元。
2.提高标准化饲养水平。2000年以来推广畜禽饲养、疫病防治等技术标准、规程310
多项，建立各种规章制度206个。至2005年，无疫区共新建、改建标准化鸡舍6万多栋
，饲养肉鸡5亿多只。3.通过实行官方兽医制度，实现畜禽生产的全程安全监管，保
证畜产品安全。4.促进产品认证工作。据不完全统计，至2005年，无疫区内86家饲养
企业通过无公害农产品产地认证，75家加工企业通过无公害农产品认证，有46家企业
通过HACCP认证或ISO9000、ISO14000认证。
促进畜牧业快速发展，有效增加农民收入。无疫区建设提升饲养管理水平，降低
生产成本，提高饲养者的生产效益，有力地促进了养殖业的发展。2005年，无疫区4
市肉、蛋、奶产量分别达到326.7万吨、149.8万吨、129.5万吨，比建设前分别增长
29.7%、25.6%、165.2%。无疫区4市畜牧业总产值为276.6亿元，比建设前增长76.5%
，占全省畜牧业总产值的23.8%。据初步统计，无疫区每年可增加经济效益20多亿元
，8万多农民养殖户平均每户年增加收入1200多元，农民人均畜牧业现金收入每年可
增加80元—100元。2005年，无疫区4市农民畜牧业收入平均达到1100元，占
当年农民纯收入约25%。
促进畜产品外调，扩大畜产品出口。无疫区建设，确保动物及其产品质量安全，
提高市场竞争力，赢得良好的市场声誉，逐步确立无疫区品牌。至2005年，无疫区内
有加工出口企业200多个，畜产品出口到20多个国家和地区，畜产品出口占全省总出
口量的80%以上，禽肉出口占全国总出口量的50%以上，出口额比建设前增长近30%。
强化行政执法职能，提高了队伍素质。至2005年，无疫区各级畜牧部门累计举办
各种培训和教育活动2万多批次，培训人员12万多人次，广大畜牧兽医人员的政治素
质、业务技能、法制观念和职业道德等得到提升。通过推行执法与服务分离的管理体
制，建立了专门的执法队伍和技术服务队伍；通过实行官方兽医制度，动物防疫、检
疫、检疫监督的工作力度不断加大，动物检疫率、免疫率和挂标率基本达到100%。