1989-2005年，国家和省人口计生委先后组织多次人口专项调查。其中，国家计
生委1994年对山东省的计划生育社区抽样调查，对山东省基层计划生育工作进行了全
面考察和科学评估；山东省组织的出生人口清理清查和生育力抽样调查，取得了1991
-1998年全省的实际出生人口数量和实际生育水平、 广大育龄群众的真实婚育意愿、
生殖取向、健康需求等翔实资料。
一、山东省计划生育社区抽样调查
1994年10月25日至11月2日，国家计生委组织北京、河北、江苏、浙江、安徽、
福建、江西、河南、湖南、广西、四川、陕西12个省(区、市)计划生育系统以及国家
计生委机关和中国人口信息研究中心共82名调查员，对山东省进行计划生育社区抽样
调查。调查目的是收集山东省近年生育水平变化资料，核查计划生育基层统计账卡和
统计报表质量，了解群众的婚育意愿，分析导致生育水平下降的社会经济等方面原因，
了解近几年基层计划生育工作发展变化情况，以便进一步推动和改进计划生育工作。
调查根据山东省计生委提供的各村1992年计划生育工作的分类名单，从山东省东、中、
西部6个市(地)24个县(市、区)的农村地区抽取了24个样本点(行政村)，均为二类村。
17个村在平原地区，其余在丘陵和半山区。调查对象为被调查村现场调查期间的全部
常住人口， 以及所在乡、县的有关干部。共调查5952户23403人，其中已婚育龄妇女
4434人。调查内容除被调查户的基本情况、已婚育龄妇女的生育(1988年以来)和避孕
情况外，还有已婚育龄妇女的婚育意愿，被调查村及其所在乡、县的社会、经济状况
和计生工作情况。调查结果表明，山东省人口出生率下降，计划外(特别是多孩)出生
人数逐年减少，农村传统的婚育观念有了明显转变，计划生育工作取得很大成绩。
1995年1月，国家计生委向山东省委、省政府通报了此次调查情况。通报指出，
山东广大农村地区的计划生育工作取得显著成绩：1.各级党政领导高度重视计划生育
工作，政令畅通。山东省各级都设有计划生育领导小组，基本形成主要领导亲自抓、
分管领导具体抓、几大班子共同抓的工作局面。全省自1988年起普遍实行人口和计划
生育目标管理责任制，层层签订目标管理责任书，并且进行严格的考核和奖惩，认真
实行计划生育“一票否决”制度。2.基层的工作网络比较健全。调查的24个村中，23
个配备了计划生育专职村主任，落实了报酬；村里普遍建立育龄妇女小组，设立育龄
妇女小组长并落实报酬；各村都建立人口学校。24个村所在的乡镇全部建立计划生育
服务站， 20个村在1991年以前建立了计划生育服务室， 乡、村两级计划生育服务站
(室)为开展计划生育技术服务提供了可靠的阵地。3.计划生育计划和统计工作规范，
人口统计数据比较准确，统计数据质量逐年提高，1993年出生统计准确率达95％以上。
4.计划生育宣传教育服务工作效果显著。群众基本清楚国家现行的计划生育政策，了
解本地的计划生育规定和要求；各地在普及计划生育科学技术、优生优育知识方面工
作成效明显；各级计划生育部门注意做好经常性服务工作，保证避孕药具供应，定期
进行孕情检查，提供孕产期母婴保健、优生优育服务，推行计划生育社会保险。临沂
等地还利用计划生育协会帮助群众开展实用实惠的生产致富活动，密切了基层的党群、
干群关系。
二、出生统计清理清查
20世纪90年代， 为摸清全省人口底子，切实解决人口出生瞒报漏报问题，山东
省集中组织了两次对出生人口的清理清查活动。
1994年， 用半年时间对1990年人口普查以后漏报的出生人口和漏管的已婚育龄
妇女进行清理清查。 共清出1991-1993年的出生漏报人口40.7万人，清出漏管已婚育
龄妇女26万人。
1998年3月至1999年6月， 全省分三个阶段组织开展了以清理清查1990年以后瞒
报漏报出生人口为重点的清理清查活动。第一阶段从1998年3月至6月，以“四查四落
实”为主，即查瞒报漏报人口，落实处罚措施；查计划外怀孕，落实补救措施；查重
点服务对象， 落实节育措施；查外流人员去向，落实管理措施。第二阶段从1998年7
月至1999年5月， 以“四查四看”为主，即查领导干部履行职责情况，看真抓实干了
没有；查党员干部违纪超生问题，看先锋模范作用发挥了没有；查瞒报人口是否清理
彻底，看处罚措施落实到位了没有；查计划外生育费征收管理使用情况，看有关规定
执行了没有。 第三阶段为汇总分析、研究对策、改进工作阶段，至1999年6月基本结
束。通过逐级清查、汇总，全省共清出1990年瞒报漏报出生人口4.6万人，1991-1998
年瞒报漏报出生人口63.8万人。 全省1991-1998年平均计划生育率为88.0％， 1991-
1995年平均为83.1％，1996-1998年平均为95.7％；有8个市(地)年平均计划生育率高
于95％，6个市(地) 低于85％；32个重点帮扶县计划生育率呈逐年提高趋势。按照清
查补漏后重新修正的数据分析，截至1998年，全省已连续八年完成国家下达的人口控
制计划，8年间共节约国家下达的人口计划指标410.1万人，人口出生率一直保持在较
低水平。
调查发现的主要问题： 全省计划生育工作仍存在很大的地区不平衡性；一些地
方早婚早育、计划外生育、多胎生育和瞒报漏报还很严重；一些地方乡镇计划生育工
作管理粗放，村级工作薄弱；性别比失调在一些地方相当突出。
三、山东省生育力抽样调查
2004年， 省人口计生委组织开展全省育龄妇女生育力情况抽样调查。调查的目
标总体为2004年7月1日零时居住在山东省范围内的所有15NFDA149岁育龄妇女。
调查内容包括调查对象的基本情况、婚姻意愿、生育史、生育意愿(含性别偏好)、避
孕节育情况以及生殖健康、优生优育方面的知识、态度和行为，共60多个调查项目。
调查员从样本单位所在县计生局选调，要求必须由具有2年以上统计工作经验，
且工作认真、 业务熟练的女性统计工作人员担任。每市指定2名包括统计科长在内的
调查指导员， 负责调查期间具体问题的解决，组织对本市调查问卷的逻辑审核。7月
19日，省计生委对全部调查员和调查指导员进行集中培训。7月20日至8月10日，现场
调查工作全面完成。9月底，调查问卷全部复录完毕，随后又组织进行调查质量复核，
10月进入汇总分析阶段。
通过调查显示， 山东省已处于真正意义上的低生育水平，总和生育率已连续多
年稳定在1.4以下， 达到西方发达国家水平；农村居民“一孩半”政策，城镇居民生
育一孩(特殊条件下可以依法审批二孩)，夫妻均为少数民族的生育两个孩子的多元化
生育政策体系执行较好， 符合政策生育率达96.5%；晚婚晚育、少生优生的新型婚育
观念在育龄群众中逐步形成。同时，山东省人口和计划生育工作还存有薄弱环节：东、
西部人口和计划生育工作不平衡的状况还没有发生根本性转变；出生人口性别比严重
偏离正常范围； 每年还有3万人左右不符合政策的违法生育；“重男轻女”“传宗接
代”的传统观念影响还很大；加快建立社会保障机制刻不容缓；部分育龄妇女优生优
育、生殖健康知识相对比较匮乏。