“八五” 时期，计算机技术开始引入计划生育领域。1990年，招远市、枣庄市
峄城区和青州市的部分乡(镇、街道)计生办率先自发配备计算机，摸索将育龄妇女账
簿卡册录入计算机， 进行计划生育管理， 迈出计划生育系统信息化建设的第一步。
1992年4月， 省计生委提出将计算机直接配备到乡镇，应用于基层计划生育管理和服
务，并由省计生委下属的山东乐达电子公司组装生产“乐达牌”286型、386型计算机
和自主研发《山东省基层已婚育龄妇女信息管理系统》软件，标志着山东省计划生育
信息化建设正式启动。
1992年6月，省计生委召开会议，对加强县、乡两级计算机配备和育龄妇女计算
机管理工作作出部署，确定在招远市、青州市和嘉祥县进行县、乡两级计划生育计算
机管理试点工作， 开始将育龄妇女婚育、节育信息录入计算机。同年8月，《山东省
基层已婚育龄妇女管理系统(DOS单机版)》软件开发完成，并在试点县(市)率先使用。
3个县(市) 将育龄妇女婚育、节育信息录入计算机，实现了计划生育管理的初步信息
化。招远市从做好育龄妇女计算机管理入手，逐步扩展到常住人口信息、流动人口信
息和政务信息等多方面的计算机管理。
1993年6月，国家计生委在烟台市召开全国计划生育基层微机管理经验交流会，
推介山东省招远市、 青州市、嘉祥县计划生育计算机管理经验。12月23-24日，全省
计划生育信息微机管理现场会在嘉祥县召开，这是全省首次召开计划生育信息化工作
会议。会议对发展计划生育信息化进行总体部署。会后，全省计生系统掀起计算机配
备和人员培训热潮。各地按照省计生委要求，采取逐人逐项核对的方法核实育龄妇女
信息，并采取复合录入的方式，以县为单位集中将育龄妇女信息录入计算机。与此同
时，省计生委开始自主研发计划生育核心业务系统--已婚育龄妇女信息系统，作为指
导基层开展计划生育管理服务和服务领导决策的依据。
1995年9月，全省计划生育系统计算机应用工作会议在招远市召开。至年底，各
市(地)、县(市、区)全部配齐计算机，乡镇配备计算机1331台，占全部乡镇的52％。
1996年初， 全省开始建设县、乡两级电话拨号方式计算机网络系统。同年9月，省计
生委在青州市召开全省计划生育微机管理工作现场会，全面部署全省计划生育信息网
络建设工作。至年底，全省有三分之一的县(市、区)完成计划生育信息网络基础建设
任务。 1997年，全省计划生育系统信息化建设步伐明显加快，至1998年1月，全省所
有乡镇全部配齐了计算机，全面完成1800多万名已婚育龄妇女基础信息调查、核实、
录入等项工作，为提高源头统计数据质量和效率，实现管理现代化奠定了基础。
1998年， 全省开始建设省、市、县三级计划生育专线网络。至2000年，已基本
实现省、市、县、乡四级联网。2002年底，全省17市、139个县(市、区) 全部建成互
联互通的计划生育专线网建设任务，实现育龄妇女信息网上流转和不同地区之间的信
息共享和异地查询。全省近2万个村实现人口计生信息“村村通”，40多个县(市、区)
实现与相关部门的人口信息共享。
1999年1月，全国人口计划执行情况分析会议在潍坊市召开，与会人员现场参观
了青州市计划生育信息化建设， 听取山东省计划生育信息化建设情况介绍。5月，全
省流动人口计划生育信息计算机管理工作会议在临沂市兰山区召开，对流动人口计划
生育信息化建设作出部署。
2001年，根据《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》提出的建
立“三网一库”要求，省计生委印发《关于进一步加强全省人口与计划生育信息化建
设的意见》，确定在计划生育系统建设以“三网一库”为基本构架的全省计划生育系
统信息网络，并提出明确建设目标和要求。
2003年5月，省计生委印发《山东省计划生育信息化发展规划(2003-2005年)》，
提出至2005年底，全面建成以“三网一库”为基本构架的全省计划生育信息化网络与
应用体系；依托计划生育系统专线网，全面开通省、市、县三级计划生育政务信息网
络传输系统、办公自动化系统、育龄妇女信息管理系统和IP电话、视频会议系统，力
争至2005年底所有县(市、区) 计生委(局)都能建成各具特色的政府网站系统。同年8
月， 全省计划生育信息化建设工作会议在诸城市召开，会议提出2003-2005年信息化
建设的任务和目标。会后，全省各级认真贯彻落实会议精神，普遍加强对信息化建设
工作的领导，加大资金投入和人员培训，全省计划生育信息化建设步入发展快车道。
2005年7月7-8日， 全省2005年人口形势分析暨信息化建设工作会议在济宁市市
中区召开，会议介绍了济宁市市中区搭建与相关部门信息互通、资源共享的信息化平
台的做法。
同年7月，省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省加快建立完善人口和计划生
育工作新机制纲要》，将信息化建设作为建立完善人口和计划生育工作新机制重要内
容作出部署。
2005年底， 全省人口和计划生育系统基础信息网络初步建成。在网络设备配置
方面，全省17个市人口计生部门配备的服务器数量都达到4台以上，70%以上的县人口
计生部门服务器配备达到2台以上， 市、县两级人口计生部门网管中心普遍配备防病
毒软件和UPS不间断电源， 为人口和计划生育信息化加快发展打下了良好基础。在网
络基础建设方面，全省对人口计生专线网络进行升级改造，省与市、市与县之间专线
网络分别采用SDH线路和帧中继线路，速率达到2M和512K，网络传输速度大幅度提高，
满足了视频和音频信号传输的需要。省到市、市到县之间的人口计生专线网络全面联
通，有6个县(市、区) 计生部门采用帧中继线路，93个县(市、区)采用ADSL线路，21
个县(市、区) 采用无线上网方式，7个县(市、区)采用政府网络线路。依托农村党员
干部现代远程教育系统，人口计生信息网络延伸到全省近2万个行政村(居) ，40多个
县人口计生部门实现与当地公安、卫生、民政、工商、社保等相关部门的联网和信息
共享。全省计生系统专网与国家计生委和省政府政务专网实现互联互通与信息资源共
享。
第一节 网络建设
“八五” 时期，计算机技术开始引入计划生育领域。1990年，招远市、枣庄市
峄城区和青州市的部分乡(镇、街道)计生办率先自发配备计算机，摸索将育龄妇女账
簿卡册录入计算机， 进行计划生育管理， 迈出计划生育系统信息化建设的第一步。
1992年4月， 省计生委提出将计算机直接配备到乡镇，应用于基层计划生育管理和服
务，并由省计生委下属的山东乐达电子公司组装生产“乐达牌”286型、386型计算机
和自主研发《山东省基层已婚育龄妇女信息管理系统》软件，标志着山东省计划生育
信息化建设正式启动。
1992年6月，省计生委召开会议，对加强县、乡两级计算机配备和育龄妇女计算
机管理工作作出部署，确定在招远市、青州市和嘉祥县进行县、乡两级计划生育计算
机管理试点工作， 开始将育龄妇女婚育、节育信息录入计算机。同年8月，《山东省
基层已婚育龄妇女管理系统(DOS单机版)》软件开发完成，并在试点县(市)率先使用。
3个县(市) 将育龄妇女婚育、节育信息录入计算机，实现了计划生育管理的初步信息
化。招远市从做好育龄妇女计算机管理入手，逐步扩展到常住人口信息、流动人口信
息和政务信息等多方面的计算机管理。
1993年6月，国家计生委在烟台市召开全国计划生育基层微机管理经验交流会，
推介山东省招远市、 青州市、嘉祥县计划生育计算机管理经验。12月23-24日，全省
计划生育信息微机管理现场会在嘉祥县召开，这是全省首次召开计划生育信息化工作
会议。会议对发展计划生育信息化进行总体部署。会后，全省计生系统掀起计算机配
备和人员培训热潮。各地按照省计生委要求，采取逐人逐项核对的方法核实育龄妇女
信息，并采取复合录入的方式，以县为单位集中将育龄妇女信息录入计算机。与此同
时，省计生委开始自主研发计划生育核心业务系统--已婚育龄妇女信息系统，作为指
导基层开展计划生育管理服务和服务领导决策的依据。
1995年9月，全省计划生育系统计算机应用工作会议在招远市召开。至年底，各
市(地)、县(市、区)全部配齐计算机，乡镇配备计算机1331台，占全部乡镇的52％。
1996年初， 全省开始建设县、乡两级电话拨号方式计算机网络系统。同年9月，省计
生委在青州市召开全省计划生育微机管理工作现场会，全面部署全省计划生育信息网
络建设工作。至年底，全省有三分之一的县(市、区)完成计划生育信息网络基础建设
任务。 1997年，全省计划生育系统信息化建设步伐明显加快，至1998年1月，全省所
有乡镇全部配齐了计算机，全面完成1800多万名已婚育龄妇女基础信息调查、核实、
录入等项工作，为提高源头统计数据质量和效率，实现管理现代化奠定了基础。
1998年， 全省开始建设省、市、县三级计划生育专线网络。至2000年，已基本
实现省、市、县、乡四级联网。2002年底，全省17市、139个县(市、区) 全部建成互
联互通的计划生育专线网建设任务，实现育龄妇女信息网上流转和不同地区之间的信
息共享和异地查询。全省近2万个村实现人口计生信息“村村通”，40多个县(市、区)
实现与相关部门的人口信息共享。
1999年1月，全国人口计划执行情况分析会议在潍坊市召开，与会人员现场参观
了青州市计划生育信息化建设， 听取山东省计划生育信息化建设情况介绍。5月，全
省流动人口计划生育信息计算机管理工作会议在临沂市兰山区召开，对流动人口计划
生育信息化建设作出部署。
2001年，根据《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》提出的建
立“三网一库”要求，省计生委印发《关于进一步加强全省人口与计划生育信息化建
设的意见》，确定在计划生育系统建设以“三网一库”为基本构架的全省计划生育系
统信息网络，并提出明确建设目标和要求。
2003年5月，省计生委印发《山东省计划生育信息化发展规划(2003-2005年)》，
提出至2005年底，全面建成以“三网一库”为基本构架的全省计划生育信息化网络与
应用体系；依托计划生育系统专线网，全面开通省、市、县三级计划生育政务信息网
络传输系统、办公自动化系统、育龄妇女信息管理系统和IP电话、视频会议系统，力
争至2005年底所有县(市、区) 计生委(局)都能建成各具特色的政府网站系统。同年8
月， 全省计划生育信息化建设工作会议在诸城市召开，会议提出2003-2005年信息化
建设的任务和目标。会后，全省各级认真贯彻落实会议精神，普遍加强对信息化建设
工作的领导，加大资金投入和人员培训，全省计划生育信息化建设步入发展快车道。
2005年7月7-8日， 全省2005年人口形势分析暨信息化建设工作会议在济宁市市
中区召开，会议介绍了济宁市市中区搭建与相关部门信息互通、资源共享的信息化平
台的做法。
同年7月，省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省加快建立完善人口和计划生
育工作新机制纲要》，将信息化建设作为建立完善人口和计划生育工作新机制重要内
容作出部署。
2005年底， 全省人口和计划生育系统基础信息网络初步建成。在网络设备配置
方面，全省17个市人口计生部门配备的服务器数量都达到4台以上，70%以上的县人口
计生部门服务器配备达到2台以上， 市、县两级人口计生部门网管中心普遍配备防病
毒软件和UPS不间断电源， 为人口和计划生育信息化加快发展打下了良好基础。在网
络基础建设方面，全省对人口计生专线网络进行升级改造，省与市、市与县之间专线
网络分别采用SDH线路和帧中继线路，速率达到2M和512K，网络传输速度大幅度提高，
满足了视频和音频信号传输的需要。省到市、市到县之间的人口计生专线网络全面联
通，有6个县(市、区) 计生部门采用帧中继线路，93个县(市、区)采用ADSL线路，21
个县(市、区) 采用无线上网方式，7个县(市、区)采用政府网络线路。依托农村党员
干部现代远程教育系统，人口计生信息网络延伸到全省近2万个行政村(居) ，40多个
县人口计生部门实现与当地公安、卫生、民政、工商、社保等相关部门的联网和信息
共享。全省计生系统专网与国家计生委和省政府政务专网实现互联互通与信息资源共
享。