一、人口与计划生育基础知识教育
人口与计划生育基础知识教育是20世纪80年代后期开始在计划生育工作中普遍
推广的一项宣传教育活动， 教育对象是整个育龄人群，重点在农村。1990年2月，省
计生委印发《山东省人口与计划生育基础教育规划》，在全省广大城乡部分市(地)先
行试点， 继而普遍开展。1992年全省基础知识教育覆盖面达到育龄人群的80%以上，
1993年在全省全面普及，完成了国家要求的“力争两三年内在全国城乡普及人口和计
划生育基础知识”的目标任务。
其教育内容主要包括： 人口理论和基本国情教育；计划生育现行政策和法规教
育；计划生育科普知识教育。教育的形式因地制宜，多种多样，以面对面教育为主，
同时采取集中和分散相结合、讲课和自学相结合、教育和服务相结合的方法。农村多
以开办人口学校的形式，有的穿插在农村各类教育当中进行。如发挥广播、电视、电
影、幻灯、录像、报刊等宣传工具的作用，利用声、像、图、文各种手段，增强吸引
力和趣味性，提高教学效果。
二、基层人口学校
1989-2005年，全省基层人口学校几乎覆盖每个村子。其主要任务是培训基层计
划生育干部和广大育龄群众，通过开展基层计划生育专(兼)职干部培训和计划生育形
势任务、政策法规、基础知识“五期教育”、生活致富信息、实用技术和生活知识等
内容教育，提高基层计划生育专(兼)职干部的管理水平和业务能力，向广大育龄人群
普及人口和计划生育国情国策、政策法规、生殖保健等科普知识。基层人口学校一般
均有固定的教学场所和设备，其教学形式主要是充分利用课堂讲授和各种声像设备进
行集中教学，同时开展面对面的个别咨询与辅导等。培训教师一般根据本地区的实际
情况聘请党政领导、计划生育专职干部，具有一定文化知识并热心为群众服务的卫生、
教育、司法、科技、农业技术等部门的人员担任兼职教师。
三、生育文化建设
1999年始， 肥城市、武城县等地创建人口文化大院，之后在全省迅速普及。人
口文化大院以群众的广泛参与为基础，以倡导婚育新风为主导，以加强农村三个文明
建设为目标，把农村的政治、经济、文化融为一体，把群众的生产、生活、生育融为
一体，成为宣传政策法律、弘扬社会公德、促进家庭文明、关爱妇女儿童、普及科技
文化知识、健身娱乐休闲的活动基地，搭建起计生服务的新平台、科技致富的新基地、
播撒文明的新窗口、 沟通群众的新桥梁、 休闲娱乐的新去处、移风易俗的新课堂。
2001年9月10日， 全国人口文化工作现场会在肥城市召开，国家计生委主任彭 云出
席会议并参观了人口文化工作现场，充分肯定了山东省人口文化工作。
2003年8月，省计生委印发《山东省新型生育文化建设项目文本》，确定济南市
历下区、广饶县、龙口市、新泰市、莒县、莒南县、武城县、高唐县、成武县，连同
国家人口计生委确定的全国婚育新风进万家活动试点肥城市、临朐县、博兴县、青岛
市四方区共13个县(市、区)为全省试点县。同月，省计生委在新泰市召开全省新型生
育文化建设项目现场研讨会，探索加快新型生育文化建设的新路子。生育文化建设项
目由省计生委宣教处主办，省计划生育宣教中心协办，项目县承办。通过生育文化建
设项目的实施，传播科学、文明、进步的婚育观念，倡导婚育新风尚，进一步提高广
大群众实行计划生育的自觉性，不断满足人民群众日益增长的对计划生育、避孕节育、
优生优育、生殖保健等科学知识的需求，加强精神文明建设，丰富健康文明的生活内
容，从而实现“初步形成新的婚育观念和生育文化”的目标。
四、“三下乡、结对子”活动
1997年1月，省计生委下发通知，在全省计划生育系统开展文化科技卫生“三下
乡”活动。各地根据要求，组织热心于人口文化事业的文艺团体、艺术家深入乡村进
行慰问演出，组织乡村计划生育宣传队开展群众性文化活动，在农村举办有关避孕节
育、优生优育、生殖健康、生命科学科普知识挂图巡回展览，在乡村两级利用人口学
校组织育龄群众学习培训等。
2002年1月，省计生委印发《关于深入开展“三下乡”活动的意见》，要求各级
计生部门要把开展“三下乡”活动列入议事日程，统筹安排，加强领导，明确分工，
做到“三下乡”、长下乡，每年为农村基层和农民群众实实在在地做好一两件实事。
同年，按照省“三下乡”活动领导小组统一部署，省计生委与莱州市开展“三下乡、
结对子”活动，购买《“三下乡”文库》和计划生育宣传丛书、计划生育展板、生殖
保健知识读本和VCD系列光盘、 宣传挂图等图书、音像制品和避孕药具、计算机等设
备，送到莱州市70多个村。
2003年， 省计生委与莒县开展“三下乡、结对子”活动。筹资帮助结对子单位
做好乡、村计生服务站(室)、文化大院、人口学校的图书角建设工作。为莒县部分贫
困乡村订阅了《中国人口报》《人口与计划生育》《人口文摘》等刊物。同年，按照
省统一部署，省计生委组织计划生育技术服务专家，到兖州市参加全省“三下乡”启
动仪式， 免费向群众发放计划生育科普书刊2000册，发放避孕药具600盒，并开展生
殖保健咨询服务。
2004年1月，省计生委与淄博市博山区举行“三下乡、结对子”启动仪式，向淄
博市博山区赠送电视机、 DVD播放机、计算机、计划生育宣传品、避孕药具等物品，
并走访困难户。12月，省人口计生委办公室下发通知，提出在全省开展以送婚育新风、
送科普知识、送生育文化、送业务知识培训为主要内容的计划生育“三下乡、送温暖”
活动的要求。
图6-13 2005年1月19日，国家人口计生委主办，山东省人口计生委协办，临沂市委、
市政府，平邑县委、县政府承办的“情暖沂蒙”--“三下乡、送温暖”活动在平邑县
举行
2005年1月19日，由国家人口计生委主办，山东省人口计生委协办，临沂市委、
市政府，平邑县委、县政府承办的“情暖沂蒙”--“三下乡、送温暖”活动在平邑县
举行。 国家人口计生委向平邑县赠送价值20万元的电视机、DVD播放机等宣传设备。
省人口计生委赠送计算机、 B超机、避孕药具、宣传画等价值11万元的物品。同时向
20名贫困女孩每人发放1000元助学扶助金，走访部分计划生育困难家庭。12月22日，
省委宣传部在东营市召开全省文化卫生科技“三下乡”活动十周年工作座谈会，省人
口计生委作《突出“四送”特色，深化“三下乡”活动》的典型发言。
五、宣传品进村入户
1993年， 省计生委印发《关于进一步加强计划生育宣传品进村入户的意见》，
明确各级计划生育宣教中心是计划生育系统宣传品制作单位，要加强对计划生育宣传
品制作、发行工作的领导，建立健全计划生育宣传品的发行渠道，明确规定要求，遵
守国家有关法律、法规，按组织系统定购由计划生育宣教部门批准制作、发行的各类
宣传品。计划生育宣传品由省计划生育宣教中心--市发行站--县宣教科--乡镇计生办
--进村入户发送基层。宣传品种类主要有视听光盘、磁带、展板、挂图、图书、小折
页等。 1991-2005年，由省计划生育宣教中心制作向基层发行的宣传品有：人口和计
划生育基础知识教育教学带3372盘、《365谈人口》磁带2934套87620盘、《美满家庭》
小册子143927套、 人口和计划生育基础知识传递袋194851套、 《三优丛书》
145805套、图书角(图书数量不等)587个村、《计生手册》50554本、《优生展览挂图》
2423套、《生一个健康聪明的孩子
图6-14 1987-2005年省计划生育宣教中心制作的部分文图、音像等计划生育宣传品
挂图》 35971套、《三结合挂图》38180套、《三生服务挂图》34571套、《生殖健康
展览挂图》 10000套、《山东省计划生育示例挂图》《山东省人口与计划生育条例挂
图》共300000套、条例连环画册105000本、《法规手册》2000本、《生殖健康优质服
务挂图》8000套、《避孕节育挂图》5000套、《温馨用语挂图》1500套、《关爱女孩
挂图》17000套、人口与生殖健康系列VCD电视片4500套、各类光盘100000盘。
2002年，省计生委无偿向基层发放《平抑第四次人口出生高峰招贴画》80000套、
《奖励扶助宣传画》100000套、《山东省流动人口计划生育管理办法挂图》46760套、
《中共山东省委、 山东省人民政府关于进一步加强计划生育工作的决定》挂图60000
套、《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》挂图50000套。