1991-2005年，山东省不断加强农业行政综合执法体系建设，农业执法机构和队
伍逐步完善加强，执法能力不断提高。
一、农业执法
1996年省级机构改革，省农业厅办公室加挂政策法规处牌子。2000年，省农业厅
设立政策法规处。全省农业执法机构和队伍逐步得到加强，市级农业行政主管部门都
设立农业法规科，行政编制3—5名，大部分县(市、区)有专人负责农业行政
执法管理工作。同时，各级农业部门先后建立动植物检疫、种子管理、农业环保、农
药、土壤肥料等农业执法机构，依照法律规定开展农业执法活动。至2005年底，全省
农业行政执法人员3300多人，农业综合执法人员1167人。2000-2005年，全省举办各
种形式的培训班7次，培训4000多人次，全省取得农业行政执法证的农业行政执法人
员3292人。
2002年，省农业厅印发《山东省农业执法监督和队伍管理办法》，对农业执法监
督、农业执法队伍管理、执法人员的考核与奖惩等作出规定，坚持所有农业行政执法
人员都必须经过培训，考核合格后持证上岗。严格内部监督机制，健全完善执法责任
制、错案追究制，把严格执法、秉公办事的责任落实到执法人员身上。明确执法人员
的行为规范，建立和完善队伍建设的领导责任制，因失职渎职造成执法人员严重违法
违纪的，或弄虚作假、袒护包庇、追究不力的，追究领导责任。强化对行政执法的监
督。加强对农业行政执法体系建设的指导、管理和监督，以保障农业行政执法主体合
法、内容合法和程序合法。建立投诉举报、内部通报、警示诫勉等内部监督机制，通
过制度规范，提高执法监督水平。
1996年起，农业部先后在全国21个省(区、市)的100个县(市、区)进行农业综合
执法试点，印发《关于进一步开展农业行政综合执法试点工作的意见》和《关于全面
加强农业法制建设和切实推进依法行政的通知》，明确提出综合执法，并多次召开会
议进行部署。山东省积极开展农业行政综合执法改革试点工作。至2005年，全省有济
南、青岛、泰安、潍坊、临沂、德州、东营7个市，115个县(市、区)实现农业综合执
法。凡法律、法规、规章明确以农业行政主管部门为执法主体的行政处罚权，均纳入
农业行政综合执法范围，主要涉及种子、农药、肥料、农业转基因生物安全管理、植
物新品种保护、农业野生植物保护。实行农业综合执法后，原承担行政执法职能的有
关机构一律停止行使行政处罚权。
图9-1 1996年11月，全省农业法制工作会议在济南召开
二、畜牧业执法
1991-2005年，山东各级畜牧兽医主管部门作为畜牧行政执法主体，经过建设和
发展，逐步完善，省、市、县三级畜牧行政执法体系基本形成。
1995年，兽药执法监督队伍逐步壮大，各级政府先后任命442名兽药监督员，选
任1900余名兽药检查员。至1996年，兽药监督员发展到800多人，兽药检查员发展到
3000多人，之后兽药监督执法队伍不断充实、调整和发展。1996年12月，饲料管理职
能划归畜牧主管部门后，行政执法队伍建设不断加强。至2005年，全省共配备饲料质
量执法监督人员500多人。
1997年11月，省畜牧局组织全省检疫员考试考核和录用工作，共录用检疫员108
20人。
2001年，根据新的种畜禽管理的法规和规章，对全省种畜禽监督员重新充实调整
，由各市负责组织申报，每县(市、区)报3—5人，省里统一考核确认、颁发
证书、佩戴标志。全省636名种畜禽质量监督员通过考核。
2002年3月，根据《山东省官方兽医管理办法(试行)》，省畜牧办公室公布第一
批官方兽医，任命刘炳谭等305人为山东首批官方兽医。6月，公布山东省首席官方兽
医官及第一批地区官方兽医官名单，刘炳谭任山东省首席官方兽医官，青岛市畜牧中
心副主任侯克胜等任地区官方兽医官。至2005年，全省共公布官方兽医5批1618人。
三、农业机械管理执法
2005年底，全省省、市、县三级均设立以农机安全监理和农机维修为主的农机执
法机构，省里设立农机质量鉴定执法机构，为全省农机执法工作提供组织保障。
20世纪90年代，省农机安全监理站先后举办多期全省农机监理员培训班，邀请公
安交通专科学校老师讲授事故处理方面的专业知识。2001-2005年，省农业机械安全
监理站多次举办全省农机监理员行政执法培训班，邀请法律专家集中讲解有关行政执
法方面的知识。
图9-2 2004年4月18日，来自全省各地的150名农机监理员在济南参加农机法规知识竞
赛。图为竞赛现场
2002年11月，省农业机械管理办公室制定印发《山东省创建“文明监理、优质服务”
示范窗口单位实施办法》，进一步要求从转变工作作风入手，在全省各级农机安全监
理站推行政务公开及服务承诺制，开展“一条龙”“一站式”服务和上门服务、电话
预约服务等系列化服务，减少办事环节，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效
率，受到农民机手的欢迎。莱州市等17个县级农机安全监理站先后被农业部授予全国
“文明监理、优质服务”示范窗口单位称号；泗水县等27个县级农机安全监理站被省
农业机械管理办公室授予全省“文明监理、优质服务”示范窗口单位称号。
图9-3 2004年4月24日，全省农机监理队伍正规化建设汇报大会在济南举行，全省942
名农机监理员组成21个方队进行分列式、徒手队列、交通指挥手势汇报表演。图为表
演现场
2003年3月，省农业机械管理办公室下发通知，要求在全省各级农业机械管理部门开
展以思想道德、机关作风、管理队伍、行政执法等规范化建设为主要内容的农机管理
规范化建设年活动，推行政务公开、承诺服务、“一站式”服务，进一步提高农机管
理效能。
至2005年底，全省共建立农机“一站式”服务大厅118个，农机监理规范化建设
取得阶段性成果。