1991-2005年，随着农村改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，全省
农垦系统深化改革，发展种植业、养殖业、第三产业，取得明显成效，在农业现代化
建设中，发挥了重要的带头和示范作用。
一、农业经营体制改革
20世纪90年代初期，山东垦区逐步建立起比较完善的以家庭承包经营为基础的双
层经营体制。农场内部实行两级管理(农场、分场)、一级核算的管理体制。1996年,
农业部农垦局同意山东垦区组建山东省郯城农垦集团，在全省推行集团化、公司化改
革。2000年后,进一步完善以家庭承包经营为基础的农业双层经营体制,推进“四到户
、两自理”。2005年，全垦区农业职工承包、家庭农场承包数4190个，经营面积790
0公顷，占种植面积的68%，实现“承包、核算、盈亏、风险”四到户，职工生活费和
生产成本全部自理，自理率达100%。职工家庭农场已成为自我投资、自主经营、自负
盈亏、自我发展的经济实体。
二、场办企业经营体制改革
山东垦区以农为主，二、三产业发展滞后。1991年以后，各国有农场对场办企业
实行因企制宜的改革：1.将企业改制为股份合作制企业。由企业职工入股买断国有资
产，置换身份成为企业股东，实行股份合作制经营。2.对产品没有市场、长期亏损、
资不抵债的企业，依法申请破产。1993年，苍山、章丘、东新、广北等农场对长年亏
损和小型微利的工业、商业企业、服务网点实行租赁和拍卖，呈现出多元化的经营机
制。3.对产品有销路、经营管理困难的企业，实行承包或租赁经营。2005年，工业总
产值由1991年的3263万元(当年价)增加到4589万元，增长40.55%。
三、内部管理体制和“三项制度改革”
20世纪90年代初，各农场实行全员劳动合同制，在农场内部打破干部与职工的界
限、固定工与合同工的界限，依法确立职工与农场的关系，逐步形成干部能上能下、
职工能进能出、收入能高能低、岗位靠竞争、报酬靠贡献的竞争机制。
1996年，开始实行岗位工资制，按照“各尽所能，按劳分配”的原则，以劳动要
素评价为基础，制定企业内部自主分配制度，并经农场职工代表大会审议通过，报当
地劳动部门批准后实施。岗位工资制的推行，妥善处理了企业内部各类人员的工资关
系，适当拉开了收入差距。通过向脏、苦、累、险岗位的倾斜，稳定了一线职工。
随着不断深化内部管理机构及人事制度改革，各农场实行干部聘任制和竞争上岗
，对管理机构、层次和人员精简分流。2005年，全省农场精简科室40%，分流人员51
%。通过改革，优化了农场管理队伍的年龄、文化结构，提高了领导水平和办事效率
。
四、社会劳动保障体系建设
国有农场建场初期都建有自己的卫生医疗机构，职工门诊和住院治疗全部由农场
报销，这种体制延续到20世纪90年代后期。根据中共中央、国务院《关于卫生改革与
发展的决定》精神，1998年1月1日起，农场内部建立职工医疗基金统筹制度，实行门
诊医疗费和住院治疗费分别管理。同时，改革农场卫生院(所)管理办法，由事业型管
理机构改为社会性医疗机构，自收自支，医务人员打破工资制，个人收入与工作量和
医疗成果挂钩。
1992年，省农业厅、省劳动局和省财政厅联合下发《关于国营农垦企业农牧工人
实行艰苦岗位津贴的通知》，转发了职工离退休费用社会统筹保险的文件等。通过贯
彻落实这些文件，农场职工的退休费用社会统筹保险问题全部得到解决，有8个农场
在各级劳动部门支持下，实行考工晋级，提高职工素质和工资待遇，调动了职工的劳
动积极性。
自2003年7月1日起，按照劳动和社会保障部、财政部、农业部、国务院侨务办公
室《关于农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》，全省农垦企业及其
职工被纳入当地基本养老保险范围。从事非农业生产的企业和职工，执行当地统一的
企业职工基本养老保险政策。2005年底，全垦区参加基本养老保险的职工4980人，占
职工总人数的95.5%，参加基本养老保险的离退休人员2866人，占离退休人员的99%；
2343名职工参加工伤保险，3229名职工参加生育保险，分别占职工总数的46%和63%。
五、转换企业经营机制
1992年，全省农垦系统以市场为导向，以立足农场，走出农场，走向社会，发展
经济为方针，以“两转一提高”(转变企业经营机制，转变政府职能，提高企业经营
效益)为重点，不断加快发展。黄河、广北、胶河、蒲汪、五四、苍山等农场制定实
施意见，对下属单位进一步放权，减少非生产性人员和对分场(厂)及二级单位的行政
干预，使其在生产经营等方面直接参与市场竞争，真正成为自主经营、自负盈亏、自
我约束、自我发展的经济实体。五四、蒲汪等6处农场成立实业公司和分支机构。各
农场本着高技术、高质量、高效益的原则，对原有工业进行技术改造，并新增一批加
工企业和项目。1993年3月，山东垦区在全国农垦厅局长会议上被评为全国“经济效
益十佳垦区”之一，蒲汪农场被评为全国农垦系统百佳企业。至2000年底，垦区总人
口23200人，土地总面积47290公顷，其中耕地面积11790公顷。国民生产总值合计12
675万元，其中，第一产业7790万元，第二产业2652万元，第三产业2233万元。
六、调整优化经济结构
2001-2005年，为加快农垦经济发展，全省农垦系统利用土地资源优势，实施种
子工程，种植业结构由粮食作物向经济作物调整，由经济效益低的作物向经济效益高
的作物调整，基本形成以良种、畜牧、水产和苗木等为中心的主导产业。
2005年底，全省农垦系统有18个国有农场，总人口20381人，土地总面积30884公
顷，其中耕地面积10279公顷。国民生产总值由1991年的9598万元(当年价)增长到21
471万元(当年价)，增长123.7%，其中，第一产业14648万元，第二产业4589万元，第
三产业2234万元；人均国民生产总值10550元；粮食总产由1991年的3.16万吨增长到
4.34万吨，增长37.34%；棉花总产由1991年的3321吨增长到4936吨，增长48.63%；人
均纯收入由1991年的4391元增长到4867元，增长10.84%，职工年均收入10791元；肉
类总产量达1133吨；水产品总产量达6879吨。