山东省农业综合开发大体经历三个阶段。第一阶段是1988-1993年。农业综合开
发以改造中低产田和荒地开发为主，目标是增产粮棉油。项目区集中在黄淮海流域8
3个粮棉主产县。其间，总结提出“四高”“八化”的项目建设标准，走出一条具有
山东特色的中低产田综合治理之路。“四高”是指开发的指导思想起点高、规划设计
标准高、工程建设质量高、开发综合效益高。“八化”就是通过开发建设，项目区逐
步实现农田园林化、耕作机械化、作物种植区域化、栽培技术标准化、生产服务系列
化、经营规模化、管理规范化和产出优质高效化。“四高”“八化”标准的推行，提
高了农业综合开发的档次和水平。第二阶段是1994-1998年。在继续进行中低产田改
造、改善农业生产条件的同时，1994年，山东省把农业增产与农民增收结合起来，提
出“面抓粮棉油、点抓名特优”的工作思路，农业综合开发逐步成为推进农村经济结
构调整和农业产业化的重要力量，加快了农民增收的步伐。第三阶段是自1999年开始
的。1999年5月，国家提出坚持“一个前提”，实现“两个转变”的指导思想，即在
坚持加强农业基础设施建设、改善农业基本生产条件、提高农业综合生产能力的前提
下，由以改造中低产田和开垦宜农荒地相结合，转到以改造中低产田为主，尽量少开
荒甚至不开荒，把提高农业综合生产能力与保护生态环境结合起来；由以增加农产品
产量为主，转到积极调整结构、依靠科技进步发展高产优质高效农业上来。着力加强
农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经
济结构的战略性调整，发展农业产业化经营，提高农业综合效益。为此，山东省提出
“区域化布局、规模化开发、基地化建设、标准化生产、产业化经营、外向化发展”
的工作思路。以此为标志，全省农业综合开发进入农业基础设施建设与产业开发有机
结合的新阶段。
2005年山东省农业综合开发范围一览表
表6-1
单位:个
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│市(单位)│总数│县(市、区) │
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│济南 │ 7 │平阴县、历城区、长清区、章丘市、济阳县、商河县、天│
│ │ │桥区 │
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│淄博 │ 7 │临淄区、桓台县、高青县、张店区、周村区、淄川区、沂│
│ │ │源县 │
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│枣庄 │ 5 │山亭区、滕州市、峄城区、薛城区、台儿庄区 │
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│东营 │ 5 │广饶县、东营区、利津县、垦利县、河口区 │
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│烟台 │ 8 │招远市、莱州市、牟平区、龙口市、海阳市、福山区、蓬│
│ │ │莱市、 │
│ │ │莱阳市 │
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│潍坊 │10 │潍城区、寒亭区、坊子区、寿光市、昌邑市、青州市、昌│
│ │ │乐县、 │
│ │ │临朐县、诸城市、高密市 │
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│济宁 │11 │任城区、泗水县、曲阜市、邹城市、兖州市、梁山县、汶│
│ │ │上县、 │
│ │ │金乡县、鱼台县、微山县、嘉祥县 │
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│泰安 │ 6 │泰山区、东平县、宁阳县、岱岳区、肥城市、新泰市 │
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│日照 │ 3 │东港区、莒县、五莲县 │
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│威海 │ 4 │乳山市、文登市、环翠区、荣成市 │
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│莱芜 │1 │莱城区 │
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│临沂 │12 │河东区、兰山区、罗庄区、郯城县、临沭县、莒南县、蒙│
│ │ │阴县、 │
│ │ │费县、沂水县、沂南县、平邑县、苍山县 │
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│德州 │11 │德城区、夏津县、乐陵县、临邑县、宁津县、庆云县、武│
│ │ │城县、 │
│ │ │齐河县、禹城市、陵县、平原县 │
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│聊城 │8 │临清市、阳谷县、莘县、茌平县、东阿县、冠县、高唐县│
│ │ │、 │
│ │ │东昌府区 │
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│滨州 │ 7 │滨城区、惠民县、阳信县、无棣县、沾化县、博兴县、邹│
│ │ │平县 │
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│菏泽 │ 9 │定陶县、单县、成武县、郓城县、鄄城县、巨野县、牡丹│
│ │ │区、 │
│ │ │曹县、东明县 │
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│省监狱 │ 1 │潍北农场 │
│管理局 │ │ │
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说明：青岛市计划单列