1991-2005年，山东省坚持政府主导、建用并举的原则，以需求为导向，以应用
促发展，在计划生育信息化建设过程中，重点进行应用软件的开发和推广应用。
1992年， 省计生委聘请有关专家，立足实际需求，着手开发育龄妇女信息系统
软件，同年，该系统软件开发成功。
1999年， 省计生委在临沂市兰山区召开全省流动人口计划生育信息计算机管理
会议，把全省流动人口计划生育信息系统软件的研发提上议事日程。
2000年11月，国家计生委下发《关于执行〈育龄妇女信息系统(WIS)基础数据结
构及分类代码〉 国家标准有关问题的通知》，要求各省计生委全部执行“WIS国家标
准”。省计生委着手规范自主研发的《山东省育龄妇女信息系统》数据结构、数据类
型、 信息分类代码等工作，将其全部统一到“WIS国家标准”上来，并依托全省计生
系统统一网络平台，逐步建立符合国家标准的育龄妇女个案基础信息库，积极构建流
动人口计划生育管理服务信息平台。
2001年4月，省计生委印发《关于进一步加强全省人口与计划生育信息化建设的
意见》，提出“全方位、多层次进行计划生育信息软件开发利用”的目标任务，进一
步加大计划生育相关业务管理软件研发推广力度。已婚育龄妇女信息管理系统和流动
人口育龄妇女信息管理系统得到进一步规范和完善，同时相继开发出适应基层工作需
求的计划生育信息分析系统、计划生育优质服务管理信息系统、计划生育宣传教育多
媒体(触摸屏) 信息咨询系统和计划生育优生监护服务系统等。7月，省计生委在征求
各地使用育龄妇女信息管理系统意见的基础上，完成乡级单机版育龄妇女信息管理系
统修改和完善工作， 保证了基层信息管理系统的正常运转。8月，县级以上网络版育
龄妇女信息系统开发完成。
2002年， 省计生委以不断满足业务工作需求的软件开发作为信息化建设的首要
任务，不断扩大应用软件的覆盖范围，完成县级计划生育技术服务机构信息系统 (数
字化服务站) 的开发和测试工作，并整合计划生育统计应用系统，逐步形成以规划统
计为核心，覆盖流动人口、计划生育技术服务、计划生育事业统计等主要业务事项的
计划生育综合统计信息化体系。
图6-20 1992-2004年，山东省育龄妇女信息管理系统逐步在全省普遍推广应用。图为
计生部门工作人员使用该系统
2003年3月，省计生委根据省政府实施项目带动战略的要求，结合全省人口与计
划生育工作实际，并考虑未来人口发展，确立《山东省人口与计划生育综合统计体系
项目》。围绕项目实施，省人口信息中心进一步完善和推广育龄妇女信息管理系统，
开发完成人口和计划生育事业统计信息系统，建成群众需求信息采集系统，建立了农
村计划生育家庭救助信息系统等。
一、育龄妇女信息管理系统
山东省育龄妇女信息管理系统开发和应用时间最早， 是全省人口和计划生育综
合统计核心业务系统，历经DOS版(1992年)、Windows3.2版(1996年3月)、C++版(1996
年5月) 、Windows95/98VFP版(1998年)和Client-server版(2000年5月)等多个版本升
级改造，2004年开始启用集常住育龄妇女与流动育龄妇女信息为一体的新版育龄妇女
信息管理系统。该系统包括乡级育龄妇女管理信息系统(单机版)、县级育龄妇女管理
信息系统(网络版)和流动人口管理平台。
乡级育龄妇女管理信息系统是各类软件的基础和数据来源，主要包括服务信息、
查询分析、 数据管理、系统维护4个功能模块，实现对育龄妇女姓名、性别、出生、
民族、育龄妇女代码、身份证号码、户籍、住址、家庭成员、婚姻状况、现有孩子数、
手术、避孕、奖惩、生育安排、妊娠结果、随访查体、流动情况等计划生育基础信息
的日常管理工作。
县级育龄妇女管理信息系统主要包括数据处理、 汇总查询、查询分析、系统维
护4个功能模块， 主要保证县级及以上计划生育部门方便快捷地查询到育龄妇女个案
信息，同时能够及时智能化地提供人口变动和计划生育相关汇总数据，方便各级领导
进行宏观决策和制定相关政策。
1992-1998年，各级依靠育龄妇女信息系统单机版，完成全省1800万已婚育龄妇
女基础信息调查、核实和计算机录入工作。2001年，育龄妇女信息系统网络版开发完
成后，全省全面推广应用，未婚育龄妇女信息也被纳入该应用系统之中，使原来只包
括已婚育龄妇女的基础信息库扩大提升为涵盖全部育龄妇女的综合信息资源库，个案
信息人数由1800万增至近2000万。育龄妇女信息管理系统在全省乡、村基层人口计生
部门的推广使用，实现了工作方式的变革，使乡村计生工作人员从繁杂的手工档簿和
大量的统计报表汇总中解放出来，提高了工作效率和计划生育统计工作质量。2004年，
新版育龄妇女信息管理系统投入使用，使省内流动人口信息的网上异地查询和流入地
与流出地联系信息的网上传递得以实现，加强了流入地与流出地的相互联系，破解了
以往通过邮局发送信函时间长、内容造假等难题，解决了流动人口定期返乡查体给群
众造成的不便。当年，山东省育龄妇女信息系统被省信息化领导小组办公室、省信息
产业厅授予“全省信息化示范工程”称号。
二、流动人口计划生育信息平台
流动人口计划生育信息平台是在育龄妇女数据库基础上构架的流动育龄妇女信
息管理系统，建立于2000年，主要包括流出管理、流入管理、流出通报、村级反馈、
待办事项、 留言簿、汇总统计、用户设置8个功能模块。全省建立统一的流动人口数
据库，各地可以通过人口和计划生育政务网站登录平台，实现对流动育龄妇女信息的
登记管理、 证件查验、 协查通报，传递《流动人口育龄妇女计划生育信息通报单》
《流动人口育龄妇女计划生育信息通报单回执》和《山东省流动人口避孕节育情况报
告单》等，实现全省流动人口信息的共享利用，上级主管部门可以及时进行流动已婚
育龄妇女信息的汇总统计。
2004年，全省79个县(市、区) 依靠新版育龄妇女信息管理系统，在上报育龄妇
女信息的同时，上报流出已婚育龄妇女信息，42个县(市、区)上报流入已婚育龄妇女
信息。至2005年，全省全面实现流动人口计划生育信息流入地与流出地双向信息咨询
函的网上信息传输，建成集常住人口与流动人口于一体的全省育龄妇女信息数据库，
实现常住人口与流动人口同管理、同服务。
三、计划生育技术服务机构信息系统(数字化服务站)
山东省计划生育技术服务机构信息系统(数字化服务站)由数字化医疗诊断设备、
计算机网络平台和业务软件3部分组成， 主要包括技术服务、药品收费、药具管理、
综合管理与查询统计、 宣传培训5个功能模块，并设有与育龄妇女管理系统、办公自
动化平台等系统的外部接口。2004年，省信息化领导小组办公室、省信息产业厅批复
计划生育数字化服务站为全省重点推广信息化项目，拨专款80万元予以扶持。当年，
由省人口信息中心完成软件开发、系统测试工作，并在淄博市淄川区、滕州市和邹平
县计划生育技术服务站先行试点应用，取得成功后向全省县级计划生育服务机构大规
模推广。 2005年9月，国家人口计生委在青岛市召开全国人口和计划生育新机制建设
工作会议，与会代表赴高密、诸城两市观摩了数字化服务站实际应用情况，会议确定
将数字化服务站作为新时期计划生育服务站建设的方向和样板向全国推广。至年底，
全省有68个县(市、区)计划生育技术服务站安装使用。计划生育数字化服务站系统的
推行应用，使各县(市、区)计划生育技术服务站能够比较准确地掌握各种避孕节育措
施的使用效果，建立了高危家庭数据库，确保高危家庭再生育的夫妇、符合生育条件
的夫妇都能得到优生监护。2005年12月，数字化服务站系统项目被省人口计生委评为
“全省人口与计划生育综合改革优秀项目成果”。
图6-21 2003年4月，济南市计划生育服务站工作人员通过数字化服务站系统为育龄妇
女开展咨询与诊疗服务
四、计划生育事业统计信息系统
2003年， 省人口信息中心开发完成集村居以上计生队伍、乡镇以上财务统计和
固定资产管理于一体的计划生育事业统计信息系统。该系统由人事管理子系统、财务
管理子系统和固定资产管理子系统组成，能够满足对全省人口和计划生育系统干部队
伍、固定资产、财务状况等事业发展统计管理的需要。
五、人口计生信息资源共享系统
2005年， 省人口计生委开发完成基于县级使用，涉及人口计生、卫生、民政、
劳动、 公安、工商6个相关部门的人口计生信息资源共享系统软件。该系统包括管理
员系统、计生局子系统、卫生局子系统、婚姻登记子系统、劳动就业子系统、公安局
子系统、工商局子系统等，各部门通过各自子系统把相关信息提交，形成共享数据库，
然后把相关信息反馈给有需求的部门和各乡镇计生办，进行信息比对、分拣和修正、
补充，最大限度地提高人口基础信息的准确性和全面性，促进人口基础信息资源的合
作共享。
2005年， 省人口计生委率先指导济宁市市中区开展人口计生信息共享系统试点
应用工作， 同年7月召开全省人口形势分析暨信息化建设工作会议，总结推广试点单
位经验，对全省开展人口和计划生育信息资源共享作出部署，以省人口与计划生育领
导小组名义转发了济宁市《关于人口和计划生育信息资源部门共享的意见》。至年底，
全省40多个县(市、区)实现人口计生与当地公安、卫生、民政、工商、社保等政府相
关部门的网络互连和信息共享。
图6-22 2005年7月，全省人口形势分析暨信息化建设工作会议在济宁市市中区计生局
召开
六、育龄群众需求信息采集系统
2003年， 育龄群众需求信息采集系统作为省计生委人口与计划生育综合统计体
系项目的重要组成部分开发建设，2004年在全省推广应用。该系统包括宣传教育需求、
计生管理需求、避孕节育需求、优生优育需求、生殖健康需求、流动人口需求、利益
导向需求和协会工作需求8个功能模块， 通过采集育龄群众需求信息，让计生工作人
员了解和掌握群众的需求，并根据不同需求有的放矢开展各方面的服务，达到信息引
导服务的目的。
建立以育龄群众需求信息采集为基础的“信息采集-科学决策-组织实施-考核评
估”优质服务工作运行机制，是山东人口计生优质服务工作的重要内容。全省各级人
口计生委(局) 每月都按照宣传教育、计生管理等8个大类信息进行分类汇总分析，制
定年度工作计划；针对群众咨询量大、需求强烈的实际，各级及时加大各类人口计生
书籍、 VCD片和宣传品的发放数量；针对反映部分基层干部业务素质偏低的问题，加
强对基层计生干部的培训力度，同时发挥县级以上计生服务站人才技术优势开展网上
咨询，最大限度地满足群众需求，保证了优质服务运行机制的正常运转。
七、人口宏观管理和决策支持系统
2005年， 省人口计生委抓住承担全国人口宏观管理与决策信息系统项目试点的
机遇，依托部门人口信息共享系统，整合各方面信息资源，建立了集科学管理、信息
开发、决策支持于一体的人口宏观管理与决策支持系统。该系统整合各种统计信息，
利用数据仓库、OLAP联机分析软件、SPSS分析软件、数据挖掘等数学模型技术，建设
适合县级以上使用的人口出生与增长预测、强化薄弱村管理等信息决策支持系统，为
人口发展战略研究、人口形势分析、科学制定人口发展规划和建立完善人口预警机制
奠定基础。
同年， 省人口计生委为加强对人口未来发展形势分析，制定科学平抑第四次人
口生育高峰的对策，利用人口宏观管理和决策支持系统，第一次对全省17市未来人口
发展趋势进行系统测算。根据预测结果，未来15年，济南、青岛、淄博市人口出生数
量总体呈现下降趋势；东营、烟台、莱芜市人口出生略有起伏，基本平稳；威海市在
2010年前略有增高，之后持续下降；潍坊、日照、德州、滨州市2010年开始陆续进入
出生高峰期，一直持续到2015年；枣庄、济宁、泰安、临沂、聊城、菏泽市受年龄结
构和生育水平的双重影响，未来15年将面临一个时间跨度长、峰值突出的生育高峰期。
通过预测分析，进一步明确了人口和计划生育工作重点，为加强分类指导，科学应对
人口出生高峰提供了科学依据，也为市、县两级科学制定人口发展规划和年度人口计
划奠定了基础。