1990年，山东人均土地资源2.78亩，人均水资源量408.8立方米，到2005年，全
省人均土地资源下降为2.54亩，人均水资源为449.68立方米。
一、农用地
据国土资源部门2005年调查统计，山东实有农用地面积11572千公顷，占全省土
地总面积的73.7%，比2002年末减少71千公顷；从2002年以来土地调查统计资料看，
各地农用地面积逐年减少。2002年，全省17市农用地绝对量超过667千公顷的有青岛
、烟台、潍坊、济宁、临沂、聊城、德州、菏泽8个市，到2005年农用地面积过667千
公顷的只剩烟台、潍坊、临沂3市。
2005年山东省农用地构成一览表
表1-1
单位：千公顷
┌────┬────┬────┬────┬───┬─────┐
│土地种类│耕地 │园地 │林地 │牧草地│其他农用地│
├────┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│面积 │7518.92 │1020.74 │1351.62 │34.05 │1646.56 │
├────┼────┼────┼────┼───┼─────┤
│比例(%) │65.00 │8.80 │11.70 │0.30 │14.20 │
└────┴────┴────┴────┴───┴─────┘
(一)耕地
根据统计部门公布的数字，按照2005年全省人口数计算，全省人均耕地1.23亩，
低于全国人均耕地1.41亩的水平。按农业人口计算，全省人均耕地1.82亩，低于全省
平均水平的有淄博、枣庄、济宁、泰安、烟台、日照、莱芜、临沂、菏泽市。
全省耕地主要分布在临沂、菏泽、潍坊、德州、济宁5个市，面积2449.6千公顷
，约占全省耕地的49%。黄泛内陆地区耕地占土地总面积比率较高，枣庄、济宁、聊
城、德州、菏泽耕地比率均超过50%，高于全省耕地47%的比率；渤海湾泥质海岸以上
的海滨地区，坡度平缓，海侵范围广，耕地比率较小；17个市中耕地比率最小的东营
和莱芜，耕地比率仅为30%。
1991-2002年，全省年末实有耕地面积逐年减少，在一定区间内波动：1.农业结
构调整力度逐年加大。对老龄果树进行更新，大范围引进新果树品种，大面积种植速
成林等，造成农业耕地、园地、林地相互转换的面积较大，分布较广。全省园地由1
990年的822千公顷扩大到2005年的1021千公顷。畜禽养殖发展较快，畜禽饲养地增加
较多。2.城市化步伐加快。按照土地利用总体规划，新城区发展较快，城市范围扩大
，占用了部分耕地和园地。3.交通用地发展较快。高速公路、铁路、国道改线以及县
级公路建设占用了部分耕地。4.土地开发复垦整理力度加大。5.生态退耕力度加大。
主要是25度以上坡耕地退耕还林。
2003-2005年，由于统计方法调整，年末耕地资源面积比2002年增加，但仍呈递
减趋势。
1991-2005年山东省耕地变化情况统计表
表1-2
单位：公顷
┌──┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│年份│年末耕地│年末常用│年内增加│当年减少│国家基建│乡村集体│农民个人│退耕还林│
│ │资源面积│耕地面积│耕地面积│耕地面积│占地 │占地 │建房占地│还草面积│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1991│6833580 │6833580 │14920 │33647 │9527 │4153 │1320 │14853 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1992│6797086 │6797086 │8383 │44702 │15655 │6442 │1584 │13458 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1993│6757992 │6757992 │7971 │47157 │14983 │10527 │2026 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1994│6718056 │6718056 │7969 │48235 │14429 │11744 │3117 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1995│6694953 │6694953 │11301 │34404 │10870 │9980 │2744 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1996│6679404 │6679404 │13186 │31305 │10059 │9022 │2575 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1997│6661830 │6661830 │19188 │36762 │11354 │9860 │2845 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1998│6650445 │6650445 │16903 │28288 │14326 │5976 │1488 │ │
└──┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
续表
┌──┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│年份│年末耕地│年末常用│年内增加│当年减少│国家基建│乡村集体│农民个人│退耕还林│
│ │资源面积│耕地面积│耕地面积│耕地面积│占地 │占地 │建房占地│还草面积│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1999│6638861 │6638861 │15109 │26693 │11557 │7584 │1658 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2000│6607465 │6607465 │10298 │41694 │11811 │10855 │3425 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2001│6560696 │6560696 │14645 │60974 │14430 │21166 │4081 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2002│6468100 │6468100 │56379 │321041 │24769 │29241 │5967 │24572 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2003│6950816 │6374610 │30866 │150058 │32402 │18547 │2645 │34231 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2004│6907876 │6355246 │63861 │106801 │16062 │9083 │1998 │7582 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2005│6881529 │6339382 │41995 │68342 │22239 │6041 │1283 │3601 │
└──┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
(二)其他农用地
2005年，园地、林地、牧草地占农用地比例分别为8.8%、11.7%和0.3%。园地中
91%为果园，主要种植苹果、桃、梨、山楂、柿子等高产果品，另有葡萄、银杏、油
桃、冬枣等经济效益高的新品种种植。林地中78%为有林地。草地主要分布在黄河三
角洲地区的东营市和滨州市。草地面积中59%为天然草地，39%为人工牧草地。
其他农业用地共计1646554.3公顷，占整个农用地的14.2%。其中包括畜禽饲养地
9903.5公顷，占0.6%；设施农用地687.4公顷，占0.04%；农村道路349250公顷，占2
1.2%；坑塘水面202493.7公顷，占12.3%；养殖水面54835.3公顷，占3.3%；农田水利
446852.3公顷，占27.1%；田坎562179.2公顷，占34.1%；晒谷场等用地20352.9公顷
，占1.2%。山东省山区丘陵较多，田坎面积较大、比例较高。由于逐步退耕还林以及
田间土地整理，2005年田坎系数由20世纪90年代土地详查时的10%下降为7.6%。受农
业产业结构调整等影响，畜禽饲养地、设施农用地、养殖水面等在农用地中所占比重
分别比2002年增长了2.13倍、3.77倍、1.15倍。
二、水资源
(一)水资源量
据水文监测资料分析，全省多年平均淡水资源总量为305.8亿立方米,人均水资源
量344立方米(按1999年末统计人口数)，仅为全国人均占有量的14.7%。全省亩均水资
源量307立方米(按1999年末全省耕地面积计算)，仅为全国平均亩均占有量的16.7%。
山东分属黄河流域、淮河流域和海河流域。黄河水是山东省重要的客水资源。国
家每年分配给山东70亿立方米的引黄水量指标，占全省实际供水量的27%。由于受上
游降雨丰枯变化和流域内引黄用水量逐年增加的影响，黄河进入山东的水量呈逐年减
少的趋势，20世纪90年代以后，平均入省水量从385.8亿立方米减至222亿立方米，减
少42.4%。
1956-2005年山东省水资源状况表
表1-3
┌─────┬───┬───┬───┬────┬───┬────┬────┐
│年份 │水资源│地表水│地下水│地下水 │年平均│人均占有│枯、丰 │
│ │总量 │资源量│资源量│资源模数│降水量│水资源量│年份 │
│ │(亿立 │(亿立 │(亿立 │(万立方 │(毫米)│(立方 │ │
│ │方米) │方米) │方米) │米/千米)│ │米/人) │ │
├─────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┼────┤
│1956-1999 │305.82│222.90│153.52│11.40 │676.50│344 │ │
│年平均 │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┼────┤
│2000 │252.09│163.89│142.25│10.62 │607.30│282.00 │偏枯水年│
├─────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┼────┤
│2001 │238.81│170.42│128.50│9.60 │600.70│264.80 │偏枯水年│
├─────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┼────┤
│2002 │98.14 │52.02 │75.13 │5.61 │420.20│108.30 │枯水年 │
├─────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┼────┤
│2003 │489.69│349.29│140.40│18.30 │936.30│537.90 │丰水年 │
├─────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┼────┤
│2004 │349.46│234.51│114.95│14.30 │769.70│383.90 │偏丰年 │
├─────┼───┼───┼───┼────┼───┼────┼────┤
│2005 │415.86│295.85│120.01│15.80 │810.70│449.68 │偏丰年 │
└─────┴───┴───┴───┴────┴───┴────┴────┘
(二)水资源分布
从时间分布看，全省年际间降水量、水资源量存在明显丰、枯交替，易出现连续
枯水时段，年内水资源分配具有明显的季节性。1998年至2002年春，全省持续干旱少
雨，尤其是2002年，年均降水量比多年平均偏少近40%，是50多年来降水量最少的年
份之一，水资源总量仅为98.14亿立方米。2003年降水量多达936.3毫米，是1961年后
的第二个多雨年，水资源总量是上年的5倍。2004年、2005年也都是偏丰年。另外，
全年降水量约有2/3至3/4集中在汛期(6-9月)，特别是7、8月，甚至主要集中在一、
两次特大暴雨之中。
从区域分布看，多年平均降水量从鲁东南沿海的850毫米向鲁西北递减到550毫米
，由胶东半岛南部的800多毫米(高值中心区超过900毫米)，到半岛西北部莱州湾一带
的600毫米——650毫米。地下水资源在不同地区差别很大。
(三)水资源开发利用
截至2005年，全省兴建大中小型水库共5589座，总库容155.06亿立方米，全省总
灌溉面积达到5360.09千公顷。
设计灌溉面积万亩以上灌区762个，有效灌溉面积4836千公顷。山东省引黄范围
达11个市的68个县(区)，在黄河两岸建有引黄涵闸63座，设计灌溉面积2328千公顷，
引黄实灌面积1800千公顷。已建引黄蓄水平原水库88座，设计总库容7.8亿立方米。
全省建成污水处理厂32座，设计日污水处理能力158万吨。每年直接利用海水20.81亿
立方米。
进入21世纪，山东大力发展“节水型经济”，在实现经济发展增产增效的前提下
，水资源年消耗量由2002年的250亿立方米下降到2005年的220亿立方米。农业灌溉水
利用系数0.55。
(四)水环境
2005年，全省省控50条河流116个监测断面中，符合或优于国家《地表水环境质
量标准》Ⅲ类水质标准断面17个，占监测断面的14.7%；符合Ⅳ类水质断面31个，占
26.7%；符合Ⅴ类水质断面15个，占12.9%；劣于Ⅴ类水质断面53个，占45.7%。水环
境功能区达标率为35.3%。水体中主要污染物是有机耗氧物质、氨氮和石油类。黄河
干流山东段3个监测断面，入境断面水质符合Ⅳ类标准，但达不到水环境功能区Ⅲ类
标准要求，主要污染物为石油类；境内2个断面符合Ⅲ类水质标准。干流总体水质比
上年略有好转。
南四湖、东平湖、大明湖3个湖泊11个测点，南四湖前白口、二级坝、南阳3个测
点符合Ⅴ类水质标准，其他8个测点劣于Ⅴ类水质标准。水体中主要污染物是有机耗
氧物质和氮磷营养物质。根据湖泊水库营养化程度评价结果，大明湖、南四湖属轻度
富营养，东平湖属中度富营养。
2005年共评价大中型水库30座。其中，Ⅰ类水质水库1座，占总评价水库的3.3%
；Ⅱ类水质水库8座，占总评价水库的26.7%；Ⅲ类水质水库17座，占总评价水库的5
6.7%；Ⅳ类水质水库3座，占总评价水库的10.0%；劣Ⅴ类水质水库1座，占总评价水
库的3.3%。同时，全省近岸海域水质以一、二类海水为主。其中，符合一类海水测点
占22.4%，二类海水测点占53.1%，三类海水测点占9.2%，四类海水测点占2.0%，劣四
类海水测点占13.3%。全省近岸海域水质功能区达标率为70.3%。