一、扶持标准
20世纪80年代初期起，山东省采纳由国家统计局测算的农村贫困线即国定温饱线
，主要以达到温饱的年人均纯收入水平作为标准，并把它作为识别农村贫困人口规模
和农村贫困发生率的标准。1985年，国家统计局根据生活消费指数，测算确定的国定
温饱线为年人均纯收入206元，此后根据物价指数每年进行一次调整。另外，自1998
年起，国家设立低收入标准。山东省在1997年前参照执行国家标准，1997年起设立省
定温饱线。
1990-2005年国家和山东省温饱线变化情况一览表
表6-5
单位:元
┌──┬─────┬────────┬───────┐
│年份│国定温饱线│国定农村低收入线│山东省定温饱线│
├──┼─────┼────────┼───────┤
│1990│300 │ │ │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│1991│304 │ │ │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│1992│320 │ │ │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│1993│350 │ │ │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│1994│440 │ │ │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│1995│530 │ │ │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│1996│580 │ │ │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│1997│630 │ │1000 │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│1998│635 │880 │1000 │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│1999│625 │865 │1000 │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│2000│625 │865 │1000 │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│2001│630 │872 │1000 │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│2002│627 │869 │1000 │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│2003│637 │882 │1000 │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│2004│668 │924 │1000 │
├──┼─────┼────────┼───────┤
│2005│683 │944 │1000 │
└──┴─────┴────────┴───────┘
二、扶贫资金投入
(一)财政扶贫资金
2000年前，中央安排地方的财政扶贫资金划分为支援不发达地区发展资金和以工
代赈资金，1991-2000年中央财政安排山东1.59亿元发展资金和4500万元以工代赈资
金，省级财政投入1.8亿元发展资金，另外，1991-1998年省级财政还安排投入财政周
转金8400万元。自2001年起，中央财政安排的发展资金通称为财政扶贫资金，中央财
政和省财政预算安排的山东扶贫资金年均8592万元，这些资金除切块安排部分资金给
省民委外，其余均实行项目管理，按照年度扶贫开发项目计划下达到重点县(区)。
1991-2005年山东扶贫资金投入情况统计表
表6-6
单位:万元
┌──┬──┬────────────┬─────────────────┐
│年份│无偿│中央财政安排山东扶贫资金│省财政安排扶贫资金 │
│ │资金├────────┬───┼──┬──┬──┬──┬──┬──┤
│ │合计│无偿资金 │专项 │小计│财政│财政│库区│电力│交通│
│ │ ├──┬──┬──┤扶贫 │ │扶贫│周转│贷款│建设│建设│
│ │ │小计│发展│以工│贷款 │ │资金│金 │贴息│补助│补助│
│ │ │ │资金│代赈│ │ │ │ │ │费 │费 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1991│7360│3370│1520│1850│10300 │3990│ │1000│2000│240 │750 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1992│6160│4170│1520│2650│9870 │1990│ │1000│ │240 │750 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1993│3510│1520│1520│ │8520 │1990│ │1000│ │240 │750 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1994│3510│1520│1520│ │7600 │1990│ │1000│ │240 │750 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1995│5510│1520│1520│ │4200 │3990│ │1000│2000│240 │750 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1996│5660│1520│1520│ │ │4140│2000│1150│ │240 │750 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1997│7670│1520│1520│ │6000 │6150│5000│1150│ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1998│7620│1520│1520│ │6000 │6100│5000│1100│ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1999│5200│2200│2200│ │ │3000│3000│ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2000│4500│1500│1500│ │ │3000│3000│ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2001│5900│2900│2900│ │ │3000│3000│ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2002│6100│3100│3100│ │25000 │3000│3000│ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2003│6100│3100│3100│ │27000 │3000│3000│ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2004│6000│3000│3000│ │20000 │3000│3000│ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2005│6100│3000│3000│ │10000 │3000│3100│ │ │ │ │
└──┴──┴──┴──┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
(二)扶贫贷款
1991-2000年，扶贫贷款由各专业银行安排投入，中央累计投入山东各类专项扶
贫贷款5.25亿元。2002年起，中央每年下达专项扶贫贴息贷款计划，由中国农业银行
发放贷款，统一实行优惠利率(3％)，由中央财政贴息，集中用于支持扶贫龙头企业
发展。2002-2005年，中央共安排山东省扶贫贴息贷款8.2亿元。