一、扶持政策
(一)国家对重点龙头企业的扶持
2000年11月，全国农业产业化工作会议在北京召开。会上，农业部等8部委下发
《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》(简称《意见》)，规定扶持重点龙
头企业的标准和条件：规模较大，经济效益好，带动能力强，产品具有市场竞争优势
。《意见》明确，对于重点龙头企业，重点在基地建设、原料采购、设备引进和产品
出口等方面给予帮助和扶持：1.国有商业银行要把扶持农业产业化经营作为信贷支农
的重点，在资金安排上给予倾斜。2.为引导龙头企业大范围的带动生产基地和农户，
形成龙头企业加生产基地和农户的产业化经营新格局，对于重点龙头企业带动的生产
基地建设等，中央财政继续给予支持，地方财政要作出具体安排。3.积极探索和逐步
建立龙头企业与农户多种形式的风险共担机制，通过订立合同等形式，形成稳定的购
销关系，提高抵御市场风险的能力。4.对重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产
品初加工业取得的所得，比照财政部、国家税务总局《关于国有农口企事业单位征收
企业所得税问题的通知》规定，暂免征收企业所得税。5.鼓励重点龙头企业发挥比较
优势参与国际竞争，提高产品竞争能力。6.鼓励重点龙头企业多渠道筹集资金。
2000年11月，农业部等8部委联合下发通知，公布农业产业化国家重点龙头企业
名单，山东诸城市对外贸易集团等13家企业入围。2002年12月、2004年9月，农业部
等9部委公布第二批、第三批农业产业化国家重点龙头企业名单，好当家集团有限公
司等18家企业、济南佳宝乳业有限公司等15家企业分别入围。2005年底，全省农业产
业化国家重点龙头企业46家，居全国第一。
2000-2005年山东省农业产业化国家重点龙头企业一览表
表5-1
┌─────────────┬─────────────────────────┐
│批次 │企业名单 │
├─────────────┼─────────────────────────┤
│第一批 │山东诸城市对外贸易集团、寿光市蔬菜批发市场有限责任│
│(2000年农业部等8部委公布) │公司、山东龙大企业集团有限公司、得利斯集团公司、山│
│ │东金锣企业集团总公司、山东中鲁果汁有限公司、菱花集│
│ │团公司、山东凤祥集团总公司、山东省高唐蓝山集团总公│
│ │司、潍坊乐港食品有限公司、山东鲁南牧工商联合公司、│
│ │山东九发食用菌股份有限公司、青岛大象集团有限公司 │
├─────────────┼─────────────────────────┤
│第二批 │好当家集团有限公司、山东新昌肉食有限责任公司、莱阳│
│(2002年农业部等9部委公布) │鲁花浓香花生油有限公司、山东金海缘股份有限公司、淄│
│ │博得益乳业有限公司、山东大王农茂集团股份有限公司、│
│ │泰安泰山亚细亚食品公司、烟台中粮葡萄酿酒有限公司、│
│ │烟台山村果园绿色生物股份有限公司、肥城银宝食品有限│
│ │公司、山东六和饲料股份有限公司、山东西王集团有限公│
│ │司、济南圣泉集团股份有限公司、青岛万福集团有限公司│
│ │、山东大洋食品集团有限公司、青岛康大外贸集团有限公│
│ │司、青岛九联集团股份有限公司、青岛润德粮油制品有限│
│ │公司 │
└─────────────┴─────────────────────────┘
续表
┌─────────────┬─────────────────────────┐
│批次 │企业名单 │
├─────────────┼─────────────────────────┤
│第三批 │济南佳宝乳业有限公司、山东民和牧业股份有限公司、山│
│(2004年农业部等9部委公布) │东益生种畜禽有限公司、山东凯加食品股份有限公司、山│
│ │东昱合食品集团有限公司、山东冬映红枣业有限公司、山│
│ │东德州扒鸡集团有限公司、冠县冠丰种业有限责任公司、│
│ │山东银香伟业集团有限公司、兖州市绿缘食品有限公司、│
│ │山东东方海洋科技股份有限公司、山东中澳农工商集团有│
│ │限公司、青岛正大有限公司、青岛福生食品有限公司、青│
│ │岛东生集团股份有限公司 │
└─────────────┴─────────────────────────┘
(二)省委、省政府对龙头企业的扶持
1994年1月，省委、省政府《关于加快发展农村社会主义市场经济的决定》提出
，打破行业、地域、所有制界限，合理布局，择优扶强。金融部门在信贷资金方面优
先支持省级龙头企业，每年安排贷款10亿元以上，并结合龙头企业的实际情况逐步落
实主办银行制度，实行银企联手，连续扶持。省财政每年安排部分周转金用于省级龙
头企业建设。省计委、省体改委、省外经贸委帮助省级龙头企业扩大直接融资，股票
、债券、基金、利用外资要向龙头企业倾斜。
1997年8月，省政府《关于加快实施农业产业化龙头带动战略的通知》提出：加
快农业产业化发展步伐，实现由农业大省向农业强省跨越，农业产业化经营向更高层
次迈进。“九五”时期在全省实施农业产业化龙头带动战略，重点培植50家省级和5
00家区域性农业产业化龙头企业，带动全省农业和农村经济快速发展。
2002年4月，省委、省政府在潍坊市召开全省农业产业化工作会议。会后，制定
印发《关于深入推进农业产业化经营的决定》(简称《决定》)。《决定》指出：农业
产业化经营既有利于稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，又较好
适应了多层次农业生产力的发展要求，集生产、加工、流通、服务于一体，促进了三
次产业生产要素的优化配置，拓展了农业发展的空间和领域，表现出广泛的适应性和
强大的生命力。以家庭承包经营为基础，加快农业产业化经营的发展步伐，是山东省
农村经济工作的主攻方向。“十五”时期全省推进农业产业化经营的目标任务是：农
产品规模化生产基地得到快速发展，全省基地产品销售收入占到农产品销售收入的6
0%以上，带动一半以上农户进入农业产业化经营领域；
有50家左右农业
图5-12 002年4月，省委、省政府在潍坊市召开全省农业产业化工作会议，对农业产业
化先进县和先进龙头企业进行表彰
龙头企业进入国家重点农业龙头企业行列，200家左右农业龙头企业成为省重点龙头
企业，1000家左右农业龙头企业成为区域性骨干龙头企业；农产品加工增值率由目前
的40%提高到45%以上；农产品质量有明显提高，市场竞争力进一步增强，农产品销售
额在省内、省外和国际市场各占三分之一。《决定》强调，2002-2006年，省财政每
年安排不少于5000万元专项资金，与银行信贷资金捆绑滚动使用，省级财政资金200
2年安排5000万元，用于农业标准和检测体系建设；农业综合开发和扶贫资金的安排
使用，要与推进农业产业化经营结合起来，从多种经营资金中每年安排不少于3000万
元，直接用于扶持农业龙头企业；省预算内用于农业的基本建设投资、水利基金、水
利专项资金，要优先投向与农业产业化生产基地配套的水源工程、灌区改造、高标准
节水示范项目建设；省农业良种工程、农业技术推广和农业科技示范园建设资金及部
分“科技三项经费”，要扶持农业产业化经营的相关科技项目；省高新技术产业贴息
专项资金和科技型中小企业创新专项资金，每年安排一部分用于扶持农业龙头企业；
对农业龙头企业申报国家扶持的高新技术产业化推进项目、农产品深加工项目和技改
贴息项目，省有关部门应优先推荐上报。
2002年11月，省农业厅、省计委、省经贸委、省财政厅、省外经贸厅、省国税局
、省地税局、省体改办、省供销社、省海洋与渔业厅、省林业局、中国人民银行济南
分行联合下发通知，公布济南佳宝乳业有限公司等100家第一批农业产业化省重点龙
头企业名单。2003年12月，公布济南维尔康食品有限公司等88家第二批省重点龙头企
业名单。2005年8月，公布山东旺旺食品有限公司等175家第三批省重点龙头企业名单
。至2005年底，除3家总部搬离山东、1家倒闭外，全省农业产业化重点龙头企业共有
359家。
二、龙头企业建设
山东省根据农村经济“九五”计划和2010年远景目标中确定的培植十大农业支柱
产业的要求，重点发展良种繁育、农副产品加工销售出口、花卉、工艺品和大型农产
品批发交易市场等方面的龙头企业。“九五”时期，全省每年用于龙头企业的技改资
金都在100亿元左右，引进农副产品加工成套生产线250多条。在龙头企业发展中推行
“三改一加强”，即通过改革激发活力，通过改组扩大增量，通过改造提高技术水平
，通过加强管理提高企业素质和效益。突出抓了多形式改制，多渠道融资，并通过兼
并联合、资产重组，搞好骨干龙头企业的资本运营。各地把建设龙头企业作为农业产
业化的关键来抓，打破区域、行业、所有制界限，实行平等竞争，谁有能力谁当龙头
，谁是龙头扶持谁。至2000年，全省龙头企业有80%以上实行公司制、股份制、股份
合作制改造，5家龙头企业上市，共筹集资金200多亿元，其中股票上市募集资金达2
4.9亿元。
诸城市坚持大(规模大、带动面大)、高(技术水平高、附加值高)、外(外向型)、
强(强带动、强辐射力)、多(多种所有制、多种组织形式)的原则，集中力量发展龙头
企业群，增强带动能力。1994年得利斯公司组织实施总投资2.4亿元的“双十工程”
，用3年时间在国内建设10个原料基地和10个肉食加工分厂，实现年加工生猪250万头
，产值20亿元，利税1.6亿元。1999年投资1.2亿元，建设百万头生猪宰杀加工项目，
年增销售收入7亿元，利税5300万元。公司年屠宰生猪400万头，成为全国大型肉类加
工集团。得利斯百万头生猪加工设备全部从德国引进，是世界上最先进的生猪成套加
工设备，生产的冷却肉达到国际一流水平。诸城市外贸公司实行“四到门、三赊销、
两公开、一结算”扶持政策(即鸡雏送到门、饲料送到门、技术服务到门、收购运输
到门，赊销鸡雏、饲料、药物，收购价格和各环节利益公开，售鸡后统一结算)，帮
助农民发展肉鸡生产，带动7000多个养鸡场、万户农民养鸡，户均年收入1万多元。
山东诸城市对外贸易集团成为拥有26亿资产、1.8万职工，全国最大的肉鸡、玉米淀
粉、天然色素加工出口基地。2000年，山东诸城市对外贸易集团、得利斯集团成为全
国第一批农业产业化重点龙头企业。
图5-21 995-2000年，全省扶持一批龙头企业，带动了农业结构调整，增加了农民收入
。图为山东诸城市对外贸易集团肉鸡宰杀流水线
诸城市把产品瞄向国际市场，提高农业外向度。1999年底，农业领域累计利用外资9
700万美元，建起60多家农产品加工企业，出口产品100多个品种。2000年，各类农产
品加工龙头企业900多家，年加工能力300万吨，其中粮食200万吨，畜产品60万吨，
蔬菜近40万吨，形成肉鸡、黄烟、粮油、蔬菜、果品、矿产、食品、棉花、淡水养殖
、桑蚕、食用菌、万寿菊等12大主导产业，主导产业产值占农业总产值的比重达到8
0%以上。一些大宗农产品在国际国内市场上占据一定份额。如肉鸡，年加工出口4万
吨，占全国出口量的12%；年加工淀粉110万吨，占全国总产量的三分之一；色素年加
工2亿克，占世界总产量的三分之一；黄烟年加工出口1万吨，占全国出口量的六分之
一；得利斯低温肉制品年生产能力5万吨，产销量全国第一。
龙口复发中记有限公司是新加坡复发中记(私人)有限公司在龙口市兴办的独资企
业，总投资7000多万美元，占地40公顷，年出口果品、蔬菜25万吨，进出口额2亿多
美元。随着农业产业化经营的不断发展，农业的比较效益明显提高。龙口南山集团投
资1亿多元，建设南山葡萄酒庄园，年生产葡萄酒6万吨，同时投资8000万元，兴建1
33.33公顷现代农业示范园。潍坊乐港食品有限公司是昌乐县供销社经过改制建成的
一家肉鸭生产企业，年加工肉鸭产品12万吨、生猪产品10万吨，肉鸭产销规模连续多
年稳居国内同行业首位，产品出口日、韩、东南亚及中东等国际市场，实现销售收入
20亿元，直接带动农民增加收入亿元以上。
2005年，全省龙头企业总资产2896.8亿元。规模以上龙头企业5868家，过亿元的
884家；龙头企业实现销售收入4521.7亿元，出口创汇82.2亿美元，上缴税金127.7亿
元，实现利润248.7亿元；龙头企业直接带动基地农户869.64万户，带动基地农户增
加收入103.64亿元，年户均增收1191.75元。
三、多形式完善利益机制
(一)确定保护价格
为确保农业产业化龙头组织自身的原料供应和农产品生产者能够获得比较合理的
收益，农业产业化龙头组织一般会根据市场行情制定农产品最低保护价格。这种价格
大都以合同的形式固定下来，以调动农民生产并保证向龙头组织交售农产品的积极性
。产业化龙头组织为不使自己定购的农产品大量流失，一般还规定，当市场价高于保
护价时，则按市场价收购。保护价格的制定，不仅保证农民较为稳定、合理的收入水
平，而且确保龙头组织较为稳固的原料来源，解除了后顾之忧。泰安泰山亚细亚食品
有限公司成立于1994年，是有机蔬菜种植、生产、加工企业。为取得农民的信任和支
持，公司在签订种植收购合同后，预先把蔬菜价款的一半支付给农民。严格按照合同
约定，实行保护价收购，即市场价格低于保护价，按保护价收购；市场价格高于保护
价，按市场价格收购，优先确保农民的利益。1999年种植的莲藕和2000年种植的日本
大根的产量都超过了预计产量，按当时产量计算，已大大超出客户的需要量，但考虑
到农户的利益，公司按约定的保护价收购，再把多余的原料返还农户，取得农户的信
任。
(二)利润返还
这种方式广泛存在于以农民为主体的各种经济合作组织，如农民专业协会、合作
社、研究会等。有的企业运用这种方式提高企业对农民的吸引力，根据农户向龙头企
业提交的农产品数量按适当比例返还一部分利润。莱阳市宏达公司1996年盈利722万
元，公司通过宏达果蔬合作社将合作社交售原料所实现利润的11%返还给合作社，合
作社再按社员向合作社交售的农产品交易量返还社员蔬菜利润33万元、果品利润8万
元。通过农产品利润的第二次分配，农民非常关心龙头企业的发展，不会轻易因市场
价格的波动而撕毁购销合同，龙头企业因此能够获得稳定、优质的原料产品供应。
(三)预付定金
龙头企业向农产品生产者预付部分定金，以期提前得到原料产品的获取权，更好
地安排生产计划。在实践中比较常见的龙头企业向农户“赊销”方式，也属于特殊形
式的预付定金。诸城市对外贸易集团公司的“三赊销”，即赊销鸡雏、饲料、防疫药
品，也是一种资金扶持，确保农户在不投入原料资金情况下能够进行肉鸡的饲养。
(四)免费扶持
在一些龙头企业与农户结合较为紧密、原料产品基地比较稳定的产业化组织体系
中，免费扶持较为常见。免费扶持的主要形式是免费服务。山东凤祥集团公司等为养
鸡户提供鸡雏、饲料、防疫、收购“四到门”免费服务以及免费的技术培训等，调动
了农户生产的积极性。为帮助农户发展生产，凤祥集团严格实施“八统一”管理，即
统一供雏，统一供料，统一用药，统一防疫，统一回收，统一屠宰，统一销售，统一
结算。为解决农户在肉鸡饲养过程中的难点问题，公司给所有的肉鸡养殖户印发实用
性、操作性极强的《肉鸡饲养管理手册》；聘请国内知名专家学者成立肉鸡生产专家
顾问团，从鸡舍建造、防疫、生产环境等方面予以指导。公司先后举办肉鸡饲养培训
班800余期，培训人员达4.7万人次，在各生产基地设立近百个技术服务站，派驻兽医
技术人员巡回指导生产，调派160多部车辆，专门用于鸡苗与饲料供应、技术推广、
成鸡回收四上门免费服务。向部分养殖户赊销鸡苗、饲料、兽药，使资金不足的农民
，通过养鸡脱贫致富。
(五)股份合作
农业产业化龙头企业运用股份合作机制，吸收广大农民投资入股，使龙头组织与
入股农户以股份为纽带，结成“互惠互利、配套联动”的经济共同体的利益联结方式
。全省各地的产业化实践中，这种方式越来越普遍。龙头企业通过吸收农民投资入股
演化为股份合作式的法人实体，农户成为股东。农民参加股份合作制有两种形式，一
是投入资金(或生产资料)，按投入的份额入股，占有相应的股权；二是投入劳动，提
供相应的劳动产品，按所提供产品的数量和质量占一定股权。后一种形式主要在股份
合作式的农民专业协会中较为常用。通过股份合作，入股农民能够以低于市场的价格
购进生产资料，以高于市场的价格向企业出售农副产品而获得较高的农产品收入，还
可以凭据股权分得可观的红利。高密市河崖镇农工商一体化总公司以镇办甜玉米加工
厂、华利食品有限公司、冷藏厂等龙头企业为依托，吸收2400多个种植蔬菜和甜玉米
的农户入股，入股资金36.5万元。
(六)返租倒包
这种形式是由实力较强的龙头企业，为保证原料品质，稳定发展基地，租用农民
土地的使用权，然后再倒包给农民，统一种植，统一管理，成为企业的生产车间。中
粮长城葡萄酒(烟台)有限公司按照“我与农民共繁荣”的企业发展思路，与农民合作
开发酿酒葡萄产业。合作开发由农民出土地、出劳力、出生产技能，由企业出基础设
施投入、生产资料投入、管理投入、科技投入。具体合作办法是：农民土地投入费每
年每亩500元，每三年增加40元，劳务投入费每亩780元，技能投入费平均每亩300元
，技能投入费是根据其生产的产品数量和质量来体现的，生产技能越高，产品的数量
越多，质量就越好。公司规定，葡萄糖度达到16度，每公斤加价0.2元，18度加价0.
3元，20度加价0.4元，使技能高的农民得到更丰厚的收入，农民每亩土地纯收入平均
达到1800元。
四、示范带动
龙头企业拉动农业结构调整。龙头企业主要以农产品为原料，对原料的需求逐渐
成为农产品生产的风向标，影响着农户生产经营的品种、规模以及结构调整的方向和
重点。2005年，全省规模以上龙头企业农产品原料采购值2182.74亿元，占全省农业
总产值的58.32%；原料基地采购值1301.55亿元，占全省农业总产值的34.78%；原料
基地采购率59.63%。龙大食品集团有限公司依靠农业产业化经营，积极引导农民优化
调整农业结构，带领广大农民奔向国际大市场。为适应国外市场的需求，提高农副产
品的品质，龙大成立的烟台国际种子制品有限公司，从国外引进红根菠菜、牛蒡、黄
秋葵、甜玉米、小菘菜、脱毒草莓等30多个蔬菜品种，同时引进种子加工机和播种专
用机，建起示范基地1333.33公顷，起到很好的示范和带动作用。
组织实施农业标准化生产。龙头企业站在国内外市场的最前沿，能够自觉地按照
国内外市场要求，把农业标准和农产品质量标准引入生产、加工、流通的全过程，逐
渐成为农业标准化生产的重要组织者和实施者。2005年底，全省龙头企业建立质检机
构的5151家，占总数的61.38%；实行现代管理制度的5246家，占总数的62.5%；通过
ISO体系认证的1817家，占总数的21.65%；通过ISO14000体系认证的1099家，占总数
的13.1%；通过HACCP体系认证的904家，占总数的10.7%。274家省以上重点龙头企业
直接投资建设标准化种植基地495.46千公顷、水产养殖基地68.72千公顷，投资建设
基地养殖牲畜542.02万头、养殖禽类3.99亿只。得利斯集团1986年11月创立后，遵循
农业产业化的发展路子，全力打造从良种繁育、饲料供应、卫生防疫、规模饲养、屠
宰加工、物流销售等全程控制的绿色产业链，从原种场、繁育场、示范场到合同猪场
，从饲料、兽药、卫生防疫到技术服务，已形成环环相接、一条龙运作的标准化产业
体系。得利斯育肥猪饲养屠宰标准化示范区被批准为第四批全国农业标准化示范区并
已通过验收。公司被评为首批农业产业化国家重点龙头企业、中国肉类十强企业、中
国食品行业百强企业。“得利斯”成为中国驰名商标、中国名牌产品、中国最具市场
竞争力品牌。
提高农民组织化程度。通过龙头企业领办、农民自发创办等形式，农村中介组织
快速发展，农民组织化程度有了较大提高。2005年底，全省经工商、民政、农业部门
登记注册备案的中介组织发展到2126家，其中，联结农户超过50户的中介组织有186
2家，占总数的87.58%。中介组织共联结农户248.63万户，占全省农户总数的12.13%
。在2126家中介组织中，由龙头企业直接领办的217家，占总数的10.21%。中介组织
主要分布在蔬菜、肉类、水果、林特、粮食等产业，分别占总数的20.22%、14.44%、
10.68%、8.94%、7.29%；主要组织形式有协会、专业合作社、股份合作组织、研究会
等，分别占总数的74.60%、16.37%、1.74%、1.55%；服务的主要环节是生产、运销和
加工环节，分别占总数的66.23%、14.53%和5.93%。泰安泰山亚细亚食品有限公司按
照“公司+合作社”运作模式，由公司牵头，经由村委会以及农户充分协商，成立“
有机蔬菜合作社”，由农户自愿申请入社，农户在合作社的统一领导下组织生产，公
司按市场需求与合作社签订蔬菜种植计划和收购合同，合作社再与种植户签订合同。
该公司在泰安市泰山区、宁阳、新泰及周边地区带动建立起150多个“有机蔬菜合作
社”，公司得到优质原料，农民增加了生产的预见性和收入的稳定性。