1988-2005年，山东省通过实施农业综合开发各类项目、种子商业化项目，促进
农业综合生产能力的提高和农业科技成果的推广应用，加快全省现代农业进程。
一、土地治理项目
全省农业综合开发土地治理项目围绕加强农业基础设施和生态环境建设，优化项
目区农业结构，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力的任务，坚持农业、
林业、水利、科技措施综合配套，突出抓好以农田水利为核心的基础设施建设，提高
项目区的物质装备水平，着力解决粮食和优势农产品生产的制约因素。通过开发建设
，项目区农田切实达到旱能浇、涝能排、碱能改，成为高产、稳产、优质、高效的各
类优势农产品基地，出口加工原料基地。提高农业机械化作业水平，使各主要生产环
节基本实现机械化。通过农作物良种、良法的引进、示范、推广和农民培训，努力提
高农业综合开发的科技水平。抓好生态防护林体系建设，项目区按照农田防护和改善
生态环境的实际需要，规划设计好林网、林带，防止水土流失，增加林木覆盖率，改
善田间小气候，实现生态防护林与经济林的最佳结合。工程设计上，以方田建设为中
心，实行排灌结合，沟渠路林桥涵闸机电井配套，大力发展渠道衬砌、管道输水。把
深翻整平土地、培肥地力、改良土壤放在重要位置。平原地区通过整平、深翻和增施
有机肥，提高地力;丘陵地区全部实现梯田化;低湿涝洼地和盐碱地实现台田化和条田
化;沙化地区通过平整沙丘，乔、灌、草结合，建设生态防护林体系，实现防风固沙
。
1991-2005年，全省农业综合开发土地治理项目完成投资663921万元，其中，中
央财政资金199776万元，地方财政配套资金224449万元，银行贷款29299万元.县以下
自筹资金210397万元。完成改造中低产田1894千公顷，开垦宜农荒地224.5千公顷，
建设草场17.2千公顷,建成各类示范基地94.3千公顷。项目区共新增、改善灌溉面积
1405.7千公顷，新增、改善除涝面积998.7千公顷，新增农田林网防护面积1578千公
顷。生态环境和田间面貌发生根本性变化，抗御自然灾害能力和各类服务功能明显增
强，土壤肥力显著提高，林木覆盖率增加3个以上百分点，新品种、新技术、新成果
得到普遍推广应用。项目区新增主要农产品生产能力：粮食48.57亿公斤，棉花1.46
亿公斤，油料2.39亿公斤，其他各类优质农产品3.73亿公斤，连同其他农林产品收益
，按现行价格计算，正常年份可增加产值120亿元。农民人均年纯收入增加300元以上
。
1991-2005年山东省土地治理项目任务和投资完成情况统计表
表6-2
┌──┬──┬─────────────┬──────────────────┐
│年份│项目│开发任务面积(千公顷) │开发投资(万元) │
│ │县数├───┬──┬──┬───┼───┬───┬───┬──┬───┤
│ │ │改造 │开垦│草场│优质 │合计 │中央 │地方 │银行│自筹 │
│ │ │中低 │荒地│建设│农产品│ │财政 │财政 │贷款│资金 │
│ │ │产田 │ │ │基地 │ │资金 │资金 │ │ │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1991│98 │332.3 │63.3│10.7│ │46498 │11400 │12156 │7978│14964 │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1992│116 │273.3 │50.5│3.3 │ │41712 │9900 │10597 │7935│13280 │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1993│116 │216.3 │45.7│ │ │42914 │9900 │10372 │8430│14212 │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1994│116 │158.0 │31.1│0.5 │ │29927 │8860 │9427 │1450│10190 │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1995│88 │85.1 │12.1│0.7 │ │31760 │9481 │10301 │1380│10598 │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1996│88 │80.9 │15.4│0.7 │ │35145 │10206 │11718 │2126│11095 │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1997│96 │96.7 │6.4 │ │ │35751 │10622 │12559 │ │12570 │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1998│107 │83.3 │ │ │ │36570 │10363 │12572 │ │13635 │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│1999│105 │79.7 │ │ │12.1 │42938 │11706 │13668 │ │17564 │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│2000│108 │93.4 │ │ │4.9 │49125 │13669 │17438 │ │18018 │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│2001│109 │61.9 │ │ │3.9 │48767 │13600 │18142 │ │17025 │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│2002│115 │86.4 │ │ │3.4 │48280 │15344 │19410 │ │13526 │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│2003│115 │37.7 │ │1.3 │57.3 │41543 │16060 │16492 │ │8991 │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│2004│115 │107.7 │ │ │3.8 │62785 │22779 │23643 │ │16363 │
├──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤
│2005│115 │100.9 │ │ │9.0 │70206 │25886 │25954 │ │18366 │
└──┴──┴───┴──┴──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┘
1991-2005年山东省土地治理开发项目效益统计表
表6-3
┌──┬────────────────┬───────────────┬────┐
│年份│改善生产条件(千公顷) │新增主要农产品生产能力 │新增产值│
│ │ │(万公斤) │(万元) │
│ ├─────┬─────┬────┼───┬───┬───┬───┤ │
│ │新增、改善│新增、改善│增加林网│粮食 │棉花 │油料 │其他 │ │
│ │灌溉面积 │除涝面积 │防护面积│ │ │ │ │ │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1991│134.7 │110.0 │222.0 │47278 │2464 │2084 │ │122740 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1992│116.7 │94.0 │159.3 │42650 │3081 │2079 │ │123242 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1993│113.3 │76.7 │178.7 │38430 │1866 │1700 │ │97933 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1994│93.3 │61.7 │137.3 │36229 │810 │1920 │ │80765 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1995│87.0 │59.3 │142.7 │15766 │1120 │1781 │ │49603 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1996│83.7 │70.0 │123.3 │43995 │1587 │1965 │ │104725 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1997│100.7 │71.3 │73.3 │27971 │600 │1662 │ │62774 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1998│99.3 │78.0 │71.3 │27074 │400 │1759 │ │58941 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1999│74.3 │50.4 │38.7 │26760 │550 │1438 │ │59083 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2000│110.0 │80.0 │79.3 │34711 │307 │1428 │ │69253 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2001│86.0 │59.3 │77.3 │31611 │247 │1290 │ │62580 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2002│86.0 │58.7 │71.3 │38659 │239 │868 │ │72659 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2003│48.0 │32.7 │48.0 │21276 │440 │513 │10781 │62661 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2004│88.0 │50.7 │84.7 │29877 │423 │1565 │12895 │85116 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2005│84.7 │46.0 │70.7 │23455 │467 │1875 │13667 │77427 │
├──┼─────┼─────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│合计│1405.7 │998.7 │1578.0 │485742│14601 │23927 │37343 │1189502 │
└──┴─────┴─────┴────┴───┴───┴───┴───┴────┘
二、多种经营项目
1994年，山东省开始在农业开发县组织实施多种经营项目(2004年改称产业化经
营，下同)，包括经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖基地项目，粮油、果蔬、畜
禽等农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目，重点扶持国家级和
省级农业产业化龙头企业(含省农发办审定的龙头企业)，适当扶持正在成长、确能带
动农民致富、较小规模的龙头企业及农民专业合作经济组织。
至2005年，全省农业综合开发扶持多种经营项目974个，新增蔬菜41585万公斤，
肉(养殖)47700万公斤，蛋(养殖)21450万公斤，奶(养殖)23000万公斤。通过产业化
经营项目扶持了一大批把国内外市场和农产品基地与农户联在一起形成一体化经营模
式的产业化龙头企业。至2005年，全省国家级重点产业化龙头企业中有15家是农业综
合开发扶持发展起来的。经过农业综合开发项目的多次扶持，山东鲁南牧工商联合公
司由一个经营困难，濒临倒闭的小厂，成为资产逾3.5亿元，年产值过9亿元，年利税
达到2650万元的国家级重点产业化龙头企业，肉鸡、肉兔的加工出口能力均居全国前
列。同时，带动肉鸡、肉兔农民专业户1.2万户，安排农村剩余劳动力及城镇下岗职
工3.6万人。
1994-2005年山东省农业综合开发工作扶持山东鲁南牧工商联合公司
建设情况一览表
表6-4
单位:万元
┌───┬─────────────┬─────────────────────┬───┬──┬──┐
│建设 │项目名称 │主要建设内容及建设规模 │总投资│专项│自筹│
│年份 │ │ │ │资金│资金│
├───┼─────────────┼─────────────────────┼───┼──┼──┤
│ 1994│肉鸡加工冷库扩建 │冷库及宰杀线技改 │1650 │150 │1500│
├───┼─────────────┼─────────────────────┼───┼──┼──┤
│ 1997│肉制品熟食加工 │熟食品生产车间技改 │240 │120 │120 │
├───┼─────────────┼─────────────────────┼───┼──┼──┤
│ 1998│肉兔加工车间技改扩建 │技术改造肉兔加工车间 │1466 │1000│466 │
├───┼─────────────┼─────────────────────┼───┼──┼──┤
│ 2000│肉鸡集约化养殖 │2000亩肉仔鸡养殖大棚 │253 │118 │135 │
├───┼─────────────┼─────────────────────┼───┼──┼──┤
│ 2001│鹅肥肝产品生产开发 │引进鹅种、繁育养殖加工 │888 │458 │430 │
├───┼─────────────┼─────────────────────┼───┼──┼──┤
│ 2002│生物蛋白饲料示范 │引进生物蛋白饲料示范 │155 │95 │60 │
├───┼─────────────┼─────────────────────┼───┼──┼──┤
│ 2003│绿色肉兔产业化开发 │种兔场、标准养殖场、加工冷储 │1600 │525 │1075│
├───┼─────────────┼─────────────────────┼───┼──┼──┤
│ 2004│出口熟食及加工车间 │建设5400平方米车间、1000吨冷库及配套设施 │1260 │700 │560 │
├───┼─────────────┼─────────────────────┼───┼──┼──┤
│ 2005│有机蔬菜出口创汇深加工扩建│建设6970平方米加工车间，购置冷冻及加工设备│1290 │700 │590 │
├───┴─────────────┴─────────────────────┼───┼──┼──┤
│合计 │8802 │3866│4936│
└───────────────────────────────────────┴───┴──┴──┘
三、科技示范项目
1999年，山东省开始实施农业综合开发科技示范项目，经国家批准立项实施的科
技示范项目共8个。
(一)寿光市高新科技示范项目、蔬菜高新科技示范项目
寿光市高新科技示范项目。1999年立项，位于寿光市稻田镇。通过三年建设，建
成核心区40公顷，辐射区1333.3公顷，完成投资1835.7万元，其中，中央财政600万
元，地方财政600万元，自筹资金完成635.7万元。
蔬菜高新科技示范项目。2000年立项，位于寿光市洛城镇。通过项目实施，完成
投资2522.7万元，其中，中央财政资金720万元，地方财政资金735万元，自筹资金1
067.7万元。
两个项目共引进蔬菜、花卉、果品新品种251个，引进新工艺、新技术22项，同
时进行了基础设施建设和农业机械购置。通过核心示范、技术推广和辐射带动，项目
区全部实现了作物良种化、技术高新化、生产标准化，粮食作物与经济作物之比由开
发前的5∶5调整到3∶7，科技贡献率达到60％以上。400公顷粮田年增粮食产量180万
公斤，706.67公顷蔬菜年增产2240万公斤，266.67公顷稀特果品年增产250万公斤，
种鸡场年供鸡苗150万只。年新增产值3458万元，增加农民纯收入1736万元，人均增
加纯收入1267元。
项目产生的辐射带动效益促进了农业结构调整，该市蔬菜面积由33.3千公顷发展
到50.67千公顷，并且在品种更新换代，产品质量水平上又上了一个大台阶；加快了
标准化进程，以品牌效应为特点的标准化生产在寿光市普遍推开，“乐义”蔬菜、“
燎原”蔬菜、“圣珠”西红柿、“洛城特菜”“金寿杏”“王婆甜瓜”等10多个特色
品牌注册了商标，落户全国各大超市；推动了招商引资，瑞士先正达、以色列海泽拉
等10多家外国种苗公司先后在这里设公司、建基地。
(二)日照市国家农业综合开发高新科技示范项目
2001年立项。通过项目建设，完成投资2452.8万元，其中，中央财政资金600万
元,省财政资金476万元，市财政配套74万元，区财政配套146万元，银行贷款20万元
，自筹1136.8万元。在完成的总投资中用于新品种和新技术引进74.8万元，种植示范
基地建设677.9万元，技术服务体系建设1391万元，配套设施建设309.1万元。
通过项目建设，共新增灌溉面积2333.3公顷，改善灌溉面积2300公顷，改善除涝
面积1266.7公顷，土壤改良面积2266.7公顷，新增农田林网防护面积4733.3公顷。项
目区年新增粮食4237吨、茶叶600吨、其他农产品8820吨。农民人均纯收入比全市平
均水平高出380多元，产业化经营项目带动农民增收1290多万元。
通过推行标准化技术，实现了有机蔬菜、鲜切花标准化生产。项目区建成优质粮
食、花卉、苗木经济林示范基地666.7公顷，辐射带动6666.7公顷。通过大力扶持龙
头企业，推进产、加、销一体化经营，全市茶叶、蔬菜、作物良种生产，基本形成产
业化生产格局。
通过农田林网建设，林木覆盖率由开发前的24％提高到27.7％，增加3.7个百分
点；通过深翻整平、秸秆还田、配方施肥等措施，改善了土壤状况，进一步优化了生
态环境。
(三)威海市国家农业综合开发高新科技示范项目
2001年立项，位于威海市环翠区羊亭镇。通过三年项目建设，完成总投资2180万
元，其中技术引进155万元，技术示范905万元，完善技术服务体系建设350万元，配
套设施建设770万元。
通过项目实施，引进了羽衣甘蓝、紫背天葵、菊苣和黄秋葵等特优保健蔬菜，推
广了蔬菜无公害生产、良种脱毒快繁、工厂化育苗技术、全人工花鲈育苗、红鱼育苗
和网箱养鱼技术，完成了节水工程等基础设施建设，提高了项目区农业综合开发的科
技水平与经济效益。
(四)禹城市农业综合开发科技推广综合示范项目
2001年立项，3年累计完成投资2180万元。重点培植了玉米、畜牧、果蔬三大产
业，强化了信息科技良种服务，建立了6个示范小区。购买微机等设备14台(套)，建
立“禹城市农业综合开发科技”网站；建成了占地10公顷的种苗繁育供给中心，建立
了160公顷的优质玉米良种繁育区，建立和完善高效蔬菜大棚和优质无籽西瓜棚4776
个，建设催芽室100平方米，改造高标准冬暖式大棚13个，新上自动卷帘机大棚13个
，建立了4000公顷的高淀粉、高油玉米和优质饲料用玉米生产基地；扶持养殖大户，
完善了瘦肉型良种猪养殖小区。项目区直接受益农户11895户、农村人口45201人。项
目累计培训农村劳动力8700人次，新增农业产值4830万元，新增利税1633万元。项目
区直接受益农民年纯收入增加总额达1248万元。
(五)青州市国家农业综合开发科技推广综合示范项目
2001年立项，建设地点在青州市王母宫、黄楼等7个乡镇。项目总投资2220万元
，其中，中央财政资金600万元(其中有偿资金120万元)、地方财政配套资金720万元
、银行贷款600万元、自筹资金300万元。
通过项目建设，引进苗木组培等技术3项，推广水果、蔬菜无公害标准化栽培等
技术4项；引进胚胎移植畜牧养殖技术1项，推广冷冻精液配种等技术4项；引进蔬菜
新品种10个，引进日本花卉新品种20个，引进果树新品种50个，引进和推广牛、羊新
品种各2个；项目建900平方米的高温大棚5个、1200平方米的阳棚6个、无立柱钢架移
动大棚4个、苗木示范2000平方米、无立柱育苗棚900平方米、10吨气调保鲜库4座、
组培中心600平方米、工厂化育苗车间2000平方米、苗圃33.33公顷、畜牧良种繁育基
地1800平方米；购置仪器314台(套)，培训农民3000人次、专业人员25人；新打机电
井15眼，埋设管道16000米，建设桥涵5座，建设微、喷灌面积8.67公顷，建600立方
米蓄水池1个；改良土壤1000公顷，建机耕路15公里，配套农业机械21台(套)；修建
小麦良种库400平方米、晒场1000平方米，购置种子加工机械5台(套)。
通过项目实施，新增良种种植面积333.33公顷，新增节水灌溉面积273.33公顷，
新增农机总动力670千瓦，新增粮食20.6万公斤、新增蔬菜683万公斤、畜禽肉类117
万公斤。新增总产值5453万元，新增利税1636万元，新增农民纯收入总额5021万元。
培训农村合格劳动力3000人次，安排农村劳动力1.15万人。
(六)招远市国家农业综合开发现代化示范项目
2001年立项，建设地点在招远市辛庄镇。项目总投资4429万元，其中，中央财政
资金900万元(该项资金分三年下达，每年300万元，其中有偿资金105万元)、地方财
政配套资金2100万元、银行贷款900万元、自筹资金529万元。
通过项目实施，建农业信息服务中心80平方米，购置设备43台(套)，建科技培训
中心200平方米，技术培训0.5万人次；引进了优质经济林果新品种10个、果树栽培技
术3项、优质肉鸡新品种1个、无公害肉鸡养殖新技术3项；推广小麦新品种3个及配套
标准化生产技术2项、经济林优良品种10个及相应无公害生产配套技术5项；建设了高
标准果品生产基地333.33公顷、无公害肉鸡养殖场1座、果品工厂化育苗温室1962平
方米、优质果树苗圃10公顷；建质量检测站1处400平方米，购置生产运输车6辆；建
设田间防护林带160公顷，环境绿化3000平方米，建生产、生活垃圾处理场6个；建设
管灌200公顷、滴灌113.33公顷、喷灌206.67公顷；架设输电线路10公里，改建机耕
路35公里，购置农业机械40台(套、件)。
通过项目建设，新增经济林种植面积333.33公顷，新增节水灌溉面积520公顷，
新增优质饲料生产能力1万吨，新增畜禽良种养殖规模7.2万只，新增优质果品苗木6
0万株，新增畜禽良种繁育能力960万只；新增总产值6944万元，新增利税1106万元，
新增农民纯收入总额2211万元；培训农村合格劳动力1.5万人次，安排农村劳动力11
00人。
(七)枣庄市峄城区科技推广综合示范项目
2002年立项，建设地点在枣庄市峄城区榴园、坛山、吴林等7个镇(办事处)。示
范面积46.67千公顷，推广面积26.67千公顷。项目总投资2220万元，其中，中央财政
资金600万元(其中有偿资金120万元)、地方财政配套资金720万元、银行贷款300万元
、自筹资金600万元。
通过项目实施，引进蔬菜新品种6个、名优花卉品种2个、经济林品种6个、畜禽
品种1个、设施栽培技术3项、经济林种植技术2项；推广优质蔬菜品种9个、优质石榴
品种6个、节水灌溉等技术7项、石榴栽培技术6项、畜牧养殖技术1项；建设了组培中
心660平方米、采用微灌节水灌溉系统的工厂化育苗日光温室1万平方米及2公顷炼苗
温室、优质石榴种苗繁殖苗圃3.33公顷、波尔山羊冷配站1个、配种点10个；购置仪
器设备21台(套)、计算机工作站设施1套、终端设备10台及相关配套软件系统；培训
技术人员1500人次，培训农民3万人次；新打机电井5眼，架设输变电线路5公里，衬
砌渠道15公里，埋设管道12公里，发展温室滴灌面积10公顷；土壤改良40公顷，修建
机耕路10公里，购买农业机械6台(套)、农机具32台(套)；建设、改造农田防护林20
千公顷；建设果蔬保鲜车间2000平方米、气调库2000平方米，购置果蔬分级包装设备
1套、净菜加工生产线1条。
通过项目实施，项目区新增种植业良种种植面积3333.33公顷，新增改良山羊养
殖规模9万只，新增节水灌溉面积66.67公顷，新增农机总动力220千瓦，新增农田林
网2万公顷。新增经济林果生产能力2250万公斤、蔬菜3万公斤。新增总产值2212万元
，新增利税815.7万元，新增农民纯收入总额2626万元。培训农村合格劳动力2000人
，安排农村劳动力3000人。
四、利用世界银行贷款加强灌溉农业项目
(一)利用世界银行贷款加强灌溉农业一期项目(简称世行一期项目)
山东省世行一期项目，是“八五”时期利用外资最多的农业项目。项目涉及济宁
、泰安、枣庄、莱芜、菏泽5个市(地)的28个县(市、区)，1990年11月实施，1996年
竣工。项目实施有效地提高了项目区农业综合生产能力，同时探索和总结出了一套行
之有效的农业外资项目管理办法,丰富了山东省外资项目管理的实践，对提高项目管
理工作质量起到了积极的作用。
组织管理。为确保项目的顺利执行，山东省政府批准成立了山东省利用世界银行
贷款加强灌溉农业项目领导小组(简称项目领导小组)，下设省项目办公室，负责项目
的日常管理工作。项目区各级政府也分别成立了项目领导小组和办公室。在引黄补南
四湖、人民胜利渠和谢寨三大灌区施工期间，设立施工指挥部，负责灌区的施工建设
。项目完成后，施工指挥部转为灌区工程管理局(处)，负责灌区工程的正常运行管理
。
省项目办公室制定了项目管理制度和办法。各地项目办公室结合本地项目，制定
了实施细则。省项目办公室还组织编写了《世界银行贷款项目管理指南》和《山东省
利用世界银行贷款加强灌溉农业项目管理手册》。
前期工作。1989年初，开始项目的各项准备工作。经过综合分析当地的自然资源
、社会经济状况，确定鲁西南黄淮平原的枣庄、济宁、泰安、菏泽4个(莱芜升格后为
5个)市(地)的所属28个县(市、区)为项目区，共辖223个乡镇，4994个行政村，总人
口509万人，其中农业人口458万人，耕地面积430千公顷。
1989年8月，进行项目可行性研究。省、市、县各级水利、农业、财政、经济及
管理方面的专家、工程技术人员300多人先后参与。10月上旬完成研究，10月下旬邀
请省内外有关专家进行评审。11月，根据世界银行预评估团提出的意见和建议研究修
改，形成了项目可行性研究报告，并通过国家土地开发办公室、农业部、水利部、财
政部审查，提交世界银行评估团。
1990年3月，省项目办公室组织省项目技术顾问委员会专家对项目进行论证。9月
，世界银行对项目进行考察论证后，进行正式评估。1991年3月，世界银行同中国项
目谈判代表团进行了正式谈判，6月，世界银行董事会讨论通过谈判协议并签署项目
贷款/信贷和项目协定，9月，项目协定生效，财政部与山东省政府签署贷款转贷协议
。1992年5月，省财政厅代表省政府与项目区市(地)政府(行署)签订了转贷协议。项
目区市、县及项目单位逐级签订转贷协议。
建设内容。主要包括灌溉与排水、农业加强与服务、机构发展与支持三部分。
完成投资。项目累计完成总投资折合人民币130449万元，其中利用世界银行贷款
11546万美元。其中，灌溉与排水完成投资78525万元，农业加强与服务完成投资518
45.9万元，机构发展与支持完成78.l万元。
项目成果。通过项目建设，完成中低产田改造438千公顷，累计改善和扩大灌溉
面积488.5千公顷，每年累计节水2.25亿立方米，节电0.31亿千瓦时，省工204万个，
节约耕地2550公顷。农业项目工程实施，完善了各级农业技术推广服务体系，加强了
农业技术推广和应用，提高了农民科技素质。1996年项目区各种作物良种的覆盖率达
98.5％。平均每23户农民就有一名农民技术员，科技示范户达到7.8万户。项目实施
期间，累计完成县以上科研项目146项，全部通过了专家评审，获奖项目75个。项目
区农业综合生产能力显著增强，粮食总产比项目基期增加124.5万吨，油料总产比项
目基期增加8.6万吨，棉花总产比项目基期减少2.2万吨。项目区128万户农民受益，
人均纯收入由项目前的562元增加到1820.4元，增长224％。
项目的有效实施及其良好的示范作用，加快了山东省南部地区农业综合开发步伐
，推动了该地区的对外开放，为后续项目及扩大农业利用外资奠定了良好基础。
(二)利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目(简称世行二期项目，英文缩写为
IAILⅡ)
项目区为济南、枣庄、济宁、泰安、德州、菏泽6个市所属的33个县(市、区)，
后因区划调整增加泰安市泰山、济南市天桥2个区，最后为35个县(市、区)。项目实
施期为1997-2002年。
组织管理。为确保项目实施,省、市、县均成立项目领导小组。办事机构设在省
农发办；市、县项目领导小组也具有相应的组织形式和职责。
项目前期工作。项目从1996年12月份开始进入准备阶段，在可行性研究过程中,
世界银行先后派出了鉴定团、准备团、后续准备团、预评估团给予检查、指导。省、
市、县各级各类专家、工程技术人员1000多人参加工作，从技术、组织管理体制、财
务、经济、社会五个方面对选定的方案进行可行性研究。
1998年2-6月，世界银行评估团、国家农发办和省农发办对项目县进行评估。19
98年4月23日至5月6日，财政部世行司与国家农发办赴美世界银行总部谈判，就《贷
款协定》和《项目协定》的有关条款达成共识，并签署了谈判纪要。6月22日，副省
长陈延明签署文件，授权中华人民共和国驻美国大使李肇星或公使刘小明，代表山东
省政府与世界银行签署IAILⅡ《项目协定》及相关文件。7月31日，中华人民共和国
驻美公使代表中国政府与世行签署IAILⅡ项目贷款协定及相关文件。8月1日，项目进
入实施期。12月22日，世界银行接受关于《贷款协定》生效条件的各类证明文件，I
AILⅡ项目正式生效。
根据农业发展的实际情况，国家农业综合开发指导思想进行调整，开发目标由过
去以提高主要农产品产量为主，转向同时提高农村经济的整体素质和效益，增加农民
收入；开发内容由过去单纯注重生产设施建设，转向同时引导农业和农村经济结构调
整。为适应新的形势，世行二期项目于2000年进行中期调整，以提高项目区农产品综
合生产能力和农村经济整体效益、增加农民收入为目标，加大节水灌溉和科技推广的
投资规模，增加农业结构调整的建设内容。
完成情况。全省累计完成投资156026.09万元,其中利用世界银行贷款6240万美元
。其中，水利项目完成投资104379.29万元，农业项目完成投资26160.6万元，林业项
目完成投资12190万元，机构发展与支持项目完成投资8452万元，项目勘测、设计和
管理完成投资4844.2万元。
项目建设后，累计改善灌溉面积333.5千公顷，完成节水灌溉面积2544千公顷。
建成后的项目区，田成方、林成网、沟相通、渠相连，桥、涵、闸、机、电、井相配
套，土地平整、旱能浇、涝能排，田间面貌焕然一新，林木覆盖率由13.6%提高到18
.8%；在粮、棉、油显著增长的同时，优质专用农产品、无公害农产品、绿色食品、
有机食品，粮经作物比例已由基期的80∶20提高到63∶37；农民种植业收入由920元
提高到1395元。
五、种子商业化项目
种子商业化项目是“种子工程”的一个重要组成部分，1996年9月立项。该项目
以山东省种子总公司为龙头，以泰安、淄博、聊城、滨州、临沂、潍坊、济宁7个市
(地)的种子公司和章丘农场作为实施单位，于同年10月开始实施。
2002年底，项目建设内容基本完成，累计完成投资15643.5万元，其中利用世行
贷款851.3万美元。项目投资分支持服务投资和商业化投资两部分。支持服务投资主
要用于各单位种子检验中心建设。商业化投资用于良原种试验、繁育、生产基地建设
，销售、检验、办公、培训设施建设，种子综合加工厂建设，人员培训、考察及其他
。
通过项目实施，项目区种子生产经营设施得到改善，扩大了种子生产能力，保证
了种子质量，促进了良种的推广和普及，从而使农民的生产和经营收入有了较大提高
。据测算，由于项目的实施，项目区农民年人均纯收入增加80多元。