一、减轻农民负担
1990年2月国务院下发关于减轻农民负担的通知后，7月，省委、省政府下发通知
，规定农民人均负担的集资提留和乡统筹费，一般应控制在上年人均纯收入的5％以
内。9月，省政府决定成立山东省农民负担监督管理领导小组，副省长王乐泉任组长
，省政府办公厅、省农委、省农业厅等有关部门负责人任副组长，领导小组办公室设
在省农业厅。10月，省七届人大常委会第二十四次会议审议通过《山东省农民负担管
理条例》。全省贯彻落实上述文件规定。省农业厅对有关收费、罚款文件进行自查，
废止4个不合理收费文件，组织对全省农民负担文件的清理整顿。至1991年底，共清
理出595项，其中属农民负担的285项，初步保留的83项，占29％，废止的124项，占
44％，不属于省管理范围的78项，占27％，取消市(地)以下自定的乱收费项目1854个
。省农民负担监督管理领导小组办公室制定接待上访制度，并向全省公布监督电话；
在全省选定40个农民负担观察点，密切监督农民负担的变化；创办《农民负担监督管
理简报》，对农民负担监督管理工作进行日常指导。全省各市(地)相继成立农民负担
监督管理领导小组，在农业局和农委设立办事机构，有13个市(地)在县(市、区)成立
监督管理机构，各级农村经管部门具体承担日常监督管理工作，形成省至乡镇层层有
主管部门，各级都有专职人员的新体系。
图9-4 1992年5月，潍坊市召开农民负担监督管理工作会议
1992年1月，全省围绕贯彻落实《山东省农民负担管理条例》在全省范围内开展宣传
月活动。10月，国务院农民负担监督管理工作检查组对山东省贯彻执行国务院《农民
承担费用和劳务管理条例》的情况以及农民负担情况进行检查，并抽查胶南、高唐和
沂水3个县(市)以及所属的6个乡、12个村。12月，省委办公厅、省政府办公厅下发通
知，要求对农民所有的集资、摊派、收费、评比、达标活动一律停止，立即冻结。省
农民负担监督管理领导小组下发《关于切实搞好农民负担监督管理工作的通知》，对
如何做好农民负担监督管理工作作出具体部署。当年，全省农民负担占全年人均纯收
入的比重由1991年的10.5％减少到6.44％，减少4.06个百分点。
1993年1月，省委、省政府作出《关于解决当前农业发展中几个突出问题的决定
》，要求集中半年时间在全省范围内开展一次以清文件、清项目为主要内容的“四清
理、三整顿”工作，即清文件、清项目、清非生产性建设、清承包合同外收费提留；
整顿村提留和乡统筹费的使用与管理，整顿收费、罚款使用与管理，整顿义务工和劳
动积累工的使用与管理。在组织发动过程中，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于
开展减轻农民负担“四清理、三整顿”工作的通知》，省农民负担监督管理领导小组
多次召开会议，对清理整顿的步骤、方法作出具体研究和部署。3月，中共中央办公
厅、国务院办公厅《关于切实减轻农民负担的紧急通知》下发后，省委办公厅、省政
府办公厅发出传真电报，对清理整顿工作作进一步发动。在清理整顿中，采取“先停
止后清理”的果断措施，坚决停止除纳税和“三提五统”以外的各种集资、摊派、收
费、评比、达标活动。首先针对省直机关涉及农民负担文件项目清理整顿，要求省直
部门全面自清自查。5月，成立以省农业厅牵头，省计委、省经委、省财政厅、省监
察厅、省物价局、省法制局参加的文件审核小组，按照农业部宣布的《关于审核涉及
农民负担文件和项目的十二条原则》，对省级涉及农民负担的文件和项目进行严格清
理审核。至7月底，全省共审核涉及农民负担的文件3364份，取消1993份。清理各种
收费、集资和基金项目2758项，明令取消2216项。其中，省级立项的31项，市级以下
立项的2185项。通过检查，各市(地)的清理整顿工作基本达到要求，取得明显的社会
效益和经济效益，全省农民直接负担占上年人均纯收入的4.63％，比1992年减少11.
46元，控制在国务院和省规定的限额比例以内。同时，各地逐步建立起依法审计、民
主管理、群众监督机制。
1994年1月，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于继续做好减轻农民负担工作
的紧急通知》，省政府召开全省减轻农民负担工作电视会议。5月，全省农民负担法
制管理现场观摩暨经管工作会议在潍坊市寒亭区召开。要求各地认真学习潍坊市寒亭
区经验，本着“严、稳、实”的原则，积极推行“依法减负，合同管理”，把减轻农
民负担工作纳入法制化管理轨道。5月19-22日，农业部合作经济指导司到潍坊市寒亭
区、昌乐县、青州市、临朐县考察，提出在全国推行“寒亭模式”。1994年，农民直
接负担的村提留与乡(镇)统筹费为31.1亿元，比上年增加4.8亿元，农民人均负担44
.29元，比上年增加6.85元，占上年人均所得的4.4％，比上年下降0.23个百分点。全
省农民直接负担绝对额有所增加，但占上年人均所得比重仍然控制在《条例》规定限
额以内。
1995年4月，省政府下发《关于进一步做好减轻农民负担工作的通知》。同月，
省长李春亭主持召开省长办公会，要求立即停止一切乱收费、乱摊派和达标、评比活
动，先停后清；规范农民负担的管理，5％限额以内的合理负担简化手续，5％限额以
外的部分要有管理办法；严肃查处恶性案件，农业、监察等部门要相互配合，选择典
型案件进行查处，并向全省通报，以教育广大干部，增强依法行政的自觉性。5月，
省政府下发《关于进一步搞好治理“三乱”工作的通知》。6月，省农业厅、省监察
厅转发农业部、监察部《关于全面推行农民负担卡制度的通知》。
1996年5月，中共中央办公厅发布《中共中央办公厅、国务院办公厅关于1995年
涉及农民负担的恶性案件的情况通报》，全国通报13起，其中山东省2起。7月1日，
省委办公厅下发《省委办公厅、省政府办公厅关于学习推广寒亭区、胶南市减轻农民
负担工作经验的通知》。7月20-22日，农业部、监察部在青岛市联合召开全国减轻农
民负担监督管理三项制度建设座谈会，重点推广山东省胶南市减轻农民负担三项制度
(预决算、负担监督卡、专项审计)建设的经验。通过组织开展农民负担专项治理，较
好地控制了农民负担反弹。枣庄市、泰安市对减轻农民负担实行“一票否决”制度，
菏泽地区实行总量控制，均取得较好成效。
1997年4月，省委、省政府印发《进一步贯彻落实〈中共中央国务院关于切实做
好减轻农民负担工作的决定〉的意见》，重申要严格执行中央提出的13项政策规定，
同时对彻底清理文件项目，把住加重农民负担的关口提出具体要求。5月，省委就强
化减负工作作出7项决定。自6月下旬开始，由省直有关部门组成14个检查组，对全省
17个市(地)减轻农民负担工作进行督促检查。10月，省委办公厅、省政府办公厅下发
《关于涉及农民负担文件项目的处理意见的通知》。7月，省纪委、省监察厅、省人
事厅、省农业厅联合印发《关于对加重农民负担行为党纪政纪处分暂行办法》。至1
998年,全省清理废止涉及农民负担的文件、项目1240个，各种乱集资、乱摊派和达标
活动得到有效制止。全省减轻农民负担约20亿元。农民负担“三提五统”控制在5％
限额以内，涉及农民负担问题的信访数量明显减少。
2000年8月，省委、省政府组织省农业厅、省委政研室、省监察厅、省计委、省
物价局5个单位组成6个检查组全面检查全省12个市的土地延包、农民负担、夏粮收购
等农村政策落实情况。8月20日，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于做好减轻农
民负担工作的紧急通知》。9月26日，省委、省政府召开减轻农民负担工作专题会议
，听取全省减轻农民负担工作情况汇报。30日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关
于转变作风进一步做好减轻农民负担工作的意见》。
二、农村税费改革
2001年3月，全省农村税费改革电视电话会议召开。4月，省委、省政府印发《山
东省农村税费改革(试点)实施方案》。4月，确定农村税费改革暂缓在全省范围内展
开，只在茌平、肥城、莱州3个县(市)进行试点，不搞试点的，仍按规定向农民收取
税费。5月，省委办公厅下发通知，对农村税费改革暂缓全面铺开后的减轻农民负担
工作进行部署。6月，省农业厅、省纠风办联合转发国务院纠风办、农业部《关于进
一步全面清理要求农民出钱、出物、出工达标升级活动的通知》，要求各地各部门全
面清理有关规定、通知及相关文件，并立即停止执行。6月18-24日，省委办公厅、省
委农村工作领导小组办公室和省农业厅联合组成8个督查组，对全省17个市、30个县
、54个乡镇、108个村的当年“三提五统”预算和减轻农民负担工作情况进行督促检
查。
2002年，山东省作为全国12个试点省(市)之一，组织开展农村税费改革。山东省
农村税费改革在2001年经过部分县(市)试点的基础上，2002年7月，省委、省政府召
开全省农村税费改革工作会议，分析税费改革中存在的问题，部署全省农村税费改革
检查工作。各地按照要求，广泛宣传发动，精心组织实施，严格督导检查，农村税费
改革工作取得突破性进展，基本实现“三个确保”(确保农民负担减轻、不反弹，确
保农村义务教育正常经费，确保乡镇机构和村级组织正常运转)的目标。改革后全省
农民税费负担68.26亿元，比改革前减少31.19亿元；农民人均税费负担98.06元，比
改革前减少43.78元，下降30.9％。同时，各地将配套改革纳入农村税费改革的总体
规划，一起部署，整体推进。全省撤并乡镇712个，人员精简20.3％，分流乡镇机关
和事业单位人员3.1万人。村两委成员交叉任职比例平均在60％以上，精简村干部近
10万人。
2003年7月，省委、省政府召开全省农村税费改革和减轻农民负担工作电视电话
会议，印发《山东省人民政府关于做好2003年农村税费改革试点工作的意见》和《省
委办公厅、省政府办公厅关于转发省农业厅等部门关于2003年减轻农民负担工作的意
见的通知》，对全省减轻农民负担工作作进一步安排。为加强对减轻农民负担工作的
组织领导，省委、省政府重新公布省减轻农民负担工作领导小组，领导小组由分管副
书记任组长，分管副省长任副组长，省委办公厅、省委组织部、省政府办公厅、省农
业厅等省直部门为成员。调整后的省减轻农民负担工作领导小组成员单位，由原来的
13个增至24个。12月，省委办公厅、省政府办公厅下发2003年度全省农村税费改革和
减轻农民负担工作检查方案，2003年度检查形式有很大改进，主要是通过检查实行百
分考核制。检查考评结果作为考核任用各级领导干部特别是县、乡两级领导干部的一
项重要内容。将年中、年底检查和日常工作情况以及信访情况作为考核各级减轻农民
负担工作的主要依据，对综合考核达不到60分以及发生恶性案件和严重群体性事件的
市、县实行“一票否决”，其结果纳入各级党委、政府年度工作目标考核的内容。
2003年，山东省农业税率降低1个百分点，按6％执行，农业税附加为农业税应纳
税额的40％。全面暂停收取乡村公益事业金，全省有济南等6个市全部取消农业特产
税，其他11个市的大部分县(市、区)也取消农业特产税，全省取消农业特产税的县(
市、区)共有87个，占全省县(市、区)总数的62.59％。通过调整完善山东省农村税费
改革和减轻农民负担的政策，全省农民负担在上年农村税费改革人均减负43.78元的
基础上，减轻负担5.6亿元，人均减负8元以上，农业特产税政策调整后，减轻农民负
担近7亿元，人均减负10多元。同时，继续开展农民负担专项治理，清理废止涉及农
民负担的文件、项目。以省政府的名义公布取消98项行政事业性收费和政府性基金项
目，其中涉农项目10项。全省取消不合理收费文件496个，取消不合理收费项目352项
，降低收费标准724项。
2004年，省委、省政府召开两次重要会议研究部署减轻农民负担工作，组织开展
减轻农民负担工作“百分考核一票否决”检查。省委办公厅、省政府办公厅下发《关
于进一步做好减轻农民负担工作的意见的通知》，要求各级各部门对减负工作加强领
导，强化措施，坚决防止农民负担反弹和恶性案件以及群体性事件的发生。全省各级
党委、政府都把减轻农民负担工作纳入重要议事日程，实行党政一把手亲自抓、负总
责，市、县、乡落实了农民负担“一票否决”制度，把减轻农民负担工作作为考核任
用各级干部的重要内容和依据。农业、财政、纪检监察等有关部门充分发挥职能作用
，加强监管。2004年，全省共查处各类涉及农民负担案(事)件647起，对166名责任人
给予党纪政纪处分。
2004年，按照国务院要求，山东省农业税税率降低3个百分点，按3％执行，农业
税附加为当时农业税应纳税额的40％。全面取消农业特产税及其附加，继续暂停收取
乡村公益事业金。经济条件较好的7个市已全部免征农业税，其余10个市部分县(市、
区)免征农业税，全省已有近50％的县(市、区)免征农业税。通过落实农业税减免政
策，全省减轻农民负担约38.7亿元，农民人均减负50多元。同时，山东省对涉及农民
负担的其他方面也作出具体规定。1.全省对农村中的烈属、残废军人、老复员军人和
70岁以上老年人，以及纳税确有困难的特困户、丧失劳动能力的残疾人和滩区、库区
、湖区及高坡度山区的贫困农民，在严格执行中央减免政策的基础上，经核实批准，
直接减免农业税。对因遭受自然灾害需要减免的，根据“轻灾少减、重灾多减、特重
全免”的原则，全面减免。2.规定每个农村劳动力承担的“两工”不得超过10个，比
原规定减少5个。对开展村级“一事一议”筹资筹劳必须限定在村级范围内，筹劳每
个劳动力每年不能超过10个工，筹资每人每年不得超过15元，没有取消“两工”的地
方不准搞“一事一议”。3.全省统一对农村中小学的收费项目和标准，执行由杂费、
课本和作业本费组成的“一费制”收费办法和标准。
2005年，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于进一步做好减轻农民负担工作的
通知》，进行全面的安排部署。山东省减轻农民负担工作领导小组印发《山东省减轻
农民负担工作一票否决考核实施办法》。全省农业税税率比上年降低2个百分点，按
1％执行，农业税附加为当时农业税应纳税额的40％。全省有66个县(市、区)全部免
征农业税。全省农民承担的税费总额为9.17亿元，人均13.1元，比上年减少35.9元，
减幅为89.75％；全省农业税及附加比2004年减少近28亿元。取消统一规定的农村义
务工和劳动积累工，农村“一事一议”筹资筹劳逐步得到规范。农村“一事一议”筹
劳为2559.7万个，比上年减少10940.3万个。为规范农村税费征收行为，全省设立公
示栏、公示牌69400个，发放公示手册280万份，收到明显成效。至2005年底，农村税
费改革累计为全省农民减负220亿元，人均减负310多元。