一、县级农机服务体系与六条服务线
1986年后，省农业机械服务公司提出县级农机管理部门要建设农机供应、维修、
培训、推广四条服务线。1987年后，要求建立健全农机安全监理机构。1990年，在四
条服务线的基础上，又增加农机监理、农机工程开发两条服务线。同时，省农业机械
管理局提出“提高县一级、强化乡一级、健全完善村一级”的农机服务体系建设方针
和“围绕服务办实体，办好实体促服务”的发展原则。1991年底，全省有县级农机供
应公司145个，职工13824人；国营拖拉机站86个，8401人；农机化学校121个，1295
人；农机推广站115个，594人；农机安全监理站124个，1070人；新成立450个农机开
发服务实体，六条农机服务线在县级初步形成。
1992年3月，省农业机械管理局、省财政厅、省工商局、中国农业银行山东分行
联合印发《关于农机部门兴办经济服务实体的意见》，要求各级农机部门坚持服务农
村、服务农业、服务农民的宗旨，按照立足服务办实体，办好实体促服务，搞好服务
促发展的目标，围绕农业的产前、产中、产后及农村建设和农民生活需要举办农机经
营服务实体，走自我积累、自我壮大、自我发展的路子。同月，省农业机械管理局召
开全省农机服务体系建设工作会议，交流各地兴办经营服务实体的情况和经验。
1993年7月，省农业机械管理局在全省开展以加强六条服务线建设为主要内容的
“六二一”工作评比活动。“六”是六条服务线健全；“二”是乡镇农机站功能完备
，站办实体农机作业服务总收入、第三产业增加值和加工业净产值超过200万元；“
一”是县(市、区)农机部门职能作用发挥得好，局办实体效益好，农机服务实体总收
入、第三产业增加值和加工业净产值累计超过1000万元。
1995年5月，省农业机械管理局启动“节本增效、兴机富农”活动。活动以县(市
、区)为单位，考核农机化增产新技术推广6大工程、农机经营服务实体建设、农机管
理服务体系建设和全局性的业务工作等内容。
20世纪90年代末，以经营性服务为主的县级农机供应公司和国营拖拉机站、农机
工程开发站，绝大部分通过改制成为独立的股份制企业走向市场。至2005年底，全省
有县级农业机械技术推广站123个，农业机械化学校120所，农业机械安全监理站139
个。
二、乡镇农机管理服务组织
(一)“两站合一”与乡镇农机管理服务站的发展
20世纪80年代初期，山东省的乡镇农机管理服务组织有三种形式：管理服务一体
化的管理服务站；管理站、农机站(即原公社拖拉机站)分设；农机管理站。1987年1
1月，省农业机械服务公司在掖县召开全省乡镇农机管理服务站建设和油料管理工作
会议，提出乡镇农机站“以农为主、综合经营”的建设方针，要求围绕“管理、服务
、经营一体化”的方针，理顺乡镇农机管理和服务体系，实行管理站和服务站(拖拉
机站)“两站合一”。1988年上半年，全省共有乡镇农机管理站和管理服务站2424处
，其中管理服务“两站合一”的站1623处，占乡镇农机管理站和管理服务站总数的6
6.96％。
1989年7月，省农业机械管理局印发《乡镇农机管理服务站达标升级评分标准(试
行)》，在全省开展乡镇农机管理服务站达标升级活动。11月，省农业机械管理局下
发通知，对乡级农机管理服务组织统一定名为乡镇农机管理服务站，要求1990年4月
1日前全部挂用新牌、启用新章。12月，省政府发布《山东省乡、村农机管理服务工
作暂行规定》，指出乡农机管理服务站是乡政府领导下的事业单位，主要任务是贯彻
执行上级的农机管理方针、政策和规章制度；负责本乡农机的使用管理、安全监理、
农用计划柴油分配；组织农机技术人员培训、机具推广、农机及其零配件供应和农机
修理等服务工作。至1990年底，全省2453个乡镇中有2435个建立农机管理服务站，其
中，开展农机田间作业服务的900多个，开展农机维修、供应、推广、培训、供油等
经营性服务的1970个，共建立乡镇农机供油点857个。
图7-9 20世纪90年代初的乡镇农机管理服务站--武城县蔡村乡农机管理服务站
1990年7月，省委、省政府在诸城市召开全省农村工作座谈会，会议共参观11个基层
先进单位，其中农机系统2个。12月，省委、省政府召开全省农村经济工作会议，会
议参观淄博市临淄区西单村农机大院、诸城市贾悦镇农机站和诸城市吕标乡邱家七吉
村农机大院等10个基层先进单位。
1991年2月24日至3月2日，国务院在山东省召开全国农村工作经验交流会，会议
参观诸城市贾悦镇农机站等。10月，农业部在山东省召开全国农机服务体系建设经验
交流会，山东省农业机械管理局等11个单位介绍经验，参观桓台、临淄、莱州、龙口
、安丘、诸城6个县(市、区)的23个农机点。10月30日，国务院总理李鹏视察诸城市
贾悦镇农机站农机服务大院和吕标乡邱家七吉村农机服务队，观看犁底施肥、吊杆喷
雾机和小麦半精量播种等机具现场模拟表演。
1992年12月，省政府办公厅转发省农业机械管理局《关于加强乡镇农机管理服务
站建设的报告》，指出要按照积极扶持、巩固发展、充实提高、配套服务的方针，加
快步伐，把乡镇农机管理服务站办成功能完备，具有较强实力和较高社会化服务水平
的农机管理服务组织。至1992年底，乡镇农机管理服务站在达标升级活动中有678个
被评为一级站，373个被评为二级站，421个被评为三级站，362个被评为达标站。至
1995年底，全省35个乡镇农机管理服务站被评为全国先进乡镇农机管理服务站。
1998年1月，省农业机械管理局决定对1987-1995年省农业机械管理局命名的115
个先进乡镇站中一直表现良好的104个单位继续保留其先进称号，并全省通报。
(二)乡镇农机管理“三定”工作
1992年11月，省农业机械管理局下发《关于抓紧搞好乡镇农机管理服务站定编工
作的通知》，要求本着有利于加强乡镇站建设，有利于乡镇站开展服务经营活动，有
利于更好地为发展农村经济服务的精神，提出切实可行的定编定员方案，供综合部门
研究采纳。12月，省编委、省人事局、省劳动局下发《关于从乡镇农业技术推广机构
临时工作人员中选招合同制工人的通知》，确定从国家下达山东省1992年度全民所有
制机关事业单位新增职工计划中安排4200名全民合同制工人指标，专项用于乡镇农业
技术推广机构从在岗临时工作人员中选招合同制工人，其中乡镇农机技术推广机构选
招950人。
1996年，根据省委文件精神，全省普遍进行乡镇农机站的定性、定编、定员“三
定”工作。至11月底，96个县(市、区)乡镇农机站进行了“三定”工作，定编6680人
，完成定员6219人。在“三定”工作中，根据“政、事、企分离”的原则，有的县对
乡镇农机站的经营部分剥离为站办实体，有的将农机管理人员合并到乡镇农业综合服
务站内，对原乡镇农机管理服务站的经营部分实行改制。
随着乡镇政府机构改革的不断深入和“三定”工作的全面开展，山东省乡镇农机
管理服务站的事业管理与企业经营逐步分离。
(三)农机股份合作制
1993年5月，省农业机械管理局在淄博市周村区召开乡镇农机管理服务站股份合
作制学习研讨会。会议要求从乡镇农机站入手，推行股份合作新机制。1994年4月，
省农业机械管理局在淄博市周村区举办全省农机股份合作制培训班。6月，省农业机
械管理局印发《关于在全省基层农机经营服务实体中大力推行股份合作制的意见》，
部分较好的乡镇农机管理服务站据此对其经营部分实施了股份合作制改造。
1996年，原乡镇农机管理服务站的站办实体和改制后的经营服务部分，大多数成
为企业性质的乡镇农机站(队)或农机服务公司，他们积极为农民提供农业生产机械化
作业服务，主动参加水利工程、交通、建设、运输等城乡经济建设工程项目，同时为
农机作业经营者提供燃油、配件供应和机械维修等服务，在农机社会化服务体系中发
挥作用。
(四)省级优秀乡镇农机技术人员评定与培训
1991年10月，省农业机械管理局、省人事局、省财政厅印发《山东省“优秀乡镇
农机技术人员”奖励实施意见》。省级优秀乡镇农机技术人员由省农业机械管理局、
省人事局、省财政厅进行评选和通报表彰，实行动态管理，每届管理期限3年，每年
年终考核1次，期满进行总考核。
1992-2004年，省农机管理部门共举办5期省级优秀乡镇农机技术人员培训班，张
洪河等617人被授予“省级优秀乡镇农机技术人员”称号。
三、村级农机服务
村级农机服务主要有三种形式：在集体机械比较多的村，成立机械化专业队，低
偿或无偿为农业生产服务；在集体、个体机械都较多的村，建立松散型农机服务队，
农忙统一组织机械作业，农闲自主经营；在户有机械较多的村，通过签订合同的形式
把分散经营的机械组织起来，为农户提供服务。1986年，全省有村级农机作业服务组
织1.27万个、4.29万人，农机户113.95万个、131.4万人。1989年，推广龙口市以农
机为龙头、以农机大院为阵地、建立村农机(农业)综合服务队的经验。
1990年2月，省农业机械管理局印发《关于加强村级农机管理服务组织建设的意
见》。此后，一些经济薄弱的地区开始筹建村级农机大院。年底，全省有村级农机作
业服务组织1.42万个、6.44万人；农机户198.04万户、233.03万人。
1991年5月，全省部分地区村级农机服务组织建设现场会在莒县召开，会议针对
经济欠发达地区的村级农机服务组织建设，提出采取“因陋就简、因地制宜、私头公
尾”等措施，解决农业机械化难题以及机具重复购置等问题。会后，各级农机部门在
服务体系建设中增强内部活力，转换经营机制，拓宽服务领域，向农民提供多方面、
高质量的服务。至1992年底，全省村级农机作业服务组织增至1.96万个、7.54万人；
农机户增至211.87万个、254.94万人。
20世纪90年代后期，随着农机跨区作业的发展和户营大型农业机械的增加以及农
机大户的兴起，在集体经济薄弱的地方，村级农机作业服务组织的作用逐渐被农机大
户和跨区作业所取代，致使村级农机作业服务组织数量逐渐减少。至2000年底，全省
村级农机作业服务组织减至1.44万个、5.94万人，农机户增至418.66万户、499.41万
人。为促进农机大户的发展，2001年4月，省农业机械管理办公室对全省农机大户进
行表彰，有22个农机大户被命名为“农机明星大户”。至2005年底，全省专业农机大
户增至9980个，其中农机总值30万元以上的1378个。
2005年3月，省农业机械管理办公室印发《关于加快发展农业机械协会的意见》
和《关于加快农机合作服务组织发展的意见》，指导各地因地制宜地做好新型农机合
作服务组织建设工作。至2005年底，全省有村级农机作业服务组织1.34万个、4.90万
人；农机合作服务组织1501个，其中农机总值100万元以上的193个，占12.86％；农
机户500万个、593.8万人，其中农机总值30万元以上的6266户。
图7-10 1998年4月16日，嘉祥县仲山农机作业合作社成立
1986-2005年山东省乡村农机人员、农机作业服务组织与
农机户情况统计表
表7-17
单位:万个、万人
┌──┬────────┬────────────────┐
│年份│乡村农机人员 │农机作业服务组织与农机户 │
│ ├───┬────┼────────┬───────┤
│ │总数 │其中拖拉│村级作业服务组织│农机户 │
│ │ │机驾驶员├──┬─────┼───┬───┤
│ │ │ │个数│人数 │个数 │人数 │
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│1986│174.36│51.74 │1.27│4.29 │113.95│131.40│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│1987│209.67│58.15 │1.57│7.05 │130.15│162.49│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│1988│247.33│64.78 │1.42│5.89 │165.42│201.49│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│1989│267.68│68.48 │1.47│6.41 │185.80│221.78│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│1990│275.14│55.89 │1.42│6.44 │198.04│233.03│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│1991│294.64│56.55 │1.63│7.09 │206.67│244.31│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│1992│306.13│58.21 │1.96│7.54 │211.87│254.94│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│1993│293.94│55.89 │1.62│6.89 │221.71│265.73│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│1994│329.12│63.27 │1.85│7.68 │230.12│273.17│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│1995│351.91│64.99 │1.84│8.29 │245.00│295.90│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│1996│371.12│67.85 │1.86│8.31 │258.44│312.35│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│1997│399.57│74.51 │1.65│7.46 │284.33│337.35│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│1998│441.76│77.81 │1.51│6.54 │309.02│376.48│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│1999│514.31│94.06 │1.56│6.47 │367.95│448.13│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│2000│579.86│107.66 │1.44│5.94 │418.66│499.41│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│2001│584.44│113.77 │1.36│5.06 │441.38│522.60│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│2002│609.20│115.81 │1.36│5.29 │457.22│547.83│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│2003│621.51│111.60 │1.29│5.13 │469.53│555.26│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│2004│646.02│104.30 │1.30│4.77 │489.34│579.16│
├──┼───┼────┼──┼─────┼───┼───┤
│2005│668.90│111.20 │1.30│4.90 │500.00│593.80│
└──┴───┴────┴──┴─────┴───┴───┘