农业财务管理体制是全国预算管理体制的组成部分，是对划分收支、“分灶吃饭
”的财政、预算体制的具体落实，主要是规定农业收支的管理范围、支出范围和管理
方式。
一、“分灶吃饭”、财务包干
1980-2000年，预算实行“分灶吃饭”、财务承包的管理办法，并逐步完善，财
政对农业行政事业单位的资金以保障本级农业行政事业的运转为主，省只保留重大灾
害补助费、重点项目补助费等全省性专项经费，其余事业费由各地包干并自求平衡。
二、试行零基预算
省政府确定从2001年实行预算制度改革，省农业厅为部门预算编制试点单位之一
，省财政厅对农业事业费预算由基数加增长的方式改为零基预算，预算编制中，人员
经费和公用经费按照国家有关支出标准或定额测算，项目预算根据事业发展和财力可
能统筹安排；预算编制实行两上两下，先由部门上报预算建议数，再由财政部门下达
预算控制数，部门根据预算控制数细化预算，上报预算草案,再由财政部门审核，报
经省政府审定后，提交省人代会审议，省人代会批准政府预算草案后一个月内，省财
政厅批复预算。省农业厅在省财政厅批复预算之日起15日内，批复所属各单位预算，
省农业厅将预算指标全部落实到具体项目，不留机动，在年度执行中遇到非追加不可
的支出,通过动用预备费解决。
三、管理体制变更
农业事业费的使用范围随农业管理机构的变化而变化,农业事业费中的农业科研
经费随机构改革划转到科委管理,随后个别市(地)的农科所费用又转向农业事业费；
农业高等院校的教育事业费1998年以前由省农业厅管理,1998年后划归省教委管理；
农校经费一直由农业部门管理,从2000年起,多数农校逐步兼并到大专院校中,其经费
随之划归教育事业费。
1992年，事业单位分别实行全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理3种预
算管理形式。1997年1月1日，《事业单位财务规则》公布,1998年1月1日起，新预算
会计制度实施,事业单位的三种预算管理形式改为核定收支、定额或者定项补助、超
支不补、结余留用的预算管理办法，对预算实行“大收入”“大支出”,预算内外资
金统一核算、统一管理、综合平衡。
四、会计职称管理和会计培训
(一)会计职称、会计职务管理
1992年前，省财政厅负责评审会计师和高级会计师职称,省农业厅负责评审助理
会计师、会计员职称。1992年后，会计任职资格实行考试和评审的办法,会计职务实
行聘任制,会计职务评聘进入正常化、经常化。省财政厅负责全省高级会计师的评审
,市(地)财政局和省直各厅局负责会计师及以下职务的评审,会计职务聘任工作按会计
人员管理权限和岗位确定。省农业厅人事处负责厅直属单位会计职务的聘任和会计师
及以下职务的评审,厅内成立会计职务中级评委会和会计职务初级评委会,办理会计职
务评审工作。
(二)会计证管理
1991年1月1日至1997年1月1日，山东省根据财政部的规定试行会计证制度,并颁
发会计证。自1997年起，会计证每六年统一换发一次,第二次换发会计证于2002年3月
进行。
会计证实行注册登记制度,注册后的持证人员方可列入会计人员管理,注册后的会
计证实行年检制度,每两年进行一次。规定会计人员须持证上岗,依法独立行使会计人
员的职权。
(三)会计专业知识培训
持证人员须每年参加会计证专业继续教育培训,培训教材、考试命题由省财政厅
统一编制,经考试合格者,发给单科培训合格证。根据继续教育培训要求,省农业厅每
年委托山东经济学院为全厅会计人员进行会计专业培训。1991-2005年，为提高全省
农业财会人员的专业水平,省农业厅在烟台市举办了两期全省农业会计人员培训班,举
办一期全省农业良种场园艺场场长经营管理培训班。